ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

31 Сущность составляющие и типы финансовой политики

Функционирование финансовой системы направлено на решение определенных задач, стоящих перед обществом Этим задачам подчиняются и организация финансовых отношений в обществе, и процессы р движения и размещения финансовых ресурсов и ценообразования-

образования на них, и пропорции между их централизацией и децентрализацией, и порядок формирования, распределения и перераспределения доходов, и направленность расходов отдельных субъектов предпринимательской деятельно ости, граждан и государства, и структурное соотношение между отдельными сферами и звеньями финансовой системы, и характер взаимоотношений между ними, и пропорции между индивидуальным и общественным потребления м При этом возможна практически безгранична численность вариантов организации финансовых отношений и финансовой деятельности, из которых необходимо выбрать именно тот, который наиболее подходит данной стране в данный время Выбор этих вариантов и составляет основу финансовой политики, которую осуществляет государствва.

Финансовая политика отражает субъективную сторону функционирования финансов Сами по себе деньги и финансовая система являются объективными явлениями Они существуют независимо от воли отдельных субъектов финансового их отношений и в целом отражают объективные закономерности развития Но механизм функционирования финансов, организация финансовых отношений и движения денежных потоков, хотя и подчинены этим объектив им закономерностям, не срабатывают сами по себе Их организуют конкретные субъекты, руководствуются многими факторами политического, экономического и гуманитарного характера, сочетая при этом как общественные, так и собственные интересы Поэтому финансовая политика всегда переплетением широкой гаммы разнообразных интересов отдельных политических партий и властных структур, центральных и местных орга нов власти и управления, различных слоев населения тощ тощо.

Субъектом выработке финансовой политики является государство в лице высших органов власти и управления и основных финансовых органов - Министерства финансов и центрального банка, а субъектами реализации - -ф Инанса органы и учреждения При этом формирование финансовой политики включает концептуальное определение принципов и направлений этой политики с позиций решения поставленных задач социально-экономического в развития (высшие органы власти и управления) и разработка конкретных мероприятий по реализации поставленных задач (Министерство финансов и центральный банк).

Составляющие финансовой политики Финансовая политика рассматривается в широком и узком смысле В широком смысле она отражает все стороны функционирования финансов и охватывает монетарную (денежно-кредитную) и фискальную полити икии.

Монетарная политика представляет собой комплекс действий и мероприятий в сфере денежного рынка Ее механизм основывается на предложения денег и их стоимости как финансовых ресурсов

Фискальная политика характеризует действия государства по централизации части произведенного ВВП и его общественного использования Она осуществляется путем внедрения различных методов мобилизации государственных доходов и расп разделения этих средств по отдельным направлениям государственных расходов Именно фискальная политика составляет основу финансовой политики в ее узком понимании то же время эта политика шире, поскольку включает также пол итику в сферах фондового и страхового рынков и международных финансовсів.

Фискальную политику несколько условно можно разделить по двум направлениям - на налоговую и бюджетную Налоговая политика характеризует деятельность государства в сфере налогообложения - установление видов и соотношения налогов, определения плательщиков и подходов к ним (унифицированный или дифференцированный), установление стал вок налогообложения, предоставление налоговых льгот и т.д. Она отражает как потребности государства в средствах, так и влияние налогов на деятельность предприятий и граждан. Бюджетная политика представляет собой деятельность по формированию бюджета государства, его сбалансирования, распределение бюджетных средств и т.п. В зависимости от структуры бюджетных расходов эта политика может иметь социальное, экономическое или в военное направление Кроме того, бюджетная политика определяет принципы бюджетного устройства страны и построения ее бюджетной системы, а также организацию межбюджетных отношеин.

Финансовая политика в сферах фондового и страхового рынков характеризуется действиями государства по их развитию и регулирования, создание соответствующих гарантий клиентам страховых компаний и институциональных их инвесторов Поскольку указанные финансовые институты являются самостоятельными коммерческими структурами, государство может влиять на них, как и на других субъектов предпринимательской деятельности, только средствами ре торной политики.

Финансовая политика в сфере международных финансов связана с налаживанием взаимоотношений государства с международными организациями и финансовыми институтами, членство в которых является добровольным С одной так глазу, оно предусматривает членские взносы, а с другой - возможности получения помощи Сущность политики заключается в определенности относительно участия в этих организациях и институтах и ??в установлении принципы сотрудничестваівпраці.

Важной составляющей финансовой политики является долговая политика государства Она начинается с определения соотношения между налоговыми и заемными деньгами Первые основываются на формировании доходов бюдж жет за счет налогов и обязательных платежей, а вторые - на использовании в определенных пределах государственных займов Долговая политика определяет пределы и условия государственного заимствования, соотношение между его фор мамы, между кредиторами государства, а также порядок и механизм погашения государственного долгаргу.

Дееспособность финансовой политики в значительной степени определяется согласованностью ее отдельных составляющих и монетарная и фискальная, и налоговая бюджетная, и политика финансового рынка и долговая политика дер ржавыми должны быть направлены в одну сторону Только скоординированная и согласованная политика может дать положительные результаты Финансы представляют собой единый организм, в котором все составляющие довольно тесно взаимосвязаны ' связаны, а потому просчеты в любом направлении финансовой политики непременно ведут к негативным последствиямків.

Финансовая политика в зависимости от продолжительности периода, на который она рассчитана, и характер задач, решаемых включает финансовую стратегию и финансовую тактику Причем они тесно взаимосвязаны и Стратегия определяет сущность и направления тактики В свою очередь, тактические возможности ограничивают выбор стратегии, ведь безез-

смысл определять стратегические цели и задачи, для решения которых недостаточно надлежащих тактических средств Вместе с тем следует отметить, что только и финансовая политика, которая основывается на поедн нии и взаемоувьязци стратегии и тактики, их единства и подчиненности, может быть успешной Финансовая политика, не имеет стратегических ориентиров, а заключается лишь в решении тактических задач, имеет является ограниченный характер и, как правило, малоэффективнона.

Финансовая стратегия - это политика, рассчитанная на долгосрочную перспективу и решения глобальных задач социально-экономического развития Направленность финансовой стратегии определяется конкретными задачами раз свитка общества на определенном историческом этапе развития В условиях экономического кризиса главной задачей является финансовое обеспечение макроэкономической стабилизации, в условиях экономического развития - достиг ния оптимальных темпов роста ВВП Вместе при любых условиях основой финансовой стратегии является надежное обеспечение потребностей экономики финансовыми ресурсами и создание достаточных стимулов для эффекты внои деятельности субъектов хозяйствования Финансовая стратегия ориентирована на определенную модель финансовых отношений в обществстві.

Финансовая тактика представляет текущую политику, направленную на решение конкретных задач в период, вытекающие из разработанной финансовой стратегии Она осуществляется через переориентацию финансовых рес ресурсов и изменений в организации финансовой деятельности Финансовая тактика более мобильна, поскольку состоит в своевременном реагировании на экономические проблемы и диспропорции Ее главная задача - достижение в ратегичних целей развитиятку.

Финансовая политика реализуется по двум направлениям: регламентация финансовых отношений в обществе и осуществление текущей финансовой деятельности Регламентирование финансовых отношений характеризуется уе стратегию финансовой политики, а текущая финансовая деятельность - ее тактику Базовым элементом является регламентирование финансовых отношений, которое может осуществляться государством в законодательной и административно ней формаах.

Законодательное регламентирование заключается в принятии соответствующих законодательных актов, устанавливающих субъектов финансовых отношений, их права и обязательства, порядок и методы осуществления финансовой действие тельности т.д. Административное регламентирование предусматривает предоставление прав регулирования финансовых отношений органам государственного управления Главной формой выработки финансовой политики является законодательное рег ментування финансовых отношений, поскольку оно ставит финансовую деятельность на стабильную правовую основу, что делает устойчивой и финансовой политикку.

зависимости от степени законодательного или административного регламентирования финансовых отношений, который характеризуется той частью дохода, которая распределяется и потребляется в соответствии с действующими законами в или административных решений, различают три типы финансовой политики:

- жесткая регламентация;

- умеренная регламентация;

- политика минимальных ограничений

Жесткая регламентация заключается в том, что большая часть финансовых отношений регулируется государством Права предприятий и граждан в финансовых операций определяются не столько их интересами, сколько правилам, установленными законами или административными решениями Такая политика проводится в условиях или административной экономики и соответствующей ей финансовой модели, или в условиях ограниченности финансовых рес урсив Подобная финансовая политика малоэффективна, поскольку подрывает стимулы к продуктивной деятельности, ведь финансовым продуктом деятельности - доходом - больше распорярядж аеться государство, чем его владельцы - юридические и физические лица Такая политика, как правило, предполагает достаточно высокий уровень бюджетной централизации ВВП

Умеренная регламентация осуществляется в законодательной форме и охватывает ограниченную часть финансовых отношений - взаимоотношения с государством, отдельные элементы взаимоотношений на кредитном, фондовом, валютном и страховом рынке ках Умеренная регламентация уравновесить интересы государства и общества в целом и интересы отдельных юридических и физических лиц Она обеспечивает юридическим и физическим лицам достаточные стимулы для прод уктивнои деятельности и одновременно позволяет государству влиять на социально-экономическое развитие обществва.

Политика минимальных ограничений направлена ??на формирование максимальной заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности и граждан в эффективном хозяйствовании В данном случае в основном регламентируются только взаимоотношений ни с государством, которые к тому же сводятся к минимуму Большинство финансовых отношений в таких условиях регламентируется на договорных началах между отдельными субъектамми.

Текущая финансовая деятельность государства отражает тактику реализации финансовой политики Ее основным орудием является бюджет Его структуризация по источникам формирования доходов и направлениям финансирования в расходов, по уровням административно-территориального деления характеризует ту или иную финансовую политикуу.

зависимости от задач, на решение которых направлена ??финансовая политика, она подразделяется на следующие виды:

• политика стабилизации;
• политика экономического роста;
• политика сдерживания деловой активности

Политика стабилизации направлена ??на поддержание макроэкономического равновесия на основе устойчивых объемов производства при стабильности цен Ее реализация основывается на обеспечении стабильных объемов финансовых ресурсов при с постоянных пропорциях распределения и перераспределения полученных доходов Различают две разновидности этой политики, весьма существенно отличаются друг от друга Первый - это политика стабилизации после эконо мического спада, которая имеет стимулирующий характер Второй - политика стабилизации в период экономического подъема, которая имеет ограничительное направлениеання.

Политика экономического роста направлена ??на достижение необходимого для страны уровня ежегодного увеличения объемов ВВП с учетом ее потенциала Она нацелена на расширение объема финансовых ресурсов и обеспечения их доступно ости как по ценам, так и по условиям привлечения Реализация финансовой политики экономического роста может осуществляться тремя основными способами - через рост государственных расходов, снижение уровня налогообложения и проведения политики «дешевых денег» Использование государственных расходов как стимула роста ВВП отражает прямой государственное воздействие на основе финансирования экономических потребностей Это финансир Ання отражает приток дополнительных внешних ресурсов, необходимых предприятиям для расширения объемов производства Снижение уровня налогообложения ведет к увеличению массы внутренних ресурсов предпри в Политика «дешевых денег» заключается в минимизации процентных ставок по кредитам и расширяет возможности предприятий в привлечении кредитных ресурсовурсів.

Политика сдерживания деловой активности используется для регулирования экономического цикла с целью предотвращения кризиса перепроизводства или недопущения истощения экономики вследствие чрезмерных темпов экономического роста Она осуществляется я такими же способами, как и из-за политики экономического роста, только в обратном направлении - сокращение государственных расходов, повышение уровня налогообложения, установления высоких процентных прудах к по кредитами.

По характеру реализации финансовая политика подразделяется на дискреционную и недискреционную Дискреционная политика предусматривает осуществление государством определенных мер, направленных на реализацию финансовой стратегии и тактики Конкретные меры, стимулирующие или сдерживающие, применяются в соответствии с ситуацией, что составляет ется в настоящее время в экономике и финансах Без осуществления этих мероприятий ситуация улучшиться не можете. Недискреционная политика заключается в использовании финансовых инструментов - «встроенных стабилизаторов», которые автоматически регулируют ситуацию в экономике

Функции «встроенных стабилизаторов» выполняют прежде налоги, а также социальные государственные выплаты, различные субсидии Вместе полной сбалансированности с помощью встроенных стабилизаторов достиг хранить трудно Поэтому в финансовой практике используются одновременно и «встроенные стабилизаторы», и средства дискреционной политикки.

Процесс формирования и реализации финансовой политики охватывает несколько этапов:

Дееспособность финансовой политики зависит от эффективности деятельности государства на каждом этапе и правильности принятых решений Ее формирование начинается с четкого определения целей и постановки о бгрунтованих задач Исходя из этого осуществляется выбор типа финансовой политики - жесткая или умеренная регламентация или политика минимальных ограничений; Дискреционная или встроенных стабилизаторов на ц й основе избираются направления реализации (решается, какие задачи обеспечиваются средствами монетарной, а какие - фискальной политики) и инструменты реализации и способы обеспечения скоординированности их дидії.

На основе сформированной политики осуществляются конкретные меры в сфере финансов При этом очень важно обеспечить действенность финансовых инструментов, ведь результативность финансовой политики зависимость жить как от ее обоснованности, так и от того, как реализуются механизмы ее осуществления В этой связи крайне важным является контроль за ходом реализации произведенной финансовой политики Финансовые относи ни и финансовая деятельность настолько сложные и многофакторные, что любые изменения в экономической среде могут или изменить действие финансовых инструментов, или направить их в другую сторону Это, в свою очередь, может привести к совершенно другим результатам по сравнению с теми, которые ожидались от данной финансовой политиктики.