23 Управление финансовой системой

Финансовая система представляет собой довольно сложный механизм Эффективность ее функционирования зависит от двух главных факторов Во-первых, от налаженности финансовых отношений в обществе В осно ове этого лежит прежде выбор правильной и целесообразной для данной страны финансовой модели, которая стимулирует производителя и общество Кроме того, очень важным фактором является действенность финансового механизма а также четкое финансовое законодательство Без этих предпосылок целенаправленно управлять финансами практически невозможно Во-вторых, эффективное функционирование финансовой системы зависит от организации управ ния НЕня нею.

Управление финансами, как и любой другой системой, включает две основные составляющие: органы управления, формы и методы управленческой деятельности В мировой теории и практике широкое признание Набу ув финансовый менеджмент как наука об управлении финансовой деятельностью Содержание финансового менеджмента определяется функциями управления: разработка стратегии, планирование тактики реализации стратегии, организация выполнения разработанных планов, учет и контрольль.

Основной задачей органов управления финансовой системой является обеспечение слаженности в функционировании отдельных сфер и звеньев финансовых отношений Это достигается четким разграничением функций и полн номоченных между финансовыми органами и институтами.

Центральное место в управлении финансами в Украине, как и в любом другом государстве, занимает Министерство финансов Именно на него возложены задачи общего руководства всей финансовой системой страны Основными его функциями являются:

1. - выработка основ и направлений финансовой политики государства и разработка мероприятий по их реализации;
2. - организация бюджетного процесса, составление проекта Государственного бюджета и его исполнение после утверждения Верховной Радой Украины;
3. - осуществление мероприятий по мобилизации средств через систему государственного кредита и управления государственным долгом;
4. - организационное регулирование финансовой деятельности субъектов хозяйствования через установление правил осуществления финансовых операций, форм финансовых документов, порядка и стандартов ведения бухгал терского учета и финансовой отчетностиості;
5. - организация функционирования рынка государственных ценных бумаг;
6. - обеспечение финансовых отношений государства с другими странами, международр одними организациями и финансовыми институтами;

- организация и осуществление финансового контроля в стране

Министерство финансов Украины имеет разветвленную региональную структуру (схема 11)

Схема 11

Региональная структура Министерства финансов Украины

Разграничение полномочий и функций между органами Министерства финансов осуществляется по региональному принципу Так, Министерство финансов Автономной Республики Крым составляет и выполняет Республиканский и бюджет, областные финансовые управления - областные бюджеты, районные и городские финансовые отделы - районные и городские бюджети.

Региональные финансовые органы имеют систему двойного подчинения Вертикально они подчинены соответствующему финансовому органу (например, районные финансовые отделы - областном финансовому управлению) Горизонтально финн Нанси органы подчинены местным органам управления, т.е. входят в состав соответствующих государственных администрациейій.

Государственная контрольно-ревизионная служба специализируется на осуществлении финансового контроля Во-первых, она осуществляет ревизии финансовых органов по вопросам составления и исполнения бюджета Во-вторых, она является органом государственного контроля за эффективным ним и целевым использованием бюджетных ассигнований непосредственно у распорядителей бюджетных средств В-третьих, контрольно-ревизионная служба проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности пред ств и организаций государственного сектора Контрольно-ревизионная служба имеет региональную структуру, идентичную системе Министерства финансовсів.

Государственное казначейство создан с целью обеспечения полного и своевременного выполнения Государственного бюджета Поскольку объекты финансирования из центрального бюджета государства расположены на всей территории страны, то осуществлять их х обслуживание из центра крайне сложно Казначейство имеет такую ??же региональную структуру, как и Министерство финансов Разграничение полномочий между региональными органами в части финан ния расходов осуществляется по признакам важности того или иного объекта финансирования и места его расположенияння.

Государственная налоговая администрация организует взимание налогов и контроль за соблюдением налогового законодательства На нее возложены следующие основные функции:

1. - разработка проектов налогового законодательства;
2. - проведение массово-разъяснительной работы среди налогоплательщиков;
3. - учет налогоплательщиков и поступлений их в бюджет;
4. - контроль за правильностью исчисления налогов и других обязательных платежей и своевременностью их уплаты;
5. - наложение штрафных санкций и административных взысканий на нарушителей налогового законодательства;

- международное сотрудничество в сфере налогообложения

Региональная структура налоговой администрации аналогична системе Министерства финансов Высшей ее звеном является Главная государственная налоговая администрация Она разрабатывает проекты налогового законодательства а и организует налоговую работу и деятельность налоговых органов в стране Региональными органами являются налоговые администрации в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе и под аткови инспекции в районах и городах областного подчинения Налоговые администрации в областях и городах с районным делением выполняют организационные и консультационные функции Непосредственное налоговую работу ведут налоговые инспекции в районах и городах (без районного деления) Они осуществляют учет всех плательщиков, находящихся на данной территории и контролируют их расчеты с бюджетомджетом.

Счетная палата Украины создана с целью осуществления вневедомственного контроля за составлением и исполнением бюджета государства, анализа бюджетной политики государства, контроля в сфере государственного кредита Она играет роль экспертного в орган, делая соответствующие выводы и давая рекомендации по вопросам финансовой деятельности органов управления Счетная палата может проводить также ревизионную работу в различных звеньях финансовой системы и Однако, в отличие от контрольно-ревизионной службы, осуществляет детальный контроль за соблюдением налогового законодательства, Счетная палата осуществляет контроль с позиций макроэкономического финансового регулирования и действенности финансовой политикики.

Аудиторская палата, хотя и не является финансовым органом, организует независимый финансовый контроль Она выдает лицензии юридическим и физическим лицам на право осуществления аудиторской деятельности и контролирует соблюдение требований законодательства по аудиторского контролю.

Аудиторские фирмы проводят проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и дают свои заключения относительно законности и правильности осуществления финансовых операций, соответствия ведения бухг алтерського учета установленным требованиям, достоверности финансовой отчетности Аудиторское контроль имеет целью предоставления консультативной помощи, по его результатам не принимаются решения о тираже Ання штрафных санкций и административных взысканий Вместе с тем аудиторские фирмы несут ответственность за правильность аудиторского заключения, поскольку после их проверок налоговая и финансовая отчет ность проверяется соответствующими органами финансового контроляю.

Национальный банк Украины является основной финансовой институцией в сфере денежного рынка Именно он осуществляет эмиссию денег, которые являются инструментом финансовых отношений, и регулирует денежное обращение в стране Важная задача Национального ба Анку - организация эффективного функционирования кредитной системы Он проводит регистрацию коммерческих банков и выдает лицензии на отдельные виды банковских операций (например, валютные операции) Нац альной банк осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков посредством установления экономических нормативов (минимального размера уставного фонда, показателей ликвидности и платежеспособности и и н) и размеров обязательных резервов Важная его функция в банковской системе - обеспечение проведения межбанковских расчетов и кредитования коммерческих банков, то есть он является банком банкибанків.

Национальный банк проводит значительную работу по обслуживанию правительства Он выполняет агентские услуги по размещению государственных ценных бумаг и обслуживание государственного долга, организует кассовое выполнение я бюджета, проводит международные расчеты государства Национальный банк осуществляет валютное регулирование и определяет официальные курсы валют или валютные коридорри.

Коммерческие банки формируют банковскую систему и выполняют следующие основные функции: аккумуляция временно свободных средств юридических и физических лиц, проведение безналичных расчетов; кассовое обслуживание наличного обращения; кредитования; агентские и иные услуги клиентам банка В условиях рыночной экономики коммерческие банки представляют собой сердцевину финансовой системы, выполняя роль кровеносной сети в экономике Концентрируя значительную массу финансовых ресурсов и направляя кредитные потоки, они играют ведущую роль в развитии каждой страны Поэтому экономическая и финансовая мощь страны определяется прежде п отенциалом ее банковской системеми.

Различают два типа коммерческих банков: универсальные и специализированные Универсальные осуществляют все виды банковских операций Специализированные банки проводят только отдельные виды операций или обслужи овують определенные отрасли Большинство банков в Украине являются универсальными К специализированным банкам относятся сберегательные, инвестиционные, ипотечные и другие виды банкинків.

По форме собственности различают государственные, акционерные и частные банки Однако независимо от формы собственности коммерческие банки являются субъектами предпринимательской деятельности, которую они осуществляют на основе к коммерческого расчетау.

Межбанковская валютная биржа проводит торги по куплеі -продажи иностранных валют Цены, формирующиеся на этой бирже, характеризуют рыночный курс валют, то есть тот, который складывается под влиянием спроса и предложения как на национальную, так и на иностранные валюты ты Кроме того, операции по купле-продаже валют осуществляются на межбанковском валютном рынкеку.

Страховые компании заключают договора на страхование, принимают страховые платежи и выплачивают страховые возмещения, инвестируют временно свободные средства Они разрабатывают формы, виды и условия страхования, устанавливают разме Иры страховых тарифев.

Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку организует функционирование рынка ценных бумаг Она проводит регистрацию выпуска ценных бумаг и регулирует их круговорот Обеспечивает формирование я инфраструктуры рынка, выдает лицензии финансовым посредникам, которые осуществляют операции с ценными бумагами Комиссия контролирует деятельность субъектов рынка ценных бумаг - эмитентов, инвесторов, финан вых посредников, фондовых бирж - в соответствии с действующим в этой сфере законодательстватва.

Фондовая биржа проводит операции с ценными бумагами Основное ее назначение - организация функционирования вторичного рынка Однако, с одной стороны, через нее может осуществляться и первичное размещение ценных бумаг, а а с другой стороны, и вторичный рынок может функционировать вне биржи В связи с этим различают биржевой и внебиржевой оборот ценных бумагерів.

Выступая центром торговли ценными бумагами, фондовая биржа является индикатором деловой активности и проводит котировки акций Этим создается система независимой и достаточно объективной оценки деятельно те акционерных обществ Поэтому бюллетени фондовых бирж играют очень важное значение в функционировании финансовой системы и экономики странни.

На рынке ценных бумаг важную роль играют финансовые посредники По поручению эмитентов они осуществляют выпуск и размещение ценных бумаг на финансовом рынке, а также проводят операции с по покупке ценных бумаг на основании договоров с инвесторами Деятельность финансовых посредников основывается на их информированности и глубоких знаниях рынка ценных бумагеів.

Пенсионный фонд создан с целью аккумуляции и рационального размещения средств, предназначенных для пенсионного обеспечения Он выполняет функции начисления пенсий и осуществления их выплат Пенсионный фонд как орган упр иння имеет соответствующие полномочия по контролю за полнотой и своевременностью уплаты взносов предприятий в фондду.

Фонды социального страхования и Украинская государственная инновационная компания выполняют аналогичные функции в отношении соответствующих целевых фондов

1. Что представляет собой финансовая система по внутренней структуре?
2. Какая организационная структура финансовой системы?
3. Что такое сфера финансовых отношений?
4. Отражающий звено финансовой системы?
5. отражающих финансы субъектов хозяйствования?
6. Каков состав государственных финансов и они характеризуют?
7. Что включают международные финансы?
8. Что такое финансовый рынок, которые его структура и роль?
9. Что такое финансовые органы и финансовые институты?
10. Каков состав и функции финансовых органов Украины?
11. Какие финансовые институты функционируют в Украине?
12. Какая сфера деятельности Министерства финансов Украины?
13. Какие функции и полномочия имеет налоговая администрация?
14. Какие функции возложены на Государственное казначейство?
15. Какие функции и полномочия имеет Контрольно-ревизионная служба?
16. Какая сфера деятельности Счетной палаты Украины?
17. Какие функции выполняют страховые компании?
18. Какие функции возложены на Аудиторскую палату и аудиторские фирмы?
19. Какие задачи и функции возложены на Национальный банк Украины?
20. Какие функции и операции выполняют коммерческие банки?
21. Что представляет собой Межбанковская валютная биржа?
22. Что такое фондовая биржа?
23. Что такое финансовые посредники на финансовом рынке?
24. Каково назначение Пенсионного фонда Украины?