15 ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

Финансовые отношения, возникающие при распределении i перераспределения валового национального продукта, чрезвычайно разнообразные, но их можно разделить по определенным признакам Это деление находит отражение в в построении финансовой системы Финансовая система - это совокупность отдельных сфер финансовых отношений, которые связаны между собой, им присущи централизованные или децентрализованные фонды денежных средств, является е дповидний аппарат управления и правовое обеспечение Состав финансовой системы Украины показан на Рис2с.2:

Рис 2 Состав финансовой системы Украины

Все финансовые отношения в зависимости от роли субъектов в общественной производстве можно разделить на следующие сферы:

1) финансы субъектов хозяйствования;

2) государственные финансы

Но внутри каждой сферы, конкретизируя характер деятельности субъектов, выделяются отдельные звенья финансовых отношений Так, например, в составе финансов субъектов хозяйствования это:

1) финансы коммерческих предприятий;

2) финансы некоммерческих организаций i учреждений;

3) финансы общественных организаций i благотворительных фондов Кроме того, в таких звеньях финансовой системы как финансы

коммерческих предприятий, финансы некоммерческих организаций i учреждений, можно продолжить деление в зависимости от отраслевого признака i по формам собственности

Все сферы i звена финансовой системы существуют взаимосвязано, но центральное место среди них занимают бюджеты Бюджеты связанные со всеми другими звеньями i объединяют финансовую систему в единое целое

Принципы построения финансовой системы: 1) единство, обусловленное единственной экономичной i политическим основой общества, единственной финансовой политикой, что реализуется в жизнь через финансовую систему;

2) функциональное назначение звеньев выражается в том, что в каждой из них решаются свои задачи специфическими методами, существуют соответствующие фонды денежных средств, аппарат управления

Общегосударственным Финансы присущи, кроме того, принципы демократического централiзму i национальной политики, которые ярко проявляются в построении государственных финансовых органов, а также бюджетной сист тем.

Финансы коммерческих предприятий имеют особенности организации обусловлены спецификой их деятельности Предприятия работают на принципах коммерческого расчета, который предусматривает получение прибыли (дохода)), возмещение за счет собственных средств всех затрат по основной деятельности, а также по ее расширению и развитию Такие предприятия работают, главным образом, в сфере материального производства Но в с Исключить условиях перехода к рынку и в сфере нематериального производства некоторые организации строят свою деятельность на принципах коммерции (лечебные, издательские, учебные заведения и т.п.що).

Коммерческие предприятия являются основными налогоплательщиками в бюджет, как налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизный сбор, ресурсные платежи, а также взносов в государственные целевые фонды Т Таким образом, за счет части созданной коммерческими предприятиями стоимости при ее перераспределении через бюджеты эти средства направляются на содержание учреждений непроизводственной сферы (бюджетных организаций).

К некоммерческим учреждениям относятся такие, которые предоставляют услуги, выполняют работы бесплатно или за символическую плату, не возмещает их расходов Это больницы, поликлиники, школы, детские дошкольные уста а новые, музеи, средние и высшие учебные заведения и др. Таким образом, принципиальное отличие коммерческих предприятий от некоммерческих состоит в том, что целью первых является получение прибыли, а для вторых и кациль не является главной Кроме того, для некоммерческих организаций в случаях превышения доходов от всех видов деятельности и из всех источников за расходами, полученные свободные средства не могут быть направлены н а увеличение доходов тех юридических или физических лиц, которые основали такую ??некоммерческую организацию, а должны использоваться на развитие деятельности, создание финансовых резервов тощощо.

Большинство некоммерческих орган изаций принадлежит к государственному сектору экономики Главным источником финансирования расходов таких организаций являются бюджетные средства, поэтому они и называются бюджетными Организация финансовых отношений в некомер рцийних организациях имеет свои особенности обусловлены характером перераспределительных процессов в обществе, их государственным регулированием, острой нехваткой бюджетных средств, необходимостью их економног в и целевого использоня.

Особое место в финансовой системе принадлежит финансам общественных организаций и благотворительных фондов Они представляют собой добровольные объединения граждан по профессиям, интересам, увлечениям На финан НСИ организаций и благотворительных фондов влияют особенности их функционирования, связанные с отсутствием коммерческой деятельности (а следовательно и доходы в результате такой деятельности) а также отсутствием государственного финансирования Главным источником доходов таких организаций являются: вступительные и членские взносы, добровольные и спонсорские пожертвования Хотя общественные организации и благотворительные ф Онды не имеют права заниматься коммерческой деятельностью, они могут иметь в собственности коммерческие предприятия, которые направляют им часть полученного доходходу.

Наиболее массовыми и популярными являются такие общественные организации: политические партии, движения, профессиональные союзы, общества деятелей искусств, спортивные общества и др. Среди благотворительных фондов Украины наиб ильш известны фонды \"Украина - детям\", \"Ожерелье Славутича\", \"Круг\" и ин.

В сфере государственных финансов центральное место занимают бюджеты, совокупность которых образует бюджетную систему В нее входят: Государственный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты (областные, городские, районные, районные в городах, поселковые и сельские) Всего в Украине насчитывается около 12 тыс. бюджетов Бюджеты наряду с государственными целевыми фондами являются основными рычагами п ерерозподилу произведенной в обществе ценности, с их помощью перераспределяется почти половина валового внутреннего продукта Украинаїни.

Главным источником доходов бюджетов являются общегосударственные и местные налоги, сборы, а также некоторые неналоговые поступления (средства от приватизации государственного имущества, доходы от зовнишньоекономи ичной деятельности, поступления от государственных займов и др.) Используются бюджетные средства на развитие народного хозяйства, социально-культурные мероприятия, оборону, управление, охрану окружаю ды, создание государственных резервеів.

В 1995 году был принят Закон Украины \"О бюджетной системе Украины\", который определил основные принципы построения бюджетной системы, разграничения доходов и расходов между отдельными ее звеньями, порядок бюджетам етного планирования и бюджетного процесса Полное воплощение в практику этого закона является первоочередной задачей современной финансовой политики.

В состав общегосударственных финансов в Украине входит система государственных целевых фондов Отделение в начале 90х годов от государственного бюджета отдельных государственных фондов с четко определенными источника ами образования и направлениям использования способствовало налаживанию надлежащего контроля за расходованием средств и сбалансирования доходов и расходов фондов Но позже, в связи с хронической нехваткой финансовых ресурсов на государственном уровне, возникла необходимость присоединения некоторых внебюджетных фондов в Государственный бюджет Украины (Пенсионный фонд, Фонд Чернобыля, Государственного инновационного фонда, Государственного фонда содействия занятости населенияя).

Внебюджетные фонды по целевому назначению подразделяются на экономические, социальные, научноисследовательские, страховые и др. Они могут быть созданы как на общегосударственном, так и на местном уровне

В систему государственных целевых фондов входит более 30 фондов Крупнейшими по абсолютным размерам, с четко определенными источниками образования, а также обязательным характером отчислений являются: Пенсионный фон вс Украины, Фонд социального страхования Украины, Государственный фонд содействия занятости населения, Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты н аселення, Государственный инновационный фонд.

В общегосударственных финансах является особое звено финансовых отношений - государственный кредит Существование государственного кредита связано с постоянным противоречием между потребностями государства и его финансовыми возможностями и, с хронической нехваткой централизованных финансовых ресурсов и, в частности, с бюджетным дефицитом Государство выступает как заемщик средств (а ее кредиторами являются юридические и физические лица), кредитор и гарант Н айважливишимы формами государственного кредита являются государственные займы, грошоворечови лотереи, использование части вкладов населения в сберегательных учреждениях, использования средств Государственного заемного фонда Государственные займа могут сопровождаться выпуском ценных бумаг (государственных облигаций и казначейских обязательств) или быть в безналичной форме (путем записей на соответствующих счетах) Государственные займы бывают внешними и внутреннимшніми.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга, как совокупности обязательств государства перед населением, юридическими лицами, иностранными государствами и международными организациями В вида атковий части Государственного бюджета Украины ежегодно предусматриваются расходы на обслуживание государственного долгау.

Формирование отлаженной и эффективно функционирующей финансовой системы - ответственная и сложная задача, решение которой требует много времени Финансовая система Украины находится на этапе составляют ения и совершенствование Важнейшими проблемами ее развития являются: - укрепление финансов субъектов хозяйствования с целью усиления мотивации к эффективной работе, инвестиционной деятельностиі;

- отладки финансового механизма деятельности бюджетных учреждений, поиск новых источников финансовых ресурсов в условиях дефицита бюджетных средств;

- реформа бюджетной системы, практическая реализация всех положений Закона Украины \"О бюджетной системе Украины\";

- экономное расходование бюджетных средств, усиление контроля за их целевым использованием;

- реформа системы налогообложения в направлении ослабления налогового давления;

- уменьшение количества и размеров отчислений в государственные целевые фонды, отделения их от бюджета;

- рациональное использование средств, привлеченных за счет государственного кредита, укрепления доверия к государственным ценным бумагам

Вопросы для закрепления материала и самостоятельной работы

1 Что такое \"финансовая система\" и как она построена в Украине?

2 Какая звено занимает центральное место в финансовой системе?

3 Приведите примеры взаимосвязи между отдельными звеньями финансовой системы

4 Сравните состав финансовой системы Украины и финансовых систем развитых рыночных стран: США, Великобритании, Германии, Франции

5 Дайте краткую характеристику особенностей финансовых отношений, возникающих в звеньях финансовой системы

6 Какие задачи стоят перед финансовой системой Украины в условиях реформирования экономики?

Запомните значения следующих терминов:

• Финансовая система • Бюджетная система

• Внебюджетные фонды

• Государственный кредит