Глава 4 ДЕНЕЖНЫЕ СИСТЕМЫ

41 СУЩНОСТЬ, НАЗНАЧЕНИЕ И СТРУКТУРА ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ

Денежная система - это форма организации денежного оборота в стране, установленная общегосударственными законами Эти законы определяют основные принципы, правила, нормативы и другие требования, регламентирующие в отношения между субъектами денежного оборота Учитывая чрезвычайно важную роль денежных отношений в экономической жизни общества, во всех странах, независимо от их устройства, формирование денежных систем с дийснюють центральные органы власти Местные органы власти, даже в странах с федеративным устройством, по сути устранены не только от формирования денежных систем, но и от контроля за функционированием их отдельными х элементетів.

Ввиду того, что организация денежного оборота осуществляется при участии банков, а обеспечение нормального функционирования кредитных денег является одной из основных задач банковской системы, денежная сист тема формируется и функционирует на базе банковской системы и может рассматриваться как составляющая последней Поэтому во многих странах правовые нормы, формируют денежную систему, определяются непосредственно в банк овские законодательстве, прежде всего в законах, регламентирующих деятельность центральных банков Более того, согласно этим законам центральным банкам предоставляются широкие полномочия по регулированию денеж ного оборота Поэтому есть все основания считать центральный банк институциональным центром денежной системы Ему принадлежит решающая роль в обеспечении эффективного функционирования денежной системы странаїни.

По сфере охвата экономических отношений денежная система - явление чрезвычайно широкое, адекватное всему денежному обороту Все денежные потоки, независимо от сферы экономики, которую они обслуживают, и фо ормы, в которой осуществляются, являются объектами регулятивного воздействия денежной системы Поэтому есть основания для выделения в составе денежной системы отдельных, относительно самостоятельных подсистемм:

- системы безналичных расчетов;

- валютной системы;

- системы наличного обращения

Каждая из названных подсистем имеет свой особый объект регулятивного воздействия, ограничивается определенной формой или сферой денежного оборота

Поскольку денежнаяс Истеми каждой страны определяется ее внутренним законодательством, само явление денежной системы возникает на поверхности как сугубо национальное Каждое государство формирует свою собственную денежную систему, стараясь предоставить ей полную независимость и способность противостоять внешним воздействиям, когда они угрожают интересам национальной экономики Наличие такой суверенной денежной системы является одним из ключевых признаков политически й и экономической самостоятельности государствви.

Особенно убедительно национально-государственная обусловленность денежных систем проявилась в период становления независимых стран, возникших на территории бывшего СССР Каждая из них, провозгласив свою политическую в независимость, по сути, одновременно заявила о выходе из единого рублевого пространства, регулировался другим государством - Российской Федерацией, и о создании собственных денег и денежной системы Одной из первых среди этих стран встала на путь построения собственной денежной системы Украинна.

Национально государственная обусловленность и назначение денежной системы должны учитываться правительствами, когда они принимают решение о реконструкции своих денежных систем в направлении их объединения Так ке объединения неизбежно означает потерю существенного защитного механизма для национальной экономики, которым является денежная система Отказ от такого механизма экономически возможна лишь при условии, что эти страны имеют одинаковые по уровню развития и структуре экономики и високодемократични политические устройстве Иначе возникнет угроза потери как для экономически слабых, так и экономически сильных стран объединяются О ц е убедительно свидетельствуют большие трудности, с которыми столкнулись страны - члены ЕС в попытке объединить свои денежные системы в одну с единой валютой - евро Осознав значительные угрозы объединения денежных с истем стран с разным уровнем экономического развития и невозможность в определенные сроки (1999) ликвидировать эти различия, руководство ЕС решило, что допустить объединенной денежной системы можно тел ькы некоторые страны-члены, которые имеют наименьшие различия в экономическом и финансовом положенийновищі.

Общенациональный назначения и особая миссия денежной системы в функционировании государства предопределяют важную роль исторического фактора, традиций, национальных особенностей, экономического развития страны аины в формировании Это проявляется не только во внешнем виде денежных знаков и монет, но и в более сложных и ответственных элементах денежной системы, как масштаб цен, купюрность денежным их знаков, организация расчетов и т.п. Благодаря этому денежная система каждой страны имеет свои специфические признаки, которые отличают ее от денежных систем других стран, обеспечивают им иммунитет против снаружи шнього вмешательственя.

Вместе с тем в денежных системах различных стран есть много общего Это проявляется прежде всего в однотипности методов регулирования денежных потоков и массы денег в обращении, идентичности инструментов регулир ния денежного рынка и т.д. Эта общность некоторых черт денежных систем разных стран обусловлена ??однотипностью их экономических систем, построенных на рыночных принципах Когда экономическое развитие обеспечил дост атни условия для демонетизации золота, страны с рыночной экономикой довольно единодушно отказались от системы золотого монометаллизма и ввели денежные системы, основанные на кредитных деньгах Сейчас эти страны так же дружно вводят в своих денежных системах оборот электронных денег в виде платежей на основе современных электронных технологииогій.

При нормативно-правовом подходе к денежной системы в ее составе можно выделить несколько отдельных элементов, каждый из которых законодательное зафиксирован В этой связи в денежной системе Украины можно выдел лить такие элементы:

- наименование денежной единицы;

- масштаб цен;

- виды и купюрность денежных знаков, имеющих статус законного платежного средства;

- регламентация безналичных денежных расчетов;

- регламентация наличного денежного оборота;

- регламентация режима валютного курса и операций с валютными ценностями;

- регламентация режима банковского процесса;

- государственные органы, осуществляющие регулирование денежного оборота и контроль за соблюдением действующего законодательства

Наименование денежной единицы, как правило, связывается с историей страны Когда молодые государства создают новые денежные системы, названия для своих денежных единиц (национальных валют) они ищут в свои ей истории или в истории коренной нации соответствующей страны Так, в частности, совершила и Украине Новую национальную валюту решением Верховной Рады Украины назван гривна Так называлась денежная единица Киевск й Руси - высокоразвитого государства, которая существовала на территории современной Украины в X-XI вв Тем самым проведена своеобразная линия связи между современной и прежней украинским государствами подтверждает зак ономирний характер восстановления государства Украинраїна.

Масштаб цен представляет собой величину денежной единицы данной страны В эпоху, когда деньги должны натурально-вещественную форму, в частности золота и серебра, масштаб цен устанавливался государством путем определения весу ого содержания металла в денежной единице Определенная таким образом величина денежной единицы была важным элементом системы ценообразования Ведь покупательная способность таких денег не могла существенно отклоняться я от стоимости их официального металлического содержания Поэтому, изменяя величину последнего, государство могло изменять общий уровень эти цін.

В современных условиях, когда в обращении находятся неразменные на золото кредитные деньги, фиксация государством металлического содержания денежной единицы потеряла смысл и отменена во всех странах А масштаб цен утратил фо ОРМУ весового содержания металла в денежной единице Но сохранился вообще масштаб цен как элемент денежной системы? овой системыи?

О наличии масштаба цен и сегодня свидетельствуют существенные различия в уровнях цен на одни и те же товары, выраженные в денежных единицах разных стран Это является прямым свидетельством того, что цены определены в ре изних масштабах, то есть в денежных единицах разной величины Более того, цены в одной и той же денежной единицеці

могут существенно меняться, если последняя обесценивается, то есть уменьшается ее величина как масштаб цен

В большинстве случаев масштаб цен в современных условиях меняется стихийно, независимо от воли государства, под влиянием инфляционных процессов в экономике есть место и роль масштаба цен в процессе ценообразования ния существенно изменились Уже не государство сознательно изменяет масштаб цен с целью влияния на их уровень, а стихийные процессы в ценообразовании изменяют масштаб цен, новый уровень которого в дальнейшем влияет на циноутво ренння.

Поскольку инфляционные процессы стали хроническим явлением, возникла угроза постоянного уменьшения масштаба цен, что отрицательно влияет на функционирование денег как меры стоимости и Действенность системы цен Поэтому в д долгосрочном плане поддержания масштаба цен на определенном, относительно постоянном уровне является важной задачей каждой государстви.

Решению этой задачи способствуют прежде государственные меры антиинфляционной политики Однако эти меры, подавляя инфляцию, могут только остановить дальнейшее сокращение масштаба цен, но не могут от дновиты его предыдущего - доинфляцийного - уровня Цены теряют сопоставимость во времени, способность правильно выражать динамику экономических процессов Ослабить эти недостатки можно путем восстановления предва заднего масштаба цен осуществляется путем деноминации, которая проводится как элемент денежной реформы Итак, проблема масштаба цен сейчас стала составляющей более общей проблемы обеспечения устойчивости общест шей и решается одновременно с не нею.

Приведенные положения относительно природы масштаба цен в современных условиях подтверждаются практикой украинской экономики 1991-1996 pp Под действием различных инфляционных факторов в течение 1991-1993 pp оптовые и розница ибни цены в Украине выросли примерно в 9-10 тыс. раз, точнее - розничные цены на потребительские товары - в 8435,7 раз, а оптовые цены промышленности - в 10701,6 раз (по сравнению с 1990 p) такой же степени уменьшения шилась величина денежной единицы - украинского рубля Она стала микроскопескопічн е малой, из-за чего из обращения исчезли не только монеты, но и все купюры номиналом меньше 10 000 руб В обороте широко использовались купюры в 100 000 руб и даже в 1 млн руб, потому что как раз такой номинал был а адекватный новому масштабу этицін.

Начиная с 1994 инфляция в Украине пошла на спад В течение нескольких месяцев 1995 p, а особенно в 1996 p, индекс цен оставался неизменным Однако уровень всех цен был так же высок, как и раньше, - на простейшие товары цены выражались десятками и сотнями тысяч рублей Это обстоятельство само по себе существенно осложняло денежные отношения, ухудшала расчетно-кассовое обслуживание хозяйствующих субъектов, поддерживала недоверие к денежно-кредитной политики государства, усиливала информационные ожидания Устранить эти недостатки можно было путем укрупнения денежной единицы (увеличение масштаба цен) Эта задача была одним из ключевых при проведении денежной реформы в сентябре 1996 г. Решили его путем деноминации (уменьшение) в 100 тыс. раз всех денежных показателей, включая массу наличных в бегки в обігу.

Степень укрупнения масштаба цен (100000 раз) был выбран не случайно Казалось, что, вводя принципиально новую денежную единицу, Украина могла выбрать любой масштаб цен, не ориентируясь на а тот, который был во времена вхождения ее в состав СССР Ведь мировая практика показывает, что успешно могут функционировать денежные системы с относительно малым масштабом цен (например, в Японии и Италии) и с относительно большим (например, в Великобритании, Канаде, Австралииї).

В ходе подготовки денежной реформы в Украине активно дискутировался вопрос, какой масштаб цен выбрать Были предложения ввести малый масштаб цен, осуществив деноминацию в 10,0 тыс. раз предлагали вот также установить величину гривны на уровне доллара США, а это означало, что степень деноминации должен быть значительно больше Но оба предложения не учитывали исторической обусловленности формирования масш табу цен и поэтому не были принятняті.

Наиболее полно отвечал этому требованию масштаб цен, состоявший при деноминации цен в 100 тыс. раз Поскольку обвальный рост инфляции началось с 1991 p, то масштаб цен 1990 г. можно было считать кон нцевою точкой в ??его историческом движении, прерванной полосой гиперинфляции Поэтому логика исторического подхода требовала определения размера гривны на уровне масштаба цен 1990 г. Ввиду того, что индекс потребительских их цен на начало 1996 г. вырос по сравнению с 1990 г. примерно в 126 тысяч раз, а индекс оптовых цен промышленности - в 87 тыс. раз, деноминация в 100 тыс раз, по сути, восстанавливала тот уровень масштаба цен, каким он был в 1990був у 1990р.

Однако возвращение к перединфляцийного масштаба цен не значит восстановление текущего уровня цен на отдельные товары В Украине сложилась совсем другая система цен и совсем другой механизм ценообразования, ре идок чего соотношение отдельных цен существенно отличается от того, каким оно было до инфляцииї.

В проведенной в Украине работе как раз и оказалась активная роль государства в формировании масштаба цен в условиях функционирования неразменных на золото кредитных денег

Для удобства пользования денежная единица делится на определенное количество частей, как правило, на 100 Закон определяет меру точного разделения и название каждой части Так, гривна Украины делится на 100 время стей, которые называются копейкамми.

Виды и купюрность денежных знаков определяет высший законодательный орган, который предоставляет им статус законного платежного средства, то есть возлагает на государство ответственность за их обеспечение Все другие платежные и средства такого статуса не имеют Органы государственного контроля тщательно следят за тем, чтобы не допустить использования денежных суррогатов или фальшивых денежных знаков Запрещается также использование в е ужас страны иностранных денежных знаков как платежных средств, поскольку это затрудняет обеспечение национальных денегшей.

Если действующее законодательство разрешает обращение небанковских платежных средств, например векселей, чеков, то оно определяет условия их обращения, ответственность эмитентов этих средств и механизм реализации так кой ответственности Государство не несет ответственности за их обеся.

Право эмиссии денежных знаков и ответственность за их обеспечение закон возлагает на определенный государственный орган Таким органом, как правило, является центральный банк страны В этих условиях денежные знаки имеют вид бы банковских билетов (банкнот) В отдельных, исключительных случаях эмиссия денежных знаков может поручаться министерству финансов (его казны) В таком случае денежные знаки называются казначеем билетами Существенное отличие между указанными видами денежных знаков заключается в различных механизмах их эмиссии - порядка выпуска в обращение и изъятия из обращениеобігу.

Эмиссия казначейских билетов используется непосредственно для покрытия бюджетных расходов и допускается, как правило, в условиях глубокого кризиса государственных финансов Чтобы любые преграды относительно своевременного ного и полного покрытия бюджетных расходов, эмиссионное право предоставляется непосредственно казначейству, свободно использует это право в пределах утвержденного бюджетного дефицита В этом заключается предпочтительно га механизма казначея эмиссии как вида денежных знакоів.

Однако за этой их преимуществом кроется большая угроза для всей денежной системы Во-первых, свободное распоряжение эмиссионным доходом провоцирует правительственные структуры на наращивание бюджетных расходов Во-вторых, ска арбнича эмиссия не имеет в себе предпосылок для изъятия из обращения выпущенных денежных знаков, поскольку бюджетные расходы осуществляются безвозвратно и неэквивалентно Поэтому такая эмиссия рано или поздно неизбежно при сводит к гиперинфляцийції.

Эмиссия банковских билетов используется для кредитования центральным банком коммерческих банков и правительственных структур В первом случае эмитированные банкноты направляются в реальный экономический оборо вот, что создает предпосылки для их возвращения к эмитенту через погашение ссуд и предотвращает излишнее накопление банкнот в обращении Во втором случае эмитированные банкноты используются для покрытия бюдж етних расходов Но поскольку правительственные структуры получили их от центрального банка на кредитных началах, они должны так вести свое финансовое хозяйство, чтобы вернуть полученные кредиты и не допустить в усадке лишней массы денежных знаков в обращении и их обесценение Однако этот механизм будет работать успешно только при условии, что правительство на самом деле возвращать центральному банку полученные ссуды Если этого не будет, то эмитированные центральным банком банкноты превратятся, по сути в обычные казначея билеты и неизбежно обесценятся Об этом свидетельствует эмиссионный опыт Национального банка Украины в 1992-1993 pp Хотя Эмис ийне право сохранялось исключительно за НБУ и он эмитировал рубли формально на кредитной основе, однако большая часть его эмиссии направлялась непосредственно на покрытие бюджетного дефицита, назад НЕ возвращалась и списывалась на увеличение государственного долга Как следствие, эмитированные НБУ денежные знаки подверглись беспрецедентному для мирных условий обесценение - более 10000% только за один 1993 г. Начиная с 1994 г. в Украине проводится большая кропотливая работа по переводу эмиссии банковских билетов НБУ исключительно на кредитную основтну основу.

Особое место в денежной наличности занимает разменная монета По характеру эмиссии она обычно принадлежит, к тому же вида денежных знаков, что и основная валюта Она играет вспомогательную роль в отношении ос сновные валюты - обеспечивает платежи на суммы, меньше размера принятой в стране денежной единицы Если величина денежной единицы очень мала, то потребность в разменной монете снижается или вообще отпадет является Такое произошло в Украине в 1993 p, когда в связи с гипервысокие обесцениванием рубля мелкие платежи стали выполняться бумажными купюрами и монета исчезла из обращения Потребность в монете появилась лишь пи сля увеличение масштаба цен в 100 тыс. раз во время денежной реформы 1996 г. Если в стране установлена ??большая денежная единица, то потребность в монете растет, поскольку увеличивается удельный вес платежей в суммы, меньше размера денежной единицы В этих странах большая доляша частка

монеты в общей сумме наличных, что делает их системы более экономичными, ведь монеты изнашиваются медленнее, чем папер ове банкноты По этой причине периодически выпускаются монеты в одну или несколько денежных единиц, которые, по сути, не является разменных, а замещают бумажные купюры соответствующего номинала

Кроме видов денежных знаков, законодательство государства определяет также их купюрность Правильно установленная размерность номиналов банкнот и разменной монеты прежде создает значительные удобства участникам пл латижного оборота Вместе высокая доля крупных купюр обеспечивает экономию на печати денежных знаков Однако наличие крупных купюр делает наличные уязвимой для фальсификации, удобной для обслужи тельное незаконных, теневых операций раз по этой причине государства избегают выпуска купюр слишком больших номиналеалів.

В Украине после денежной реформы 1996 г. в обращение выпускаются банковские билеты достоинством 1, 2, 5, 10, 20, 50, 100 гривен, а также разменная монета 1, 2, 5, 10, 25, 50 копеек

Современные висококомпьютеризовани банковские технологии открыли возможность предоставить большей части денежной массы депозитную форму и обслуживать денежный оборот преимущественно в форме безналичных расч счетов Поэтому в денежных системах все большее значение приобретает государственное регулирование безналичного денежного оборота Безналичный оборот денег осуществляется по счетам и не выходит за ме жи банковской системы Это облегчает регулирование и контроль за законностью платежных операций, создает благоприятные условия для защиты общественных интересов и интересов участников денежного оборототу.

Вместе с тем депозитная форма не защищает деньги от обесценивания Ведь непосредственно ответственность за обеспечение депозитных денег несет тот банк, в котором открыты счета А банки, как известно, имеют СХИ ильнисть к банкротству, что приводит к полной или частичной потере вкладчиками своих средств Даже в высокоразвитых странах ежегодно банкротятся десятки банков, не говоря уже о молодежи страны, в я ких банковские системы только формируютсяься.

Депозитные деньги приводятся в движение командами, поступающими в банки извне в бумажной или электронной форме Это открывает возможности для несанкционированного вмешательства в использование депозитных денег как со стороны работников банков, так и третьих лиц Мировая банковская практика знает примеры вмешательства посторонних в компьютерные сети, когда были похищены огромные средства Краткое по сроку опыт мо дых независимых стран, в частности России и Украины, свидетельствует о широких возможностях хищение депозитных денег при помощи фальшивых бумажных носителей банковской информации (фальшивых авизо, чеков), а также о несанкционированном использовании самими банками депозитных средств до того, как они поступят на счета их владельцев (так называемое \"прокрутки денег\") Поэтому для владельцев депозитных денег тут-то нкив потенциально существует не меньшая угроза их потери, чем для владельцев наличных Нейтрализовать эту угрозу возможно путем законодательного урегулирования всех этих вопросов на уровне денежной системы частности законо тельством государства и нормативными актами центрального банка решаются такие вопросы формирования и использования депозитных денегпозитних грошей:

- создание системы страхования банковских вкладов юридических и физических лиц;

- введение хранения коммерческими банками своих резервов на счетах в центральном банке с нормированием остатка средств на этих счетах;

- создание системы межбанковских расчетов, подлежит контролю со стороны центрального банка;

- регламентация принципов организации безналичных расчетов между экономическими субъектами;

- определение режима использования денежных средств, хранящихся на банковских счетах (на полный усмотрению владельца, за определенной очередности - хронологической или определенной государством и т.п.);

- определение форм расчетов, стандартов документов и порядка документооборота;

- определение режима ответственности сторон за нарушение платежных обязательств;

- установление нормативного срока для выполнения банками операций по счету клиентов и ответственности банков за нарушение этих норм;

- механизм защиты банковских компьютерных сетей от несанкционированного вмешательства и т.д.

Если все эти вопросы в стране законодательно урегулированы и практически решены, депозитные деньги и безналичные расчеты будут с наибольшей эффективностью обслуживать интересы общества в целом и а отдельных экономических субъекте.

В наличном денежном обороте тоже есть много вопросов, которые не решаются в рамках рассмотренных выше элементов денежной системы (наименование денежной единицы, виды и купюрность общест-

нежных знаков) Ввиду того, что наличные вращается вне банков, это делает ее очень удобной для обслуживания незаконных, антиобщественных операций и видов деятельности Речь идет об обслуживании р ркобизнесу, игорного бизнеса, сексбизнеса, уклонение от уплаты налогов, контрабанду и т.п. Во всех этих случаях деньги используются только в наличной форме Денежные знаки подвергаются также подделке Фальсификации сегодня угрожает многим валютам мира, стало едва ли не самым прибыльным видом подпольного бизнеса, тесно переплетается с другими его сферами и приобретает международный характерктеру.

Учитывая указанные обстоятельства, государства не ограничиваются техническими мероприятиями по усилению защиты купюр от подделки или борьбы с фальшивомонетчиками, а прибегают к регламентации и контроля операций с наличными Хотя эти меры в определенной степени ограничивают право собственности лица на его денежные средства, законодательство вынуждено идти на такие ограничения В Украине, в частности, сейчас действуют такие регламентирующие требования по о Перациме с наличнымию:

- субъекты предпринимательской деятельности могут осуществлять платежи наличными на небольшие суммы, связанные преимущественно с формированием и расходованием денежных доходов населения;

- все клиенты банков - юридические лица могут держать в своих кассах наличные только в пределах лимита, установленного банком в соответствии с определенными НБУ правил;

- субъекты предпринимательской деятельности обязаны сдавать полученную наличную выручку на свои счета в банках, на собственные нужды могут тратить часть выручки в пределах лимита, установленного обслужи овуючим банком в соответствии с правилами, определенными НБУ

- при получении наличных средств со своих счетов в банках юридические лица должны указывать, на какие цели они их получают и указывать суммы по каждой цели;

- тратить полученную в банке наличные юридические лица обязаны в соответствии с указанными целями и объемов;

- все клиенты банков - юридические лица обязаны разрабатывать прогнозы своих кассовых оборотов и подавать их в банки для разработки таких прогнозов по регионам и по стране в целом

В Украине ведется активная борьба с фальсификацией денежных знаков Украинская валюта имеет высокий уровень защиты Кассовые центры банков обеспечиваются устройствами для определения фальшивых знаков, ведется ся соответствующая подготовка кассовых работников Активизируются усилия по раскрытию преступных групп, занимающихся подделкой денежных знаков Так молодая денежная система Украины формирует все средства защи ту своих национальных денегошей.

Регламентация режима валютного курса и операций с валютными ценностями - чрезвычайно важный и эффективный элемент денежной системы Во всех странах он активно используется для защиты и обеспечь чение устойчивости национальной валюты Подробнее этот элемент будет рассмотрен в разделе 6 настоящего учебникка.

Важным инструментом денежно-кредитной политики центрального банка является регламентация режима банковского процента Она обеспечивает регулирование цены денег на денежном рынке с целью влияния на их массу в в обороте, а следовательно - на постоянство денежныей.

Организация оборота денег обычно возлагается действующим законодательством на банки Это одна из важных функций банков, которую они выполняют в процессе расчетно-кассового обслуживания клиентов Однако весь жливе роль денежного оборота, переплетение в нем интересов отдельных экономических субъектов и общества в целом требуют государственного надзора и контроля за выполнением банками указанной функции Каждая государство возлагает этуце з авдання на специальные органы регулирования денежного оборота и контроля за соблюдением законодательства по монетарным вопросам В Украине таким органом является Национальный банк Украины, что предусмотрено Конституцией й и Законом \"О Национальном банке Украины\" Механизм выполнения НБУ этой задачи рассмотрен в разделе 1в розділі 11.

Другие органы государственного управления экономикой - Кабинет Министров, Министерство экономики, Министерство финансов, реализуя свои мероприятия экономической и финансовой политики, тоже влияют на денежный в оборот Однако свои регулятивные действия в монетарной сфере они должны координировать с НБУ.

Денежная система обеспечивает правовую и организационную базу для разработки и реализации денежно-кредитной (монетарной) политики в стране С этой точки зрения монетарной политики можно рассматривать как продукт функционирования денежной системы Поэтому успешная реализация целей монетарной политики является одновременно свидетельством эффективного функционирования денежной системы и наоборот, нельзя считать эффективной денежной сис тему, если в стране проводится недостаточно взвешенная монетарная политика, не обеспечивает надежного регулирования денежной массы (предложения денег) и надлежащей стабильности денег (подробнее монетарная политика будет рассмотрена в разделе 454.5).