26 Распределение прав и ответственности

В практике управления в организыациях применяются две системы распределения прав и ответственности или полномочий по уровням иерархии Первая система строится на основе принципа единства подчинения, а ее схема чем-то похожа на «елочку»

Историческими и культурными корнями системы «елочки» являются комбинация отношений частной собственности на землю и базирующихся на уважении и расчете отношений, воспроизводимых в западноевропейской семье между ее старшими и младшими членами

Принцип единства подчинения заключается в том, что работник должен получать распоряжение, относящееся к выполняемой работе, только от одного начальника Исходя из этого система «елочка» построена так,, что права и ответственность вышестоящего руководителя поглощают только часть прав и ответственности нижестоящего руководителя.

Такая система является основой веберовской бюрократической организации и отличается высокой четкостью в фиксации прав и ответственности руководителя каждого уровня Она позволяет легко найти ответстве энного по неудачу в организации Недостатком системы «елочка» является то, что в рамках распространенной функциональной департаментизации она ослабляет функциональные права (рис. 719)19).

Рис 719 Распределение в организации прав и ответственности по системам «елочка» и «матрешка»

Вторая система - система двойного или множественного подчинения («матрешка») - исторически строилась на комбинации отношений совместное или общественной собственности на землю и отношений, воспроизводимых в семьях с азиатской культурой

В отличие от «елочки», система «матрешка» построена так, что права и ответственность вышестоящего руководителя полностью поглощают права и ответственность всех нижестоящих руководителей При такой сис стем права и ответственность распылены между многими уровнями организации, и здесь практически невозможно найти виновного за случившееся Им может стать руководитель любого уровня, и определяться это будет не в рамках установленной политики и процедур, а субъективными мнением вышестоящего руководителя, преследующего свои политические цели В России эта система сформировалась в ГОСУДАРСТВЕННОМ управл ении во времена Ивана Грозного, и одним из ее проявлений была опричнина Советская система управления также основывалась на этом свойстветве.

Система сознательно допускает наличие двух и более лиц, имеющих одинаковые полномочия Относительно объекта управления Такое положение уводит окончательное решение на самый верх организации и позволяе ет тем самым осуществлять Тотальный контроль.