Тема 10 Внебюджетные фонды

Ключевые термины: Пенсионный фонд Украины, бюджет Пенсионного фонда Украины, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонд социального страхования на случай безработицы, Фон вс социального страхования от несчастных случаев, Фонд защиты инвалиде.

Фонды финансовых ресурсов целевого назначения является самостоятельным звеном финансовой системы и входят в состав государственных финансов Основным централизованным фондом денежных средств государства является бюджет Средства и бюджета обезличенные и обеспечивают реализацию функций государства Вместе с тем у государства могут быть определенные потребности, которые имеют особое значение и требуют гарантированного финансового обеспечения К т аких потребностей относятся: предоставление определенных социальных гарантий населению в случае достижения нетрудоспособного возраста, утраты трудоспособности, кормильца, работы, наступления иных непредвиденных событий Это и есть причиной формирования фондов целевого назначеничення.

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей

С помощью целевых государственных фондов возможно:

влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования и кредитования предприятий;

обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

предоставлять социальные услуги населению через выплату пенсий, социальной помощи, субсидирование социальной инфраструктуры в целом

зависимости от целевого назначения государственные фонды делятся на экономические и социальные, а в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные

Целевые фонды могут быть постоянными и временными Создание постоянных фондов связано с выделением отдельных функций государства частности, в реализации социальной функции особое внимание уделяется с социальному страхованию В процессе создания системы самостоятельных социальных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от значительной доли социальных расходов и обеспечить их автономное гарантов а не финансирования Временные фонды формируются с целью ускоренного решения актуальных проблем и прекращают свое функционирование после выполнения возложенных на них задач Для воплощения определенных экономичным их программ могут создаваться внебюджетные фонды как в пределах государства, так и на международном уровне Так, страны Евросоюза создают фонды оказания помощи странам Восточной ЕвропЄвропи.

Источники формирования целевых государственных фондов определяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они созданы на их величину влияет экономическое и финансовое положение государства на том в или ином этапе развития Итак, источники формирования средств государственных целевых фондов могут иметь как относительно стабильный, так и временный харакер.

Направления использования средств зависят от назначения фондов, конкретных экономических условий и содержания разработанных программ, реализуемых Некоторые государственные целевые фонды могут быть инвесторами и Исключить никами рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает по времени с их поступлением, а во-вторых, доходы от инвестиций является дополнительным источником финансир Ання расходов соответствующего фонду.

Правом создания целевых фондов наделены как органы центральной, так и местной власти На региональном уровне формируются свои целевые фонды за счет местных источников Общегосударственные целевые фонд ди имеют свои территориальные отделения и передают часть средств в распоряжение территориальных властных структурахур.

Целевые государственные фонды, как правило, находятся в распоряжении государственных органов власти, но оперативное управление осуществляется специально созданным административным аппаратом Управленческие структуру ури имеют соответствующие права и обязанности по использованию фондов, определенные законом.

целом принципы организации централизованных фондов финансовых ресурсов можно сформулировать так:

отчисления в фонды централизованно определяются государством соответствующими законами и является собственностью государства;

отчисления в фонды являются обязательными платежами и могут взыскиваться принудительно;

расходы из фондов осуществляются только на определенные нужды, которые предусмотрены законом

В западных странах число таких фондов составляет от 30 до 80 В Украине в настоящее время создаются такие основные государственные целевые фонды:

Пенсионный фонд;

Фонд социального страхования по временной потере трудоспособностиі ;

Фонд социального страхования на случай безработицы;

Фонд социального страхования от несчастных случаев;

Фонд защиты инвалидов

В разные годы в состав фондов целевого назначения принадлежали фонд ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, фонд развития топливно-энергетического комплекса, фонд конверсии, фонд охраны труда, государственный инновационный фонд и др. Основную группу среди целевых фондов составляют фонды государственного социального страхованияя.

Социальное страхование - это самостоятельная отрасль страхования, охватывает совокупность отношений по поводу формирования и использования коллективных страховых фондов, предназначенных для выплаты возмещения по а постоянной или временной потери трудоспособности или места робот.

В системе государственного социального страхования роль страховщика выполняет государство, которое берет на себя обязательства по созданию коллективных страховых фондов и выплаты страхового возмещения На рынке в страховых услуг могут функционировать также негосударственные компании социального страхования, которые дополняют и расширяют спектр страховых услуг Страхователями являются предприятия и организации, граждан и, государство, а застрахованными - работники предприятий и организаций, а с некоторых выплат и неработающие гражданни.

Функции между целевыми фондами государственного социального страхования четко разграничены Пенсионный фонд отражает страхование на случай постоянной потери трудоспособности форме страхового возмещения ния является пенсии Пенсионный фонд функционирует как самостоятельная финансовая структура, его средства не входят в государственный бюджет и не могут быть использованы на другие цели, кроме выплаты пенсий и пособийоги.

Бюджет этого фонда формируется прежде всего за счет средств, которые вносят работодатели Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и хозяйствования, лица, нанимающие для раб боты граждан по договорам, а также те, что ведут предпринимательскую деятельность, основанную на личной собственности физического лица и исключительно его труда, религиозные общины платят страховые взносы в Пэнси йного фонда в размерах, установленных действующим законодательством Отчисления в Пенсионный фонд относятся на себестоимость продукции, а в бюджетных учреждениях это предусмотрено отдельной статьей сметы - на содержание учреждения Кроме того, к поступлениям фонда принадлежат обязательные страховые взносы граждан, которые работают, в размере 1-5% от начисленной заработной платы, а также средства государственного бюджета на выплату отдельных видов пенсий и помощи, добровольные взносы и пожертвования предприятий, организаций, населения, другие поступленияходження.

Пенсионный фонд Украины имеет право вести коммерческую деятельность и получать доходы от размещения временно свободных средств фонда частности, Пенсионный фонд имеет право:

вкладывать средства в краткосрочные и долгосрочные кредиты, ценные бумаги государственных органов, акционерных обществ, фондовых и товарных бирж, к коммерческим банкам;

создавать предприятия, участвовать в коммерческих структурах (банки, страховые компании, торговые дома, совместные предприятия, акционерные общества и т.п.);

проводить денежно-вещевые лотереи, благотворительные вечера, рекламно-информационные мероприятия (благотворительные теле-и радиопрограммы, специальные выпуски в печати)

Средства Пенсионного фонда Украины используются на финансирование следующих мероприятий:

выплата пенсий по возрасту (в том числе работающим пенсионерам), по инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, социальных и других пенсий, установленных законодательством Украины;

выплата пособия по уходу за ребенком и ежемесячного пособия на каждого ребенка до достижения им возраста, установленного действующим законодательством;

повышение пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и ростом заработной платы;

реализация государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий населения;

обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления фонда;

воспроизведения средств фонда, укрепление его материально-технической базы, проведение массово-разъяснительной работы

Управление средствами фонда осуществляет специальный орган - Пенсионный фонд Украины Кассовое исполнение обеспечивает почтово-пенсионный банк «Аваль»

Реформирование пенсионного обеспечения в Украине проводится в двух направлениях:

усовершенствования государственного пенсионного обеспечения из-за приближения средней пенсии до уровня средней заработной платы и ее прямой зависимости от уровня заработной платы;

развитие негосударственного добровольного пенсионного обеспечения

Создается трехуровневая пенсионная система, на первом уровне которой по принципу солидарности поколений и обязательного социального страхования устанавливается прямая зависимость будущего раз по мерам пенсий от страхового стажа и размера уплаченных взносов, на втором - накопление пенсионных взносов на личных счетах граждан, в третьем - добровольное негосударственное пенсионное страхование В тже, система пенсионного обеспечения должна стать системой социального страхования, самодостаточной и финансово-стабильною.

Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности является некоммерческой самоуправляющейся организацией, осуществляет защиту прав граждан на получение материального обеспечения и социальных по ослуг по временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, больным членом семьи), беременности и родов, рождения ребенка, необходимости ухода за малолетним ребенком, смерти гражданина или члена его семьи Гарантом его деятельности является государства.

Источниками доходов бюджета Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности являются:

страховые взносы работодателей;

страховые платежи наемных работников;

страховые платежи лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно (лица, занимающиеся предпринимательской, адвокатской, нотариальной, творческой и другой деятельностью, связанной с получением дохода без зпосередньо от этой деятельности)

страховые платежи граждан Украины, которые работают за пределами Украины;

доначисленные страховые взносы, пеня и штрафы;

благотворительные взносы предприятий, учреждений, организаций и физических лиц;

ассигнования из Государственного бюджета Украины;

другие поступления

Плательщиками страховых взносов являются страхователи и застрахованные лица Размер страховых взносов ежегодно устанавливается Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров В 2002 страховые взносы и для работодателей составили 2,9% суммы фактических расходов на оплату труда, для наемных работников, имеющих заработную плату ниже 150 грн в месяц, - 0,25%, а для тех, чья заработная плата более е 150 грн - 0,5% от суммы оплаты труда, для лиц, которые принимают участие в общеобязательном государственном социальном страховании на добровольных началах (обеспечивают себя работой самостоятельно), - 3% суммы налогооблагаемого дохода (прибыли3 % суми оподатковуваного доходу (прибутку).

Средства общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, направляются на:

1) выплату застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, на п захороненияання;

2) финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления застрахованных лиц и членов их семей;

3) образование резерва страховых средств в расчете на месяц для финансирования материального обеспечения застрахованных лиц;

4) обеспечение текущей деятельности и содержание органов Фонда, развитие его материально-технической базы

Управление Фондом осуществляется на паритетной основе государством, представителями застра хованных лиц и работодателей

Фонд социального страхования на случай безработицы является самостоятельной финансовой системой, которая должна создавать соответствующие условия для финансирования расходов, связанных с обеспечением занятости населения

Источниками формирования средств Фонда являются:

страховые взносы страхователей - работодателей;

страховые взносы застрахованных лиц;

ассигнования из Государственного бюджета;

суммы финансовых санкций и административных штрафов;

благотворительные взносы предприятий, организаций, учреждений и физических лиц;

другие поступления

Размер страховых взносов ежегодно по представлению Кабинета Министров Украины устанавливается Верховной Радой Украины В 2002 размер взносов составил:

для работодателей - 2,1% суммы фактических расходов на оплату труда наемных работников;

для наемных работников - 0,5% оплаты труда;

для лиц, участвующих в общеобязательном государственном социальном страховании на добровольных началах (физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, лиц, выполняющих работы (п услуги) по гражданско-правовым договорам, членов творческих союзов и творческих работников, которые не являются членами творческих союзов, граждан, которые работают за пределами Украины), - 3,0% суммы налогооблагаемого дохода (прибыли(прибутку).

Средства Фонда используются на:

выплату помощи по безработице;

финансирование расходов на переквалификацию рабочих и служащих;

финансирование расходов на трудоустройство;

финансирование расходов на содержание и обеспечение деятельности исполнительной дирекции Фонда и ее рабочих органов, развитие материальной и информационной базы;

создание резерва средств Фонда

Фонд является некоммерческой самоуправляющейся организацией Средства фонда не включаются в состав Государственного бюджета Украины и не могут быть использованы на любые другие цели Государство является гарантом обеспечения по астрахованих лиц и предоставления им соответствующих социальных послеуг.

Фонд социального страхования от несчастных случаев создан с целью проведения профилактических мероприятий по охране труда, восстановление здоровья и трудоспособности пострадавших на производстве от несчастных них случаев, возмещение им причиненного материального и морального ущерба Страхование от несчастного случая может быть обязательным и добровольным Обязательному страхованию подлежать:

лица, работающие на условиях трудового договора (контракта);

ученики и студенты учебных заведений, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты, привлеченные к любым работам;

лица, содержащиеся в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаются к трудовой деятельности на производстве

Добровольно, по письменному заявлению, могут застраховаться:

священнослужители, церковнослужители и лица, работающие в религиозных организациях на выборных должностях;

лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно;

граждане - субъекты предпринимательской деятельности

Финансирование Фонда социального страхования от несчастных случаев осуществляется за счет:

взносов работодателей в размере 0,84-13,8% фактических расходов на оплату труда наемных работников в зависимости от класса профессионального риска производства;

прибыли от размещения временно свободных средств Фонда на депозитных счетах;

штрафных санкций за нарушение законодательства по безопасности труда;

добровольных взносов;

других поступлений

Используются средства Фонда страхования от несчастных случаев на:

выплату пенсии по инвалидности;

выплату пенсии в связи с потерей кормильца;

выплаты утраченного заработка;

выплаты одноразовой помощи пострадавшему и членам семьи потерпевшего;

финансирования расходов на медицинскую и социальную помощь пострадавшим

Управление средствами осуществляет некоммерческая самоуправляемая организация - Фонд социального страхования от несчастных случаев, который действует под контролем государства, представителей застрахованных лиц и работодателей эти.

Средства государственных целевых фондов, кроме Пенсионного фонда Украины, обслуживаются органами Государственного казначейства

Фонд защиты инвалидов создан с целью финансирования работ и государственных программ, касающихся социальной защиты инвалидов Бюджет Фонда формируется за счет следующих источников:

денежных средств, которые передаются из государственного бюджета для осуществления государственных мер по социальной защите инвалидов;

поступлений от предприятий и организаций, не обеспечивающих соблюдение установленных нормативов рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

благотворительных взносов организаций, трудовых коллективов и граждан;

других поступлений

Использование средств Фонда защиты инвалидов направлено на финансирование мероприятий, создающих инвалидам условия и возможности участия в экономической, политической и социальной сферах жизни общества обеспечивают их социальную защи.

Отделение общегосударственных целевых фондов создаются также на местном уровне