64 Общегосударственные фонды целевого назначения

Бюджет является основным централизованным фон дом денежных средств государства Средства бюджета обезличенные и обеспечивают реализацию его функций Однако у государства могут быть определенные потребности, которые имеют особое значение и поэтому должны иметь соответствующее га арантоване финансовое обеспечение Это и является причиной формирования фондов целевого назначениння.

Целевые фонды делятся на две группы Первую составляют постоянные фонды, создание которых связано с выделением отдельных функций государства Так, в реализации социальной функции особое внимание придиляет ться социальному страхованию В связи отдельно создаются специальные фонды для гарантированного обеспечения этих расходов Вторую группу составляют временные фонды, формируются с целью ускоренного ого решения актуальных проблем Они создаются при конкретной необходимости и после решения проблемы закрываютсяються.

В разных странах формируются различные целевые фонды, отражающие специфические черты финансовых систем этих стран В Украине в настоящее время создаются такие основные целевые фонды:

А В сфере социального страхования:

• Пенсионный фонд;
• Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности;
• Фонд социального страхования на случай безработицы;
• Фонд социального страхования от несчастных случаев;

Б Временные:

• Фонд социальной защиты инвалидов;
• Фонд охраны окружающей среды

Социальное страхование - это самостоятельная отрасль страхования, охватывает совокупность отношений по поводу формирования и использования коллективных страховых фондов, предназначенных для выплаты возмещения при постоянной или временной ресниц потере трудоспособности или места работы

В системе государственного социального страхования роль страховщика выполняет государство, которое берет на себя обязательства по созданию коллективных страховых фондов и выплаты страхового от-

возмещения На рынке страховых услуг могут функционировать также негосударственные компании социального страхования, которые дополняют и расширяют спектр страховых услуг Страхователями являются предприятия и в организации, граждане, государство, а застрахованными - работники предприятий и организаций, а с некоторых выплат и неработающие гражданни.

Система государственного социального страхования составляют четыре целевые фонды При этом между ними четко разграничены сферы функционирования Пенсионный фонд отражает страхование на случай постоянной пот раты трудоспособности форме страхового возмещения пенсии Фонды социального страхования предусматривают страхование на случай: временной нетрудоспособности в связи с болезнью, беременностью и пологая мы; временной или постоянной потери трудоспособности в результате несчастных случаев; потери источника получения доходов вследствие безработицы Формами страхового возмещения пенсии и разного рода пособий и и выплаты К этой группе можно отнести также Фонд социальной защиты инвалидов, хотя он отражает отношения финансовой помощи, а не страхованиемування.

Каждый фонд закрепленные доходы и расходы и соответствующую систему управления

Пенсионный фонд формируется и используется по следующей схеме:

Управление фондом осуществляет специальный орган - Пенсионный фонд Украины

Кассовое исполнение обеспечивает почтово-пенсионный банк «Аваль»

Формирование и использование средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности осуществляется по следующей схеме:

Управление средствами осуществляет Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, является некоммерческой самоуправляющейся организацией Гарантом его деятельности является государство

Фонд социального страхования на случай безработицы является важным атрибутом рыночной экономики Его формирование и использование характеризуется такими источниками доходов и направлениями расходов:

Управление средствами осуществляет Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы - некоммерческая самоуправляемая организация

Фонд социального страхования от несчастных случаев создается с целью проведения профилактических доходов по охране труда, восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве от несчаст асних случаев, возмещение им причиненного материального и морального вреда Функционирование фонда осуществляется по следующей схеме:

Управление средствами осуществляет некоммерческая самоуправляемая организация - Фонд социального страхования от несчастных случаев, который действует под контролем государства, представителей застрахованных лиц и работодателей

Состав временных фондов целевого назначения достаточно мобилен В разные годы в их состав в Украине принадлежали фонд развития топливно-энергетического комплекса, фонд развития промышленности, фонд конверт рсии, фонд охраны труда, государственный инновационный фонд, фонд социальной защиты инвалидов и ин.

Особое место в системе фондов целевого назначения занимал Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения С одной стороны, Фонд М Чернобыля можно рассматривать как временный, так как он был предназначен для ликвидации последствий аварии С другой стороны, этот процесс будет продолжаться достаточно долго, в результате чего эти расходы имеют признаки постой них Они направлялись на обеспечение безопасности на Чернобыльской АЭС и в зоне отчуждения, на переселение жителей из загрязненных регионов, на помощь и лечение ликвидаторов и лиц, постра ли вследствие аварии С 1999 формирования Фонда отменено, а его расходы переданы бюджетдо бюджету.