57 ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ В УКРАИНЕ

В 90-е годы в Украине была проведена широкомасштабная денежная реформа, которая по своему характеру может быть отнесена к категории полных или структурных реформ В характерных ее особенностей должным жать: многофакторного обусловленность и многоцелевое направления; длительный период проведения, применение временных денег как переходных и их гипервысокие обесценения, создание в ходе реформы нового механизма монетарного регулирования; особая социальная направленность реформы и ин.

многофакторного обусловленность денежной реформы в Украине состояла в том, что, помимо чисто экономических причин, были и достаточно мощные политические прекрати ее проведения Украине с 1991 г. стала независимой гос жавой и по новому статусу должна была иметь собственные деньги и собственную денежную систему, способную обеспечивать эмиссию и регулирование оборота национальных денег Без решения этих задач следует и вести как в о политической самостоятельности и экономической независимости Украины После выхода из состава СССР Украина оказалась без собственного эмиссионного центратру,

а ее рублевые деньги оказались деньгами несуществующего государства, эмиссия которых перешла по наследству к Российской Федерации Надеяться в этих условиях на нормальное обеспечение потребностей оборота денежной массой и пер ведения Украиной самостоятельной экономической, финансовой и монетарной политики не было никаких основ.

Многоцелевое направления денежной реформы состояла в том, чо проведение ее мало щонаймеше три цели:

- создать национальные деньги и денежную систему как атрибут самостоятельности и механизм обеспечения независимости украинского государства;

- обеспечить стабильность национальных денег на уровне, достаточном для стимулирования экономического и социального развития страны;

- сформировать и ввести в действие новые методы и инструменты регулирования денежного оборота и денежного рынка, адекватные потребностям рыночной экономики

Такой многоцелевой характер и особые условия проведения реформы определили значительную ее продолжительность и многоэтапность

Долговечность реформы Началась реформа в январе 1992 г. выпуском в наличный оборот купоно-рубля многоразового использования, а закончилась в сентябре 1996 г. выпуском в обращение гривны, то есть дли ала почти 5 лет Учитывая принятые в этот период мероприятия, можно выделить несколько этапов реформырми:

- первый этап (январь - ноябрь 1992 p), на котором в обращение было выпущено купоно-рубль и обеспечено его функционирование На этом этапе правительство Украины начал формировать собственный эмиссионный механизм и получил возможность самостоятельно обеспечивать потребности оборота в денежной массеі;

- второй этап (ноябрь 1992 - август 1996 p), на котором украинский рубль окончательно закрепился в обороте как единая национальная, хотя и временная, валюта, а также были созданы экономические и финна Ансова предпосылки для стабильного функционирования, прежде всего как средства обращения и средства платежа;

- третий этап (сентябрь 1996 p), которым успешно завершилась денежная реформа введением в оборот постоянной денежной единицы гривни Завершение реформы в сентябре 1996 г. было подготовлено успехами ее другог го этапа: преодолением гиперинфляции, вытеснением из наличного обращения доллара, заметной трансформацией на рыночных принципах экономики, внедрением в практику новых методов и инструментов монетарного р егулюваннння.

Применение временных денег и их гипервысокие обесценение не было заранее спроектированной и сознательно проведенной составляющей денежной реформи1 Выпуск купоно-рубля многоразового пользования был в вынужденным шагом, связанным с необходимостью обеспечения потребностей оборота денежной массой, поскольку с сентября 1991 г. Центральный банк РФ не поставлять в Украину наличные рубли, а номинальные объем и оборота стали быстро расти вследствие инфляции, начавшейся после либерализации цен Чтобы избежать \"наличной кризиса\", и было принято решение о выпуске карбованцыно-карбованця.

Первоначально предполагалось, что купоно-рубль будет вводиться \"мягко\", постепенно заменяя в обороте рубль, что обеспечит его достаточную стабильность, а общий срок его использования, как т временных денег, не превысит 4 - 6 месяцев Однако фактически события развивались совсем по другому сценарию Уже в апреле 1992 г. купоно-рубль \"заполнил\" весь наличный оборот, а рубль был полностью удален Зато рубль продолжал обслуживать весь безналичный оборот до ноября 1992 p, что негативно влияло на стабильность наличного купоно-рубля, способствовало его быстрому обесцениванию його швидкому знеціненню.

В ноябре 1992 г. указом Президента \"О реформе денежной системы Украины\" купоно-рубль не являлся заменен постоянной валютой, а еще шире был введен в оборот благодаря распространению и на безнал Ивков сферу С этого времени он стал единственным на территории Украины официальным средством платежа под названием \"Украинский рубль\" Тем самым в основном решена первая задача денежной реформы с тре х, указанных высш трьох, зазначених вище.

Получив в свое полное распоряжение механизм эмиссии временных денег, правительство и НБУ использовали его на полную мощность для реализации своей инфляционной монетарной политики За два года (1992-1993) м масса денег в обороте по агрегатом М2 выросла более чем в 240 раз Поэтому был создан достаточно удобный механизм мобилизации значительных финансовых ресурсов для покрытия чрезмерных бюджетных расходов, спричы тых невзвешенной экономической политикой Обусловлена ??этой политикой гиперинфляция стала характерным признаком денежной реформы в Украине и может рассматриваться как ее составной элемент, поскольку через нее были уничтожены все денежные сбережения на втором этапе реформыми .

Создание нового-(рыночного) механизма монетарного регулирования оказалось характерной особенностью денежной реформы в Украине по двум причинам:

- до начала реформы такого механизма в Украине не было;

- для преодоления гиперинфляции и перехода к антиинфляционной политики нужно было как можно быстрее освоить эффективные инструменты монетарного регулирования

Учитывая эти обстоятельства на втором - подготовительном - этапе реформы была проведена, начиная с 1994 p, большая работа по отработке методов и инструментов антиинфляционного направления: либерализма зованной механизмы ценообразования и курсообразования, начали формироваться рынки ценных бумаг, валютный кредитный рынки внедряться в банковскую практику такие монетарные инструменты, как политика учетной процента, обязательное резервирование, политика рефинансирования, операции на открытом рынке и др. В течение 1994-1995 pp эти методы и инструменты были широко апробированы в деятельности НБУ для преодоления инф ции, что способствовало созданию предпосылок для завершения реформы в 1996 раз на этой основе НБУ удается поддерживать относительную стабильность гривни в пореформенный період.

ли не самой сложной особенностью денежной реформы в Украине является ее социальный аспект Как известно из мировой практики, подготовка и проведение любой денежной реформы требует дополнительных финансовых расхо рат, которые преимущественно перекладываются на плечи широких масс населения.

В Украине на завершающем этапе при выпуске в обращение гривни была проведена деноминация по соотношению 1:100000 всех ценовых показателей, всех запасов денег (наличных и безналичных) и всех пото глазных доходов для всех категорий физических и юридических лиц, независимо от объема предъявленных к обмену запасов денег и размера текущих доходов Такая пропорция обмена, как отмечалось выше, была вибра на не случайно - она ??соответствовала уровню инфляции за 1991-1996 г Все это дало основания говорить многим аналитикам нашей реформы о ее неконфискационный, прозрачный, социальное справедливый характер Прот е в таких оценках не учитываются те тяготы, которые отмечал населения на первом и втором этапах реформы Прежде всего это потеря населением своих сбережений, в частности расположенных в Сберегательном банке и др. дексованих на уровень инфляции При проведении деноминации в сентябре 1996 г. большинство из них превратилась в мизерные величинличини.

бы эти сбережения были своевременно индексированные, то проводить реформу в 1996 г. пришлось бы совсем по-другому Ведь в то время в Украине появился определенный слой \"новых украинского\", которые накопили значительные и запасы денег на спекулятивных операциях, в теневом бизнесе, из-за незаконного использования инфляционного роста цен и т.д. Часть таких запасов денег пришлось бы конфисковать в ходе реформы, пер еклавшы основную тяжесть ее на плечи их владельцев Такую реформу нельзя было бы назвать некон-фискацийною, зато она была бы действительно социальное справедливое справедливою.

Итак, своей реформой Украина еще раз подтвердила общее правило возложение основного финансового бремени, связанного с реформой, на плечи широких слоев населения К сожалению, длительная стагнация экономик ки после денежной реформы не дает надежд на то, что эти слои населения получат соответствующий выигрыш благодаря внедрению устойчивых денег Более того, длительные задержки с выплатами пенсий и заработной пла ты, допускаемых ради стабилизации гривны после реформы, наносят наибольший ущерб тем группам населения, которые потеряли сбережения на стадии подготовки реформми.

ВЫВОДЫ

1 Инфляция - чрезвычайно сложное социально-экономическое явление, проявляющееся в длительном и быстром обесценении денег вследствие чрезмерного роста их массы в обороте Основной формой инфляции длит ле и быстрый рост цен, дополнительными формами ее является длительный дефицит товаров и услуг девальвация национальных денегей.

2 Инфляция - это длительный процесс, имеющий несколько стадий, которые отличаются не только уровнем роста цен, но и влиянием на экономику На первом этапе роста предложения денег опережает рост цен, является незначительным (до 5% в год) или совсем отсутствует Она положительно влияет на экономическое развитие На следующем этапе темпы роста цен ускоряются, приближаются к темпам роста предложения денег и могут вить превышать их Такая инфляция называется открытой или умеренной и колеблется в пределах 5-20% в год Она может иметь как положительный, так и негативное влияние на экономическое развитие После этого начинается аються этапы галопирующей инфляции (20-50% в год) и гиперинфляции - более 100% в год Каждый из этих видов инфляции несет разруху для экономики и социальной сферыї сфери.

3 В зависимости от того, с какой стороны рыночной конъюнктуры формируется давление на рыночные цены, выделяются два вида инфляции - инфляция издержек и инфляция спроса Первая из них провоцируется факторами, формуют ся со стороны предложения товаров, а вторая - со стороны спроса на товарри.

4 Инфляция измеряется тремя видами показателей: индексом потребительских (розничных) цен; индексом цен на средства производства (оптовых) дефлятор ВВП

5 Исследователи причин инфляции признают возможность их формирования на стороне денег (монетарные причины) и на стороне товаров (расходные причины) Монетарные причины связаны с либерализацией монетарной политики и для эмиссионного финансирования бюджетного дефицита, рост занятости и производства Расходные причины связаны с ростом затрат на производство или монополизацией производства и труда Однако обе а виды принин тесно переплетаются и, по сути, сливаются в одну - либерализацию государственной монетарной политики и роста на этой основе предложения денег, без чего ни первый, ни второй вид факторов н е может материализоваться в продолжающийся рост эти цін.

6 Инфляция более критическую точку может иметь тяжелые экономические и социальные последствия: разрушение производственного потенциала, снижение объемов производства и сокращение занятости, падение жизненного уровня насел ления, обострение социальных и политических противоречий, усиление взяточничества и криминогенной ситуации в стране Поэтому действующее антиинфляционная политика государства является приоритетной и должна обеспечить нал ежну постоянство денежныеей.

7 Инфляционный процесс в Украине развивался согласно общепризнанным закономерностями от умеренной до гиперинфляции Рост цен провоцировалось как затратными, так и монетарными факторами Однако ключевым ную роль в \"раскрутке\" инфляции играла слишком либеральная монетарная политика правительства и НБУ Только после перехода в 1994 г. к антиинфляционной политики инфляция резко снизилась Это еще одно Подтв ердження того, что инфляция - чисто монетарный феноменомнетарний феномен.

8 Денежная реформа является составным элементом антиинфляционной политики и направлена ??на устранение последствий инфляции в денежной сфере и создание монетарных и экономических предпосылок для стабилизации денежные ей.

9 Денежная реформа в Украине, которая завершилась в 1996 p, по своему характеру относится к полным, или структурных, реформ Она продолжалась около пяти лет (январь 1992 - сентябрь 1996) и обеспечила ств ванию национальной денежной системы, формирование нового механизма поддержания постоянства денег и регулирования денежного оборота, адекватного условиям рыночной экономикіки.

Вопросы для самоконтроля

1 Определение понятия инфляции Какие различия существуют в трактовке понятия инфляции?

2 Есть расхождения в трактовке сути инфляции кейнсианцами и монета-пользу?

3 Что такое критическая точка развития инфляционного процесса?

4 В чем причины инфляции Почему М Фридман считает, что Инфляция всегда и везде является монетарным феноменом?

5 ли всякий рост цен является инфляцией?

6 Что такое ползучая, галопирующая и гиперинфляция?

7 Всегда инфляция отрицательно влияет на экономику?

8 Почему в Украине инфляция приобрела форму стагфляции?

9 Назовите особенности инфляции в Украине в 90-е годы?

10 Какую роль играет бюджетный дефицит в развитии инфляции?

11 Дайте определение понятия денежной реформы?

12 Какие виды денежных реформ Вы знаете?

13 Назовите основные особенности денежной реформы в Украине?