33 Структура государственного органа

Под структурой управления организацией понимается совокупность его элементов, находящихся между собой в устойчивых взаимоотношениях и обеспечивают их функционирование и развитие как единого целого Е Элементами структуры являются работники, службы и другие звенья аппарата управления.

В рамках структуры управления происходит управленческий процесс, между участниками которого распределены задачи и функ-ции управления, а вследствие - права и ответственности за их выполнение Из этих по озиций структуру управления можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, которая направлена ??на достижение намеченных целей менеджменту.

Структура государственного органа зависит от органа в организационной структуре государственного управления, объема и содержания его компетенции и, соответственно, роли в управлении общественными процессами

Необходимо учитывать, что между структурами различных государственных органов существует организационная взаимозависимость Содержание структуры конкретного государственного органа можно понять только через раскрытие его свя 'связей со структурой объектов, которыми она управляет и других государственных органов Структура государственного органа должна также создать условия для рациональной организации и эффективного руководства деятельные стью его личного аппарата соответствии с этим структура должна отвечать некоторым требованиям и формироваться на основании определенных правил К ним относятся:ся:

• требование мобильности, согласно которой численный состав и количество внутренних подразделений устанавливается по оптимальным критериям управляемости;
• требование оперативности, которая определяет сложность внешних и внутренних связей, скорость получения и строгое сохранение информации, своевременность принятия и организации выполнения решений;
• требование экономичности, которое обусловливает необходимость определять стоимость содержания аппарата управления и расходов на осуществление управленческой деятельности

Особую проблему при формировании и оценке структуры государственного органа составляет определение потенциальной нормы управляемости При определении этой нормы необходимо учитывать следующие факторы:

1 Факторы, которые определены порученными задачами:

значимость задач, порученных группе специалистов для выполнения;

трудность задач;

разнородность задач;

координация;

задачи, которые вызывают необратимые последствия

2 Факторы, зависящие от личности руководителя:

степень самостоятельности руководителя;

вспомогательный персонал;

деятельность, которая не связана с руководством;

метод управления;

планирования

3 Факторы, зависящие от персонала:

интеграция труда;

деятельность неформальных групп;

культура общения;

текучесть кадров

4 Факторы технического характера:

вертикальный диапазон руководства;

связь;

размещения на поле деятельности;

прыщейп ления навыков выполнения задач;

оснащение;

структура заведения;

социологические элементы;

равномерный темп работы;

контроль;

инфляционная система;

техника обработки информации

Первой задачей в построении структуры государственного органа является четкое определение (выделение) руководящего звена, т.е. той совокупности государственных должностей, которая связана с использованием властных полномочий, как ки фиксируются в управленческих решения.

В коллегиальном государственном органе - это состав должностей, образующих соответствующую коллегию - руководящее звено данного органа

В одноначальному государственном органе - это его руководитель и тот из его заместителей, кто уполномочен принимать решения в его отсутствие

Вторая задача, вытекает из первого, состоит в таком построении подразделений, чтобы они смогли полностью и качественно помогать руководящем звене в осуществлении компетенции государственного органа

Существует вертикальная и горизонтальная структура подразделений При горизонтальной структуре создается группа должностей, которую возглавляет один руководитель (например, один руководитель на шесть подчиненных) При ве ертикальний структуре создаются небольшие группы должностей с подчиненностью нескольким руководителям (из тех же семи должностей создаются два сектора по две должности с руководителем сектора, и в них - руководитель подраздела илау).

Многие аналитики считают более рациональной горизонтальную структуру, поскольку она сближает исполнителя с руководителем, обеспечивает возможность взаимозаменяемости, позволяет объективно оценивать выполнение в обязанности.

На практике преобладают вертикальные структуры подразделений В результате в министерстве от министра до реального специалиста-исполнителя можно насчитать семь-восемь ступеней руководящих должностей Идет по большей льшого пустая передача управленческой информации сверху вниз и снизу вверх с дополнительной задержкой В этом случае недостаточно осуществляются горизонтальные организационные связи и, более того, проявляют ся элементы конкуренции за влияние на реализацию компетенции государственного органаану.

К третьей задачи относится выделение и описание в государственном органе должностей и рабочих мест Разница между государственной должностью и рабочим местом в том, что в качестве используется деятельность, безо непосредственно связана с реализацией компетенции государственного органа Рабочее место представляет собой вид и объем деятельности по обслуживанию, вспомогательного обеспечения управленческих процессов в государственном орган и (содержание помещений, связь, транспорт и т. др.) Должность описывается через управленческие обязанности и полномочия, и она выполняется Выполнение должностных обязанностей измеряется не временем пребывания в своем кабинете и не частотой своего участия в подготовке и реализации управленческих решений и действий, а соответствием своих усилий компетенции государственного органа и их влиянием на ее осуществление Форму ния должностей требует знаний и выполнения определенных правил Например: соответствие объема деятельности физическим возможностям человека; равномерность стимулов и санкций; специализация и автоматическое замещенный ения отсутствующего и др. та інше.