622 Бюджетное устройство и бюджетная система

Вертикальная структура бюджета по уровням власти характеризуется двумя понятиями: бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство - показывает, каким образом построена бюджетная система, то есть это организация вертикальной структурного построения бюджета государства по уровням административно-территориального деления страны

Бюджетная система - отражает составляющие бюджета, т.е. это совокупность всех бюджетов, которые формируются в данной стране согласно ее бюджетным устройством

Основы бюджетного устройства:

- выделение видов бюджетов;

- установление принципов построения бюджетной системы;

- разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;

- организация взаимоотношений между бюджетами

Выделение видов бюджетов основывается на политическом устройстве и административно-территориальном делении каждой страны Установлено два основных вида бюджетов - центральные и местные

В странах с федеративным устройством существуют две разновидности центральных бюджетов: общегосударственный и центральные для членов федерации В Украине центральным является Государственный бюджет Украины и республиканского ый бюджет Автономной Республики Крым Состав местных бюджетов отражает территориальное деление страны: в Украине - области, районы, поселения соответствии местные бюджеты разделяют на две группы: центра лизоване (региональные) - областные, районные, городские и бюджеты базового уровня - сел, поселков, городов, районов в городатах.

Принципы построения бюджетной системы является определяющей основой бюджетного устройства Они определяют характерные признаки и черты бюджетной системы каждой страны За основу построения бюджетной системы принято принцип сочетания централизованных и децентрализованных звеньев, что позволяет учитывать как общегосударственные, так и региональные потребности При этом взаимосвязь различных звеньев бюджетной системы может уст ановлюватися на основе двух альтернативных принциповів:

- единства всех бюджетов;

- автономности каждого бюджета

Принцип единства означает, что все звенья бюджета в совокупности составляют единый (сводный, консолидированный) бюджет, который составляется и утверждается в общем объеме Принцип единства обеспечивается ся единственной доходной базой всех бюджетов, единой системой расходов, а главное - управляемостью процессом составления и исполнения бюджета с единого центрцентру.

Принцип автономности означает, что каждый бюджет, который входит в состав бюджетной системы, является относительно обособленной и самостоятельным звеном Автономность бюджетов обеспечивается четким законодательным разграничением доходов и изд тков между бюджетами с обеспечением каждого бюджета достаточно прочной и стабильной доходной базой Каждый бюджет составляется, утверждается и выполняется соответствующими органами власти обособленно и самос Тийнно.

Разграничение доходов и расходов между бюджетами является важным элементом бюджетного устройства Оно начинается с разграничения расходов, основанное на разграничении функций государства между различными уровнями вл лады и, соответственно, на назначении того или иного бюджета: из центрального бюджета финансируются расходы общегосударственного характера, из соответствующих местных бюджетов - расходы регионального значения При этом может применяться два подхода: распределение по территориальному признаку (по местонахождению объекта финансирования), и распределение, исходя из ведомственного подчинения (финансирование ведется из бюджета того уровня, к которому относится орган управления, которому подчинен данный объект финансированияя).

Разграничение доходов является производным относительно разграничения расходов и может проводиться на основе двух методов Первый - закрепление доходов за каждым бюджетом в полной сумме или по твердо фиксированным нор рмативамы в условиях автономности каждого бюджета Второй метод заключается в установлении системы бюджетного регулирования в условиях единства бюджета, т.е. в проведении отчислений в бюджеты низших уровней исходя из их потребностей При этом все доходы делятся на закрепленные и регулирующиеючі.

Организация взаимоотношений между бюджетами предусматривает выделение их направлений, видов и форм по направлениям взаимоотношения между бюджетами делятся на вертикальные - между бюджетами разных уровней, и гор горизонтальных - между бюджетами одного уровня (в Украине только вертикальные) Виды взаимоотношений: регламентированные законодательными и инструктивными документами; договорные - на основании соглашения между соответствующими ми органами власти или управления Формы взаимоотношений: бюджетное субсидирование, изъятие средств, взаимные расчеты; бюджетные ссуды Субсидирование - это выделение средств из бюджетов высшего уровня бюдж Етама низшего уровня Виды субсидирования: субсидии, субвенции, дотации Изъятие средств - передача средств из бюджетов низшего уровня в бюджеты более высокого уровня Взаимные расчеты - передача средств из от ного бюджета в другой в связи с перераспределением между ними доходов или расходов после утверждения бюджета Бюджетные ссуды - заимствование средств в связи с возникновением временного кассового разрыва - несовпадение во времени финансирования расходов и поступления доходов Могут предоставляться или из бюджета высшего уровня, или учреждениями банковской системы (в настоящее время в Украине ссуды можно получить Тильке и в банкахльки в банках).