|
<< Содержание < Предыдущая Следующая
42 Государственное и частное управление
Функции управления: организация, комплектация кадрами, мотивация, контроль - это виды деятельности, общие для всех аспектов управления, они представляют существенные элементы управления безотносительно д к любому культурного или какого-либо другого сред.
«Управление бизнесом и правительством подобные во всех несущественных моментах» (Кернаган и Сигел), - это выражение является признанным в сфере определения государственного и частного управления Содержание этого высказывания в том, что сходства или общие сферы государственного и частного управления менее важны, чем разница между частным и государственным управлением Причины этих разногласий базируются на двух аспектах государственного управ нияя:
- Большой масштаб и разнообразие правительственной деятельности и программ, которые охватывают все - от уборки мусора в национальной обороны Личное управления даже крупными хозяйственными организациями и корпорациями не смогло бы функционировать в таких разных сферах деятельноі.
- Государственное управление действует в очень зримом политической среде
Процесс принятия решений в открытых демократических системах требует большей компромиссности, уступчивости и навыков в ведении переговоров, чем это нужно частном руководителю Внешние воздействия на а решение государственного руководителя многочисленные и часто противоречивыеі.
Итак, мы пришли к выводу, что существуют реальные, объективно обусловленные различия между государственным и частным управлением (табл. 41)
Таблица 41
СУЩЕСТВЕННЫЕ РАЗНОГЛАСИЯ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И ЧАСТНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ
| № |
Критерий
|
Государственное управление
|
Личное управления
|
|
1
|
Ориентация
|
направляют свою деятельность на удовлетворение политически определенных потребностей
|
Получение прибыли
|
|
2
|
Мотивация
|
Удовлетворенность потребностей в общественной службе
|
Прибыль
|
|
3
|
Измерение
успеха
|
Нет четкого определения
|
Доходность
|
|
4
|
Правовая среда
|
Закон говорит, что можно делать, значительно большее число ограничений
|
Закон целом говорит администратору лишь о том, что ему запрещено делать
|
Проблемы противопоставление общественной службы и прибыли, определения результатов деятельности и правовых ограничений составляют главные существенные различия между государственным и частным управлением Методические различия охватывают такие вопросы, как системы персонала, временные перспективы руководителей, критерии принятия решений, способность планировать свою деятельность и методы оценки результатов деятельности (табл. 42.2).
Таблица 42
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОТЛИЧИЯ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ЧАСТНЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
| № |
Критерий
|
Государственный руководитель
|
Частный руководитель
|
|
1
|
Временная перспектива
|
Узкие временные горизонты, объясняется политической деятельностью и результатам выборов или изменениями в правительстве
|
широкие временные горизонты для развития технологии, продуктов и рынков
|
|
2
|
Продолжительность пребывания на должности
|
Относительно короткий срок пребывания в должности через определенные политические соображения
|
отношении долгий срок пребывания в должности, благодаря чему они могут быть более последовательными в своих действиях, могут оказывать большее влияние на последствия деятельности
|
|
3
|
Ограничение системы отбора персонала
|
Основывается на заслугах, что в большей степени ограничивает руководителя в создании определенного рабочей среды (ограничение в выборе кандидата на должность, на его увольнение и т.д.)
|
Ограничений значительно меньше
|
|
4
|
Справедливость и эффективность
|
Справедливость выше эффективности: часто государственные организации осуществляют функции, которые с точки зрения эффективности не имеют права на существование, но для справедливости они осуществляются
|
Прежде всего эффективность
|
|
5
|
Процесс принятия решений
|
Требует большей открытости при принятии решений и предполагает существенное вмешательство и внимание со стороны общественности
|
Есть более закрытыми для внешнего воздействия, часто происходят тайно в ограниченном кругу лиц
|
|
6
|
Роль прессы, СМИ
|
Существенное влияние на принятие решений оказывает внимание со стороны СМИ, участники этого процесса достаточно часто пытаются использовать это влияние в соответствии со своими взглядами
|
Влияние очень ограниченным
|
|
7
|
Убеждение и ке-
рування
|
Полагается на убеждение, влияние, компромиссы из-за распыления власти и ответственности
|
Полагается на полномочия или власть для осуществления своей деятельности, управление является авторитарным и директивнишим
|
Окончание табл 42
| № |
Критерий
|
Государственный руководитель
|
Частный руководитель
|
|
8
|
Законодательный и судебный влияние
|
Сильное влияние: фактически большую часть своего времени тратят, реагируя на законодательное вмешательство и судебные предписания, противоречащие их представлению о том, что они должны делать
|
Влияние существенный (особенно в условиях переходной экономики и постоянных изменений в действующем законодательстве), но не сильный
|
|
9
|
Суммарная линия - это та разница, которая дает прибыль или убытки
|
Отсутствует этот критерий
|
наличии критерий суммарной линии
|
|
10
|
Измерение результатов деятельности
|
хватает общего стандарта
|
Прибыль
|
Итак, государственном руководителю приходится действовать совершенно иначе чем частном, его обязанности выходят за рамки деятельности по поддержанию организации
Государственный руководитель должен также представлять организацию Центр этой функции управления находится во внешней среде организации Представительство организации предполагает как общение, так и н вязки с общественностьютю.
Представительство организации предполагает деятельность, направленную на три внешние составляющие:
А Внешние структуры организации, находящиеся под общим руководством Это другие подразделения крупной организации, с которой данная организация совместно сотрудничать, планировать и координировать свои й деятельностьють.
В Независимые организации - принадлежат к другим министерствам, ведомствам или представляют заинтересованные организации, на которых влияет деятельность организации, или которые сами стремятся влиять на эту действие ностьь.
С Пресса и общественность - хотят быть информированными и комментировать или влиять на деятельность организаций
Государственный руководитель должен осознавать каждый из этих внешних частей и воспринимать методы и средства обеспечения того, что организация государственного руководителя будет признана и представлена ??в процессе принятия ре.
Государственный руководитель должен формировать и поддерживать цели организации и ее конечное выживание Государственный руководитель действует в политизированном и конкурентной среде, где внимание и возможности тех, кто принимает есть решение, очень ограничены Как следствие, государственный руководитель должен искать себе союзников Это делается посредством получения поддержки со стороны клиентов, которые обслуживаются организацией Государственная организация решения инуты базу клиентов, собственно, как это делает частное предприятийство.
Избиратели так же важны для бюрократа, как и для политика, которого избрали, они не только помогают агентству успешно сформулировать и внедрить свои программы, но и, что, пожалуй, важнее, могут доп помочь создать поддержку, необходимую для получения политического одобрения и финансирования этих програм.
Функция связи с общественностью имеет несколько назначений, а именно:
- направления внутренней организации на ее широкие цели, и содержание этих целей в центре внимания;
- сосредоточения внимания работников в целях, планировании программ и клиентах организации;
- поддержка образования и обеспечения доступа к информации об организации;
- успешной и влияния организации в широком политическом среде
Государственный руководитель обязан отчитываться перед общественностью и нести перед ней ответственность Разница между демократической и тоталитарной системами в информировании общественности и представительстве в организации выглядит следующим образом При диктатуре существует потребность пропагандировать, чтобы доказать правоту правительства При демократии функция информирования общественности заключается не только в распространении фактов, но и в стиму регулированием общественности граждан к обдумыванию государственных проблем и участия в публичном обсуждении этих проблем, ведь демократия лучше расцветает на дебатах, а не на умолчаниюнні.
Важно осознать, что все государственные работники осуществляют функцию представительства организации Любое действие, что ее государственный руководитель выполняет или не в состоянии выполнить, производит влияние на то, как спр риймаеться государственная организация большой степени это влияет на развитие уровня доверия между общественностью и правительством, без чего не может функционировать ни одно общество Представительство организации имеет виддзер калюваты те требования правдивости, честности, целостности и службы, которые относятся к профессиональной государственной службы Это должно быть частью обязанностей каждого государственного служащегоця.
|
Менеджмент