623 Бюджетная система и бюджетный процесс в Украине

Бюджетная система нашего государства была сформирована на основе закона \"О бюджетной системе Украины\" В настоящее время ее функционирования регламентируется нормами \"Бюджетный кодекс\" При этом предполагается я сочетание принципов единства и самостоятельности, что просто недопустимо Причем принцип единства на практике не реализуется, поскольку единый сводный бюджет на одном уровне не состоит Самостийнис во же провозглашается чисто декларативно - реальной базы для нее нетмає.

соответствии с действующим законодательством бюджетная система Украины включает Государственный бюджет Украины, Республиканский бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты К местным бюджетам относятся в областные, городские, районные, городов, поселков, сел, районов в городах Состав и структурное построение бюджетной системы Украины отражена на схеме 23 (жирным шрифтом выделены централизованные виды бюджетов, ку рсивом - децентрализованные)):

Бюджетный процесс - это организация и порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета Поскольку бюджет представляет собой систему комплексных финансовых отношений и через него проходит значительная масса денежных п потоков, то бюджетный процесс всегда находится в центре внимания общества.

Он состоит из двух частей:

- бюджетное планирование;

- выполнение бюджета

Схема 23

Бюджетное планирование охватывает составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение Это сердцевина бюджетного процесса - выполняется такой бюджет, который принят

Задача бюджетного планирования определяются необходимостью решения охарактеризованного выше триединой задачи формирования бюджета:

1) достоверное определение объема и источников формирования доходов бюджета;

2) оптимальное распределение расходов по отдельным группам и отраслям;

3) сбалансирования бюджета

Бюджетное планирование начинается с определения возможного объема доходов Обоснованность их планирование обеспечивает реальность всего бюджетного процесса Оптимальность распределения расходов определяется е эффективностью использования бюджетных средств с позиций обеспечения экономического роста и социальной гармонии в обществе Сбалансированность бюджета сложная задача, поскольку, как правило, пот требности в расходах превышают реальные возможности в формировании доходедів.

В процессе бюджетного планирования используются следующие методы:

а) общий метод - балансовая;

б) в отдельные статьи - нормативный:

- прямого счета

- аналитический

Сущность балансового метода заключается в том, что бюджет как финансовый план является балансом доходов и расходов Итак, бюджет не может быть несбалансированным Превышение расходов над доходами невозможно, ведь оно, исходя из схемы финансовой деятельности государства, не может быть профинансировано Превышение же доходов над расходами, если речь идет не о бюджетном профиците, неуместно, поскольку государстве не нуж ни лишние средства (зато они могут быть крайне необходимы юридическим и физическим лицам, у которых они изымаются в процессе перераспределения) Использование балансового метода обеспечивает реальность не только бы юджетного планирования, но и сбалансированность формирования и размещения финансовых ресурсов в обществстві.

Нормативный метод является основой бюджетного планирования и заключается в определении отдельных статей доходов и расходов по установленным нормативам Например, отдельные расходы могут определяться по нормативам и к макроэкономическим показателям (согласно Закону об образовании в Украине на ее финансирование из бюджета должно выделяться не менее 10% национального дохода) Нормативы могут иметь разные уровни обобщим ения - в макро-и микроэкономических показателей, в расчете на одного жителя, один бюджетное учреждение или оперативно-сетевой показатель (например, на один класс), а также к конкретным статьям расходов или доходеів.

Метод прямого счета предусматривает детализированный расчет по каждому плательщику доходов и получателем бюджетных средств Именно он обеспечивает полную прозрачность бюджетного процесса и наибольшую обоснованных ность проекта бюджета Одновременно это достаточно трудоемкий процесс, и поэтому его использование, особенно на уровне централизованных бюджетов, затруднено В процессе прямого расчета доходов и расходов бюдже ту тоже используются нормативы, но не обобщены, а детализированнойані.

Аналитический метод основан на определенные тенденций развития отдельных показателей бюджета и факторов, влияющих на эти показатели Планирование может осуществляться с использованием коэффициентов, характеризуют динамику доходов и расходов, или на основе определения влияния на изменение показателей бюджета отдельных факторов, например рост численности населения, динамику цен и тарифов, валютног в курса тощо.

Процедура бюджетного планирования - последовательность мер и действий по составлению, рассмотрению и утверждению проекта бюджета, который определяется соответствующим законом В Украине на государственном уровне она включает следующие этапы и стадии:

1 Составление проекта бюджета:

- направление Президентом Верховной Раде бюджетного послания;

- разработка Верховной Радой бюджетной резолюции, в которой определяются основные направления бюджетной политики на следующий год;

- разработка Министерством финансов на основании основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития прогнозного проекта бюджета;

- согласование показателей прогнозного проекта бюджета с предложениями министерств, ведомств и других органов;

- разработка Министерством финансов рабочего (согласованного) проекта Государственного бюджета и представление его в Кабинет Министров;

- рассмотрение проекта бюджета в Кабинете Министров, принятие решения о его одобрении и представлении Президенту проекта Закона о бюджете;

- рассмотрение проекта Закона о бюджете Президентом и представления его в Верховную Раду

2 Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины:

- рассмотрение проекта Закона о Государственном бюджете в комиссиях

и комитетах Верховной Рады;

- доклад Министра финансов на заседании Верховной Рады и содоклад председателя комитета по вопросам бюджета;

- обсуждение проекта Государственного бюджета на заседании Верховной Рады;

- принятие соответствующего решения о результатах рассмотрения проекта Закона о Государственном бюджете:

а) утвердить Закон о Государственном бюджете Украины;

б) одобрить в первом чтении и направить на доработку;

в) отклонить и направить на переработку

Исполнение бюджета заключается в мобилизации запланированных доходов и финансировании предусмотренных расходов Организация исполнения бюджета возлагается на Кабинет Министров, оперативная работа ведется Минист терства финансов, Государственной налоговой администрацией и Государственным казначейством Исполнение бюджета осуществляется на основании росписи доходов и расходов Этот документ составляется после утверждения бюд джет соответствии с пунктами бюджетной классификации, содержит полную детализациицію

видов доходов и направлений расходов Роспись доходов и расходов составляется с поквартальной разбивкой, что позволяет сбалансировать бюджет на различные периоды

Кассовое исполнение бюджета (зачисление средств на счета бюджета и перечисления из них) может осуществляться по двум системам: банковской и казначейской При банковской системе счета бюджета е идкриваються в учреждениях банковской системы При казначейской создается специальная структура - казначейство, которое ведет счета бюджета, мобилизует средства и несет расходы В Украине Государственное казна чейства организует и обеспечивает выполнение бюджета, но средства бюджета концентрируются в учреждениях банковской системыеми.