43 СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ

Становление Украины как независимого, суверенного государства обусловило необходимость создания собственной денежной системы, которая обеспечивала бы возможность украинским властным структурам самостоятельно управлять ден шовим оборотом и денежным рынком в интересах развития национальной экономики Организационно-правовые основы создания денежной системы Украины были заложены в Законе Украины \"О банке\" и банковской ди ность \", принятом Верховной Радой Украины 20 марта 1991 г. Этим законом Национальному банку Украины предоставлялось монопольное право осуществлять эмиссию денег на территории Украины и организовывать их обращение, обеспечивать стабильность денег, проводить единую денежно-кредитную политику и т.д. Это означало, что никакие другие органы нашей страны, а тем более других стран, не имели права вмешиваться в эту сферу Ви дтак оборот денег на нашей территории становился подвластным исключительно органам украинского государствакраїнської держави .

Первые практические шаги по созданию собственной денежной системы были сделаны после выхода Украины из состава СССР, когда 10 января 1992 года, были введены украинские карбованцы многоразового кор пользование как дополнение к рублевой денежной массы есть в обороте одновременно оказались два вида валюты - предварительные рубли, эмиссия которых перешла от союзного правительства в Российской Федерации, и купоно-кар бованци, право эмиссии которых было закреплено за НБУ Весь безналичный оборот продолжал обслуживаться исключительно предыдущей, теперь уже на русском, валютой - рублиями.

Параллельное использование в 1992 г. двух валют - старой и новой-обусловлено рядом обстоятельств:

- Центральный банк РФ еще с сентября 1991 г. перестал присылать в Украину рубл Еву наличность спровоцировало значительные осложнения в обеспечении потребностей оборота в наличных;

- на грани 1991-1992 pp Украина вслед за Россией встала на путь либерализации цен, в результате чего средний уровень их возрос почти десятикратно, что значительно увеличило спрос на наличные, которые Украина не могла получить от России;

- Украина не имела в то время собственной базы для изготовления денежных знаков, а финансовое положение государства не позволяло сразу заказать за границей достаточную массу денег, чтобы быстро заменить ими старые и ден.

Учитывая эти обстоятельства Украина, еще будучи в составе Союза, начала готовить свои денежные знаки Но статус союзной республики не позволял ей иметь собственные деньги, и правительство пошло по пути выпуска вспомогательных х (к рублю) знаков - купонов, которые, по определению, могут быть только параллельными денежныеа.

Постепенное, взвешенное введение новых денег наряду со старыми открывало возможность избежать обвального переполнение ими каналов обращения, не допустить быстрого обесценивания, обеспечить им определенные кон нкурентни преимущества по сравнению с рублем Поэтому сначала купоно-рубль котировался даже выше рубля Наличие в обороте Украины рубля как российской валюты провоцировала ее накопления и использования на российском рынке для закупки нужных Украине сырьевых и энергетических ресурсов Эти обстоятельства давали основания полагать, что Украине выгодно иметь две валюты и многие предлагали всячески затянул ваты параллельное обращение рубля и карбованцынця.

Однако параллельное обращение рубля и купоно-рубля не принес Украине ожидаемых положительных результатов Напротив, довольно быстро оказались значительные недостатки двухвалютной системы денежного оборота Она существенно затрудняла управление внутренним наличным оборотом, организацию внутренних безналичных расчетов и внешних расчетов, прежде всего с Российской Федерацией Вскоре купоно-рубль потери в свои первоначальные преимущества перед рублем и стал быстро обесцениваться Возникли заметные перебои во внутренних и внешних платежаежах.

Конкретными факторами, усложняли денежного оборота в начале введения купоно-рубля, были:

1 Обвальный спад производства под влиянием либерализации цен и разрыва предыдущих хозяйственных связей, сокращение государственного заказа Только за январь 1992 г. объем промышленного производства сократит тився на 19,8%, в том числе товаров широкого потребления - на 28,1%, продуктов питания - на 41,2% Розничный товарооборот снизился на 61% Все это сокращает спрос на деньги, и часть имеющихся в обороте декабря ошей оказалась лишней, провоцируя рост этия цін.

2 Свободное использование российского рубля на внутреннем рынке Украины способствовало широкому оттоку товаров за пределы Украины, подрыва товарной основы внутреннего денежного обращения Поэтому правительство Украины вынуждено й был перевести весь наличный оборот на рублевую валюту и изъять из него рублевую валюту Этот шаг обеспечивал полный контроль НБУ за сферой наличного оборота Однако он открывал широкие воз ости для использования эмиссии денег для покрытия финансовых нужд правительства, которые в то время росли чрезвычайно быстро, что стало одним из главных факторов раскрутки в Украине гиперинфляцийяції.

3 По инициативе РФ в середине 1992 г. в рублевой зоне была введена система взаимозачета через корреспондентские счета, открытые в расчетном центре при Центральном банке РФ Вследствие этого п платежи между странами рублевой зоны были взяты под контроль Центральным банком РФ Рубль потерял свой статус единой денежной единицы, возникло несколько рублей - русский, украинский, белорусский и т.д. Ку рс украинского рубля относительно российского стал быстро падать Украина потеряла какие-либо преимущества от использования в безналичном обороте другой валюты-рубл рубля.

Полное введение рубля в наличную сферу при обслуживании безналичного оборота исключительно рублем привело к механическому разрыву единого денежного оборота на две обособленные части переходит ид денег из одной части в другую требовал обмена их по валютному курсу Возникла искажена ситуация, при которой валютный курс денег при использовании их в наличном и безналичном оборотах раздвоился я Это способствовало развитию массовых финансовых спекуляций, связанных с переводом денег из одной формы оборота в другую, оттока денежных капиталов из Украины за границу, в частности в Росисію.

Чтобы ослабить негативные последствия параллельного обращения двух валют, Президент Украины указом \"О реформе денежной системы Украины\" от 12 ноября 1992 г. ввел купоно-рубль в сферу безналичных ного оборота и изъял из него рублевые деньги Новые деньги были названы \"Украинский рубль\", получили статус временных национальных денег и стали единственным на территории Украины средством платежа Украины ский рубль как временные деньги взял на себя львиную долю финансовых неурядиц переходного периода и выполнил этим свою исторически жертвенную миссию На нем методом проб и ошибок строилась наци онального денежная система Украины Введением в общий оборот украинского рубля завершился первый этап формирования национальной денежной системы Украин грошової системи України.

На втором этапе Национальный банк Украины, опираясь на нормы Закона Украины \"О банках и банковской деятельности\" (1991 p), отрабатывал отдельные элементы и организацию функционирования денежной сист темы К основным направлениям и наиболее ощутимых результатов развития денежной системы на этом этапе можно отнестина віднести:

1 Перестройку собственного эмиссионного механизма, который включает:

- создание Банкнотно-монетного двора НБУ, имеет полный цикл высококачественного производства бумажных денег и монеты;

- разработка дизайна, установка номинала, платежных признаков, обеспечение системы защиты денежных знаков и монет;

- разработка правил выпуска в обращение, хранения, инкассации, изъятие из обращения наличных, ведение кассовых операций и т.д.

2 Формирование механизма регулирования НБУ предложения денег, задачей которого является:

- отработка механизма централизованного регулирования банковскими резервами;

- внедрение механизма рефинансирования коммерческих банков;

- развитие операций на открытом рынке

3 Разработка методики и методологии денежно-кредитной политики НБУ, накопления опыта практического применения инструментов денежно-кредитной политики, разграничение сфер применения фискально-бю юджетнои и денежно-кредитной политики.

4 Развитие национальной платежной системы, охватывающей: - создание системы электронных платежей на мижбанкивсь-

кому уровне;

- разработка методических и инструктивных документов по организации безналичных расчетов на межхозяйственном уровне;

- разработка методических и организационных основ создания электронной системы массовых платежей

5 Формирование механизма валютного регулирования, который включает:

- развитие инфраструктуры валютного рынка и формирование методических и организационных основ осуществления операций на нем;

- порядок регулирования валютного курса;

- создание механизма формирования и использования золотовалютных резервов;

- формирование отчетности по платежному балансу страны, осуществление его анализа и прогнозирования

6 Разработка и испытания на практике специальных мероприятий по преодоления гиперинфляции и регулирование инфляции

Перечисленные мероприятия дали возможность сформировать в течение 1993 - 1996 pp правовые и организационные основы национальной денежной системы рыночного типа, способна была обеспечить надлежащее управление декабря рошовим оборотом в соответствии с потребностями экономики страныи.

Новой ситуации в управлении денежным оборотом, не отвечал статус временной валюты сохранялся за украинским рублем Временные деньги не могут надлежащим образом выполнять одну из из важнейших функций - функцию накопления Это подрывает интересы экономических субъектов к накоплению денег как источника инвестирования, сдерживает экономический рост, снижает эффективность антиинфляций ной ппол итикы, укрепление государственных финансов В связи с этим особую остроту приобрел вопрос внедрения в оборот постоянной денежной единицы - гривны 25 августа 1996 г Президент Украины подписал Указ \"О г денежной реформе в Украине \", согласно которому с 2 по 16 сентября 1996 г. из оборота был изъят украинский рубль и введена постоянная денежная единица - гривна и ее сотая часть - копейкатина - копійка.

Этим закончился второй этап развития денежной системы Украины и начался третий

На третьем этапе \"происходит дальнейшее совершенствование механизмов и инструментов денежной системы, разработанные на предыдущем этапе Важной вехой здесь стало принятие Верховной Радой Украины и в мае 1999 г. Закона \"О Национальном банке Украины\" Хотя в этом законе непосредственно о денежной системе речь не идет, однако те функции НБУ, которые составляют основу денежной системы, нашли широкое отображения Это, в частности, раздел IV \"Денежно-кредитная политика\", раздел V \"Управление наличным денежным обращением\", раздел VIII \"Деятельность Национального банка относительно операций с валютными ценностями\" В них четко выписаны права и обязанности НБУ относительно обеспечения стабильности национальных денег, регулирование денежного оборота, определенные методы и инструменты денежно-кредитной политики и другие виды действие ности НБУ, формируют денежную систему страныдіяльності НБУ, що формують грошову систему країни.