16 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

Финансовая политика - это совокупность финансовых (распределительных и перераспределительных) мероприятий, которые осуществляет государство через финансовую систему Финансовая политика - это часть экономической политики Главным зав заданием финансовой политики является обеспечение реализации той или иной государственной программы соответствующими финансовыми ресурсамми.

Проявляется финансовая политика в:

- финансовом законодательстве;

- в системе форм i методов мобилизации финансовых ресурсов (важнейшими из которых являются налоги);

- в перерозподiлi финансовых ресурсов между отдельными слоями населения, отраслями деятельности, регионами страны;

- в структуре доходов i расходов бюджетов и др. Важнейшими условиями результативности финансовой

политики являются:

- учет действия экономических законов развития суспiльст ва;

- изучение и использование опыта предыдущих этапов хозяйственного строительства;

- учет специфики современных условиях, изменения во внешней и внутренней политике;

- комплексность в разработке мероприятий, связанных с совершенствованием финансовых отношений

Финансовая политика имеет чрезвычайно большое значение в жизни общества i при соблюдении вышеприведенных условий может способствовать развитию производительных сил, улучшению благосостояния населения, разрешению Национального них i международных проблем, повышению обороноспособности страны в зависимости от характера мероприятий i времени, на которые они рассчитаны, различают следующие понятия: финансовая стратегия и финансовая тактика.

Финансовая стратегия - это основные направления использования финансов на длительную перспективу Примером стратегических задач i соответственно их финансового обеспечения являются: внедрение собственной денежной единицы, проведение приватизации, преодоление инфляции i спада производства.

Финансовая тактика направлена ??на решение задач отдельного этапа развития страны i состоит в изменении форм организации финансовых отношений Ярким примером финансовой тактики совершенствования системы в налогообложения, предоставления льгот отдельным плательщикам, территориальное перераспределение финансовых ресурсов через бюджетную систему.

В каждой стране конкретные методы проведения финансовой политики зависят от исторических условий, уровня экономического развития, национальных традиций и других факторов Современную финансовую политику Украины в в значительной мере определяет тяжелое состояние экономики, как следствие продолжающегося финансового кризисови.

В 1990 году в Украине была разработана и принята Концепция перехода к рыночной экономике В этом важном документе были намечены направления финансовой стратегии правительства на перспективу в связи с не еобхиднистю перехода к рыночной экономике В концепции была дана характеристика основных черт рынка в Украине, моделей и этапов перехода к нему Определены главные задачиня:

- проведение разгосударствления и приватизации предприятий;

- осуществление земельной реформы;

- демонополизация экономики;

- свобода предпринимательства;

- реформа финансово-бюджетной и банковской систем, нормализация денежного обращения;

- создание рыночной инфраструктуры, в тч рынка;

- государственное регулирование экономики с помощью рыночных методов;

- обеспечение социальной защиты населения; - совершенствование внешнеэкономической деятельности с целью укрепления позиций страны в мировом сообществе;

- защита и оздоровление экологической среды Конечно, решение всех задач, поставленных

Концепцией требует длительного времени, большинство из них остаются актуальными и в сегодняшних

Экономическая ситуация, в которой оказалась Украина в начале 90-х годов, оказалась едва ли не самой сложной среди всех постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы, и поэтому практическая реализация предстал вленных задач оказалась слишком сложной В экономике страны наблюдалось обострение кризисных процессов Были допущены ряд ошибок в экономической политике, в осуществлении внешнеэкономического курса, иг норувалися специфические условия рыночной трансформации экономики Украины В таких условиях было принято решение об осуществлении радикальных экономических реформ, направленных на создание в Украине социально-ор иентованои рыночной экономики, обеспечение реального поворота всей хозяйственной системы к человеку С этой целью в области финансовой политики предусматривается проведение глубокой реформы финансовой и б юджетнои системы путемхом:

- реального разграничения финансовой и кредитной системы страны;

- отделение финансов государственных предприятий от государственного бюджета;

- разработки сводного баланса финансовых ресурсов государства для отражения процессов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства, субъектов хозяйствования и населения;

- обеспечение децентрализации государственных финансов, разграничения государственного и местного бюджетов по источникам поступлений и расходов;

- перестройка налоговой системы в направлении ее дальнейшей либерализации;

- внедрение системы достоверного финансового учета, отчетности и своевременной уплаты налогов - уменьшение бюджетных расходов и соответствующее ликвидация дефицита государственного бюджета;

- формирование рынка обслуживания государственного долга на основе размещения на нем государственных займов и облигаций, государственных краткосрочных казначейских обязательств

В условиях рынка одним из важнейших рычагов влияния государства на экономику налоги, с помощью которых определяют пропорции распределения валового национального продукта, темпы накопления, осуществляют оп плыл на платижеспроможний спрос населения и уровень его благосостояния и т.д. И поэтому вопросы налоговой политики всегда находились в центре внимания парламента и правительства Украины Но до 1995 года все изменения, пе предусматривались в этой области, носили ограниченный характер и касались отдельных аспектов налогообложения и поэтому было принято решение о проведении в Украине налоговой реформы, целью которой является є:

- смягчение налоговой политики;

- стимулирование отечественного производства;

- усиление налоговой и платежной дисциплины и обеспечения своевременных поступлений в государственный бюджет

Реализация этой цели должна быть обеспечена через:

- создание стабильной налоговой системы;

- упрощение исчисления налогов и уплата их в такие сроки, обеспечивающие возможность плательщикам учитывать это при планировании финансово-хозяйственной деятельности следующего периода;

- уменьшение уровня размера налоговых изъятий начиная;

- четкое определение объектов налогообложения для предотвращения случаев двойного налогообложения;

- упорядочение взимания налогов и усиления ответственности за уклонение от уплаты и их несвоевременную уплату;

- отмена льгот в налогообложении, предоставляемых по отраслевому принципу или отдельным субъектам хозяйствования с одновременным введением механизма реструктуризации безнадежной задолженности по налоговым мы обязательствам - уменьшение ставок налогов на импортную продукцию, которая необходима для отечественных производителей и увеличение налогов на продукцию, импортируемую в Украину и предназначена для конечного потребления, при условии что аналогичная продукция производится в Украине

- усиление налогообложения бартерных товарообменных операций и операций с давальческим сырьем;

- отмена авансовой уплаты налогов и введение их уплаты раз в месяц;

- переход к исчислению налогооблагаемой прибыли как разницы между валовым доходом и валовыми издержками производства (обращения)

Первым шагом в проведении налоговой реформы в Украине стало принятие в 1997 году Законов Украины: \"О системе налогообложения\", \"О налоге на добавленную стоимость\", \"О налогообложении прибыли предпри приятий \"Следующим важным шагом является принятие Налогового кодексау.

Финансовые проблемы программы \"Украина 2010\"

Во исполнение распоряжения Президента Украины от 26 февраля 1998 г. № 43 ведущими учеными и практиками нашей страны была разработана программа развития на

двенадцатилетний срок «Украина 2010» В основу программы положен фундаментальный идею обеспечения приоритета прав и жизнедеятельности, оценку состояния реализации в Украине и определения соответствующих и интегральных прогнозных показателей на период до 2010 года Для решения этого вопроса применялись отечественные и зарубежные методики расчета показателей человеческого развития тта

конкурентоспособности стран и др.

Наряду с этим была поставлена ??цель более четко определить место и роль Украины в геополитическом и геоэкономическом пространстве, отследить основные тенденции и варианты развития цивилизации и украинской в общества, наметить конкретные цели, рамочные условия и приоритеты до 2010 года с учетом имеющихся материальных, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов государства, наметить оптимальные пути и их достижения Прог рама состоит из восьми разделов первом разделе «Национальные интересы Украины в контексте развития мировой цивилизации» дана характеристика положения Украины как независимого государства в конце ХХ в, определенные этапы социально-экономического развития и общие национальные цели на период до 2010 года, а также долгосрочные предпосылки и факторы развитияку.

Во втором разделе «Идея социального прогресса и стабильности» определены основные направления социальной политики в государстве, исходящая из необходимости обеспечения каждому человеку работу, достаток, здоровье зан и духовность Особое внимание уделено таким проблемам, как развитие системы социального страхования, образования, науки, возрождение украинской культуры, тенденциям демографического развития, поддержке семьи и молодежи тощо.

Реформа системы социального страхования в Украине будет проведена с целью повышения уровня социальной защищенности граждан, усиление мотивации к труду, ответственности работников и р работодателей за формирование средств страховых фондов Для этого предполагается ввести пять программ обязательного государственного социального страхования: 1) пенсионного 2) медицинского, 3) в связи в с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, 4) на случай безработицы, 5) от несчастного случая на производстве и профессионального заболеванияя.

Важной составляющей социальной политики государства является реформа пенсионного обеспечения, в результате ее проведения предполагается восстановить диференциацию пенсий, установить зависимость размеров пенсий от т трудового вклада и страхового стажа каждого человека С целью создания организационных предпосылок будет внедрена автоматизированный персонифицированный учет сведений в системе обязательного государственного пенсионного йного Страхованиея.

В ближайшие пять лет проходить процесс становления системы негосударственных корпоративных пенсионных фондов в горнодобывающей, металлургической, химической промышленности, атомной энергетике, а также в отдельны мых подотраслях машиностроения результате уменьшится численность льготных категорий пенсионеров, которым предоставлено право досрочного выхода на пенсию, и продолжится трудоспособный возраст работников ука занных отраслевыхй.

Прогнозируется дальнейшее развитие системы дополнительного добровольного пенсионного страхования

В третьем разделе программы «Украина 2010» «Демократические преобразования и формирования открытого общества» определены цели развития украинского государства: формирование гражданского общества, на основе правовых норм устанавливает оптимальное соотношение интересов отдельных личностей, социальных групп и общества в целом Признано, что социальной базой такого общества должен стать это ний класс, интересы которого тесно связаны с национальными интересами государства Демократические преобразования невозможны без социального партнерства и партийного плюрализма, консолидации украинского обще ства независимо от национальной принадлежности, сочетание интересов государства, общества и церкви в деле становления морали и духовного развития гражданамян.

В разделе четвертом «Стратегия экономического роста» обоснований эффективности выбранной стратегии социально-экономического развития исходя из воспроизводственных пропорций и динамики валового внутренне ого продукта, которые наиболее ярко характеризуют качественные черты экономической модел.

Необходимым условием экономического роста является активная инвестиционная политика, которая должна предусматривать:

восстановление стимулов к накоплению капитала и развития материально-технической базы субъектов хозяйствования;

рост объемов инвестирования в реальный сектор экономики большими темпами по сравнению с ростом объемов ВВП;

оживление инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования;

повышения уровня эффективности использования капиталов, усиление мотивации к накоплению финансовых ресурсов населением и их инвестирование в реальный сектор экономики;

направления ресурсов, аккумулируемых в финансово-кредитной сфере на инвестирование в реальный сектор экономики;

согласования денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики с целями инвестиционной стратегии;

привлечения иностранных инвестиций в Украину

Стратегия экономического роста предусматривает обеспечение конкурентоспособности национальной экономики, структурную перестройку экономики, оздоровление банковской системы Действенным инструментом управле ния экономикой должна стать бюджетная и налоговая политика.

Предполагается, что к 2001 году будет наблюдаться уменьшение объемов финансовых ресурсов, перераспределяются через государственный бюджет Это произойдет благодаря совершенствованию налоговой системы, уменьшение нию количества налогов и их ставок Одновременно сократятся бюджетные расходы вместе с изменением их структуры и улучшится использование средствеів.

После 2002 году объем финансовых ресурсов, перераспределяются через бюджет, вырастет в номинальном и реальном выражении, вырастут и расходы бюджета, в частности, на социальные нужды, здравоохране оровья, наук.

Предполагается провести ряд мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса (четкая регламентация, усиление контроля за расходованием средств, создание системы прогнозирования показателей бюджета, переход к с среднесрочного и перспективного финансового и бюджетного планирования.

К важнейшим задачам в сфере бюджетной политики относятся:

обеспечению сбалансированности бюджетов;

оптимизация уровня бюджетного дефицита;

усиления контрольной работы за расходованием бюджетных средств;

выделение государственных инвестиций только на конкурсной, возвратной основе, сокращение государственных заимствований, удешевление обслуживания государственного долга;

использования в процессе бюджетного планирования социальных стандартов и нормативов;

сокращение объема дотаций и субсидий из бюджета;

укрепления доходной базы органов местного самоуправления, закрепление за местными бюджетами доходов, достаточных для выполнения их функций;

совершенствования межбюджетных отношений, обеспечения их стабильности, усиления заинтересованности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов и св Своевременно и полном взимании налогов

совершенствования оплаты труда в бюджетной сфере и др.

3 бюджетной политикой тесно связана налоговая реформа, основными задачами которой являются:

1) обеспечение стабильности системы налогообложения, снижение налоговой нагрузки, упорядочение льгот по налогам, совершенствование налогового законодательства (разработка Налогового кодекса) уменьшение ния начислений на фонд оплаты труда при налогообложении доходов физических лиц;

2) создание действенного механизма контроля за уплатой налогов, сборов, усиление ответственности за уклонение и несвоевременную уплату;

3) соблюдение международных соглашений по вопросам налогообложения, приближение налогового законодавсва Украины к законодательству Европейского Союза

Создание эффективной финансовой системы в Украине невозможно без развития финансового, в тч фондового рынка Одним из условий его функционирования является совершенствование государственного регулирования рынка ценных бумаге ов, которое должно охватитьти:

регулирования выпуска и обращения ценных бумаг, деятельности участников РЦБ;

защите прав инвесторов, контроль за их соблюдением;

контроль за соблюдением антимонопольного законодательства на РЦБ, совершенствование управления государственными корпоративными правами;

контроль достоверности информации, представленной участниками РЦБ

В дальнейшем развитии фондового рынка Украины приоритетными направлениями должны быть развитие корпоративных ценных бумаг, развитие инфраструктуры фондового рынка, активизация вторичного РЦБ относительным но рынка облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) предусматривается ряд мер, направленных на преодоление допущенных в предыдущие годы просчетов Это, в частностиа:

создания единой системы управления государственным долгом для обеспечения сниж ения стоимости его обслуживания;

выпуск государственных облигаций для физических лиц с фиксированным доходом на основе прогноза помесячного индекса инфляции на ближайшие годы;

поддержка вторичного рынка Национальным банком Украины;

ограничения выпуска государственных долговых инструментов на внутреннем рынке потребностями обслуживания государственного долга;

внедрении идентификации государственных облигаций в международной системе

Пятый раздел программы «Приоритеты научно-технического и инновационного развития» определяет стратегические направления реформирования отношений в сфере научно-технической и инновационной деятельности, механизм дер ржавнои поддержки, формирование системы государственного программно-целевого управления нтп Среди методов стимулирования научно-технической и инвестиционной деятельности важное место принадлежит налоговым (льготам по налогам, в тч по налогу на прибыль предприятий) и бюджетным (прямое государственное финансированиеня).

В шестом разделе «Промышленный и агропромышленный развитие» конкретизированы стратегические задачи в отдельных отраслях промышленности, АПК, транспорта, связи

В седьмом разделе «Институциональные и организационные механизмы экономического роста» рассмотрены проблемы приватизации и изменения структуры собственности, развития конкуренции, антимонопольное регулирование ния, управления объектами государственной формы собственности, стимулирование малого и среднего бизнеса, легализации «теневой» экономики, проведение административной реформы, совершенствование региональной структуры и экономик.

Заключительный восьмой раздел программы «Украина 2010» «Активизация внешнеэкономической деятельности» определяет направления сотрудничества Украины с другими государствами, интеграционными группировками (ЕС, НАФТА, М МЕРКОСУР и др.) Отмечено, что внешнеэкономическая политика должна быть направлена ??на укрепление позиций Украины в мировой торговле и обеспечивать выход на новые рынкики.

Воплощение целей предусмотренных Программой \"Украина 2010\" требует принятия соответствующих мер течение 19992000 гг вышло много Указов Президента Украины по вопросам, имеют исключительное значение для реал лизации общенациональных целей развития и конкретизируют положения перспективной программы, предлагают механизмы их практической реализации Это Указы: \"О Основные направления инвестиционной политики на 19992001 годы \"(от 18081999 г),\" О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики \"(от 3121999 г),\" О неотложных мерах по ускорению приватизации имущества в Украине ини \"(от 29121999 г),\" Об основных направлениях социальной политики на период до 2004 года \"(от 24052000 г) и др.000 р.) та інші.

Вопросы для закрепления материала и самостоятельной работы

1 Что такое \"финансовая политика\", \"финансовая стратегия\" и \"финансовая тактика\"?

2 Какие органы государственной власти и управления разрабатывают и реализуют финансовую политику?

3 В каких законодательных актах находит отражение современная финансовая политика правительства Украины? 4 Назовите важнейшие условия эффективности проведения финансовой политики Приведите примеры

5 На основе литературных источников по истории финансов проанализируйте, как менялась финансовая политика на отдельных этапах развития страны?

6 Какие основные направления современной финансовой политики Украины?

7 В чем суть налоговой реформы, которая проводится в Украине?

8 Какие основные финансовые аспекты довгостороковои программы «Украина 2010»?

Запомните значения следующих терминов:

• Финансовая политика

• Финансовая стратегия

• Финансовая тактика