Тема 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РУКОВОДИТЕЛЯ В ОРГАНИЗАЦИИ

41 Определение и характеристика действий руководителя

Важная роль в повышении культуры и качества управленческой деятельности принадлежит руководителю, который всегда должен быть интеллектуально развитым, умственно энергичным, требовательным, иметь высокое чувство обо овьязку и ответственности, уметь постоянно осуществлять самоконтроль и самосовершенствование, приобретать тех качеств и знаний, которые будут повышать эффективность деятельности организации Важно для дея те руководителя иметь стройную и гибкую систему управления, и эта система должна представлять собой единое целе.

Задача совершенствования управления состоит в оптимизации всей системы, а не отдельных ее компонентов Успех руководителя во многом зависит от того, сможет ли он идентифицировать свою деятельность с эти илямы организации Руководитель всегда должен смотреть в будущее через призму настоящего, то есть сопоставлять текущее состояние с перспективой в будущейму.

Определение функций и деятельности государственного руководителя является необходимым для изучения главных видов деятельности по управлению организацией, человеческими ресурсами, а также в осуществлении руководителем своих с задач и принятии решений, которые требуются от него в должностных.

Определение и характеристика действий руководителя является одним из главных моментов, на котором сосредотачивается теория управления применительно как государственного, так и частного управления Мы рассмотрим несколько подходе ов к определению того, что делают руководители, а затем проанализируем некоторые из их дий.

Развитие административных принципов основан на анализе структуры и функций формальной организации Основоположниками этого подхода были Анри Файоль во Франции и Лютер Гулик в США

Анри Файоль является одним из самых ранних известных исследователей, дали теоретический анализ управленческой деятельности Он сформулировал 14 фундаментальных принципов управления, многие из которых до сих пор полезны Принц ципы - это объективно обоснованные правила или основные положения, которыми пользуются руководители для достижения поставленной целейти.

• Разделение труда - специализация позволяет индивидууму быть более квалифицированным и поэтому более продуктивным
• Власть - право отдавать распоряжения, с помощью которых должна осуществляться равнозначна ответственность за свои действия
• Дисциплина, которая является обабичною, - как в отношении руководителя, так и сотрудников, которые должны следовать только тем распоряжением, при которых управление обеспечивает эффективное управление
• Единство команд - в противовес концепции функциональной власти Тейлора теория Файоля исходит из того, что каждый работник должен подчинятся только одному руководителю, чтобы не допускать конфликта при раз зпорядженни Этот принцип, который провозгласил Файоль, нашел много приверженцев среди руководитель ив.
• Единство направления действий - люди, которые заняты в одних и тех же сферах деятельности, должны обладать и одинаковыми целями при выполнении единого плана
• Подчинение личных интересов общему благу - управление должно исходить из того, что цели организации всегда важнее чем личные
• Вознаграждение - заработная плата представляет собой ряд систем стимулирования; Файоль отметил, что усовершенствованной системы стимулирования не существует
• Централизация или децентрализация - выбор организационной структуры зависит от условий управления и квалификации персонала
• Иерархия - она ??необходима для обеспечения одного направления действий, но горизонтальные связи являются также фундаментальными, поскольку высшее руководство знает, что такие коммуникации имеют место
• Порядок - как материальный, так и социальный порядок необходимые Первый минимизирует потери рабочего времени и обеспечивает рациональное использование ресурсов, второй достигается за счет организации дела и отбора персоналу.
• Справедливость - в интересах дела необходимо «объединение доброты и справедливости в отношении к сотрудникам, когда только справедливость может быть достигнута»
• Стабильность пребывания в должности - в значительной степени зависит от времени и затрат, потраченных на обучение менеджеров
• Инициатива - давать возможность всему персоналу демонстрировать свою активность (инициативу), которая является источником силы организации, даже если это может повлечь за собой появление «жертв гоноровитости»
• Дух организации - руководитель должен способствовать нравственности своих сотрудников и, по словам Файоля, «необходим настоящий талант, чтобы координировать усилия, поощрять увлеченность, использовать м возможности каждого работника и награждать каждого по его заслугам без пробуждения возможной зависти и нарушения гармонии отношений »

Эти административные принципы можно суммировать следующим образом:

• эффективность управления возрастает, если члены группы организованнойа ни в соответствующую иерархию власти;
• эффективность управления возрастает при специализации задачи в группе;
• эффективность управления возрастает при ограничении малым числом масштаба контроля в любой точке иерархии;
• эффективность управления возрастает при группировке рабочих с целью контроля согласно:

- цели

- процесса

- клиентуры

- места

На основе этих принципов Л Гулик определил действия руководителя К этим видам деятельности он относил планирование, организацию, укомплектование, координацию, отчетность и бюджет

Планирование: разработка в общих чертах того, что следует сделать, а также методов осуществления намеченного для достижения цели, поставленной перед организацией

Организация: введение формальной структуры власти, через которую рабочие подразделения упорядочиваются, определяются и координируются для достижения определенной цели

Управление: непрерывное задачи принятия решений и претворения их в конкретные и общие приказы и указания, а также выполнение обязанностей проводника организации

Укомплектование: весь комплекс функций по привлечению и подготовке кадров и поддержки благоприятных условий труда

Координация: охватывает все важные обязанности, касающиеся взаимосвязи различных частей работы

Отчетность: информирование всех перед кем руководитель обязан отчитываться о состоянии дел, быть информированным и информировать подчиненных через личные дела, исследования и инспекции

Бюджет: вся деятельность, связанная с финансовым планированием, бухгалтерским учетом и контролем

Этот подход к изучению развития и деятельности организаций и менеджмента оказывал огромное влияние вплоть до 50-х гг

В противоположность подхода с точки зрения административных основ, у

30-е гг стали признавать, что организации функционируют не из-за иерархический или формальный порядок, а через неформальные связи и взаимодействие групп Признание влияния человеческих отношений на организации Наконец й стало причиной отказа от подхода административных ЗАСАад.

Честер Барнард считал, что для того чтобы организация могла функционировать и существовать в дальнейшем, от руководителя требуется три вещи:

• Поддержание организационной связи
• Обеспечение осуществления индивидами основных видов деятельности
• Формулировка назначения цели

Барнард видел управленческие функции в новой перспективе: «Руководящая работа - это не работа организации, а особая деятельность, направленная на поддержание работоспособности организации»

Следует кратко рассмотреть, что Барнард подразумевал под этими тремя функциями, которые он определил для руководителя Должность руководителя требуется для поддержания необходимого организационного связи Эта должность в организации и лицо, занимающее эту должность, составляют одну из фундаментальных проблем управления Задача организации - дать лицу адекватную должностейаду.

Вторая функция руководителя связана с получением услуг или работы от индивида В этой функции важна связь индивида с организацией Это, вернее, функция управления человеческими ресурсами, когда руков ник сначала вводит индивида в организации, нанимая рабочих, а затем учит рабочих выполнять необходимую работу Эту последнюю деятельность можно рассматривать как социализацию индивида, с целью усвоить ення им ценностей и целей организации Личность индивида определяется восприятием ценностей организацииації.

Третью руководящую функцию Барнард рассматривает в терминах формулировка назначения и цели Эта функция базируется на взаимодействии и сотрудничеству руководителей на всех уровнях организации Связь этой функции по ком муникацийною функцией очень тесная, поскольку определение и организационное назначения опирается на уровень связи в организационной структуре сверху вниззу.

Формулировка и определение цели является широко разветвленной функцией, руководитель является лишь ее общей частью

Рю и Биар в книге «Менеджмент: теория и применение» выделяют пять функций управления:

• Планировка: постановление того, какие цели следует преследовать в течение будущего периода времени и что нужно сделать для достижения этих целей
• Организация: классификация видов деятельности, поручения действий и предоставление полномочий для выполнения этих действий
• Комплектация кадрами: определение необходимых человеческих ресурсов, набор на работу, отбор, подготовка и развитие человеческих ресурсов
• Мотивация: управление или направление человеческого поведения к цели
• Контроль: взвешивание показателей и целей, определение причин отклонений и в случае необходимости принятия мер для исправления положения

Эти действия еще подробнее расписываются вот в таком определении управленческих функций и деятельности:

1 Планировка:

a) самопроверка - определение настоящего статуса организации;

b) обследование среды;

c) определение целей;

d) прогнозирование будущих операций;

e) государственные действия и потребности в ресурсах;

f) оценка предлагаемых действий;

g) пересмотр и корректировка плана в свете результатов контроля и изменения обстоятельств;

h) общение в течение процесса планирования

2 Организация:

а) отождествление и определение работы, которую необходимо выполнить;

b) разбивать работу согласно обязанностей;

c) сгруппировать обязанности соответственно должностям;

d) определить должностные требования;

e) сгруппировать должности в определенным образом связаны единицы, которыми можно оперировать;

f) поручать работу, которую необходимо выполнить, определить отчетность и объем полномочий;

g) пересмотр и корректировка организации в свете результатов контроля и изменения обстоятельств;

h) общение в течение организационного процесса

3 Комплектация кадрами:

а) определение необходимых человеческих ресурсов;

b) нахождение кандидатов на работу;

c) отбор кандидатов;

d) подготовка и развитие человеческих ресурсов;

e) пересмотр и корректировку количества и качества человеческих ресурсов в свете результатов контроля и изменения обстоятельств;

f) общение в течение процесса комплектации кадров

4 Мотивация:

a) общения с подчиненными и объяснения им целей;

b) определение норм деятельности;

c) направление подчиненных и руководство ими для соответствия исполнительным стандартам;

d) вознаграждать подчиненных согласно их показаниям;

e) справедливо вознаграждать и наказывать;

f) создавать мотивационное среду путем обсуждения изменяющейся ситуации, и ее требований;

g) пересмотр и корректировка методов мотивации в свете результатов контроля и изменения обстоятельств;

h) общение в течение процесса мотивации

5 Контроль:

a) введение норм;

b) контроль результатов и сравнение их с нормами;

c) исправление отклонений;

d) пересмотр и корректировка результатов контроля и изменения обстоятельств;

e) общение в течение контрольного процесса

Следовательно, каждая из этих руководящих функций предусматривает конкретные требования, кроме того, каждая функция обеспечивает постепенный подход к ее выполнению Как следствие, мы имеем очень обстоятельный и подробный обзор карри Ивно функцииї.

Но следует указывать, что представленный выше перечень функций управления имеет определенные недостатки, а именно:

• в нем отсутствует функция управления финансовыми ресурсами;
• в нем не определяются внешние организационные связи, которые являются частью функции управления, что, в частности, касается государственных руководителей, к ним относятся отношения со СМИ, общественными организациям мы, правительственными структурами тощ.
• определены функции не различают государственного и частного управления, делается предположение, что эти две области вп ления одинаковы

Чтобы лучше определить роль государственного руководства, необходимо определить, есть ли разница между государственным и частным управлением, а также суть этой разницы