Резюме

Финансовая политика Украины в условиях переходной экономики отражает конкретные задачи социально-экономического развития общества и соответствующие финансовые возможности государства Сегодня в связи с в выходом на положительную экономическую динамику нужны кардинальные изменения как по идеологии и направления этой политики, так и направлений использования отдельных финансовых методов, инструментов и рычагов Наса мперед крайне необходима согласованность в сфере фискальной и денежно-кредитной политикии.

Реализация финансовой политики осуществляется через финансовую систему, которая в современных условиях является разветвленной совокупностью различных общественных и частных институтов, способствующих решению задач эконом мического и социального развития Ее функционирование как единого целого охватывает два основных направления Во-первых, она призвана обеспечить потребности всех субъектов в финансовых ресурсах Во-вторых, обеспечить и рациональный, справедливый и оптимальное распределение и перераспределение доходов в обществтві.

Трансформация финансовой системы, существовавшей в условиях административной экономики, в целях обеспечения результативности осуществляемых преобразований должна проводиться компьютеры Лексне Реформы, пер водились и проводятся в отдельных сферах (бюджетная, налоговая и банковская системы, фондовый рынок, страхование и др.) без учета системного подхода, были, есть и будут мало результативными, посколь ки довольно часто их положительный эффект сопровождается негативными последствиями в других сфераах.

Украины, хотя и была союзной республикой, собственной финансовой системы не было В ней функционировали составные элементы финансовой системы СССР, впоследствии и стали основой формирования собственной финансовой й системы Права украинской власти в распоряжении финансовыми ресурсами и доходами на своей территории были очень ограничены При этом финансовая система СССР в целом, в том числе и в Украине, нахо а в предкризисном состоянии, накопив множество проблемойлем.

Финансовая система в Украине по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой была неполной (практически отсутствовали финансовый рынок и налоговая система, слаборазвитым было страхование, о бмеженимы были международные финансовые отношения) и функционировала на принципиально других - административных, а не рыночных принципах, что и определяет сложность и направления трансформационных процессов в нашей дер жал.

Трансформационные процессы в финансовой системе Украины происходили на фоне глубокого экономического кризиса, которая сопровождалась высокими темпами снижения всех макроэкономических показателей в течение 1991 - -1996 гг Так, ВВП этого периода ежегодно уменьшался в среднем на 13%, а инвестиции в основные фонды - на 21% С 1997 ситуация в экономике и финансовой системе начала стабилизироваться Постепенно снизились темпы сокращения объемов ВВП, улучшились финансовые показатели, что и позволило выйти начиная с 2000 г на положительную экономическую динамику Из всех параметров - динамики ВВП, инвестиций, ур я безработицы, бюджетного дефицита, сальдо торгового баланса, уровня учетной ставки НБУ, инфляции и валютного курса - достигнута макроэкономическая и макрофинансовая стабильностьекономічна і макрофінансова стабільність.

Исследование достигнутой макроэкономической стабильности с позиций финансовой результативности и эффективности показывает, что далеко не все финансовые проблемы в настоящее время решены Об этом свидетельствуют резуль ьтаты комплексного анализа макрофинансовых индикаторов Снижение уровня инфляции и стабилизация курса украинской гривны обеспечивались в основном средствами ограничительной политики, прежде всего в сфере денежного обращения - коэффициент монетизации экономики сократился с 80% в 1991 г. до 11% в 1996 г. И хотя происходит постепенное повышение его значения, все же уровень 22% в 2001 г достаточно заметно (пр иблизно на 40 процентных пунктов) отличается от соответствующего показателя в странах с развитой рыночной экономикой Также прежде средствами ограничительной политики удалось сократить объемы и ров ень бюджетного дефицитги і рівень бюджетного дефіциту.

сложной финансовой проблемой сегодня является существенная ограниченность объемов финансовых ресурсов и низкая эффективность их использования В среднем за год на гривну ресурсов производится около 50 коп п ВВП Одной из основных причин этого является то, что значительная часть ресурсов находится в нерабочем состоянии - объемы кредиторской и дебиторской задолженности превышают объемы произведенного ВВП (при Этому м почти половина данной задолженности является просроченной, то есть это фактически утраченные ресурсы) И хотя в последние годы ситуация постепенно улучшается, пока эта задолженность не будет сведена к допустим их границ, обеспечивать устойчивую макрофинансовую стабильность будет очень трудно Необходимые целенаправленные усилия по всем направлениям финансовой политики на основе обоснованной стратегии и тактики рес ции и развития финансовой системыансової системи.

Необходимость эффективного и целенаправленного управления социально-экономическим развитием требует наличия четкой экономической доктрины и обоснованной финансовой стратегии Краеугольным ориентиром финан нсовых стратегии Украины на найб лижчу перспективу должно стать всестороннее содействие формированию и наращиванию национального капитала С этой целью необходимо снизить уровень налоговой нагрузки на предпринимательскую деятельность, способствовать скид следованию процентных ставок по кредитам коммерческих банков В центр финансовой стратегии следует поставить политику доходов и занятости Необходимо создать как предпосылки для самообеспечения граждан, так и усилить мотивацию к труду, прежде всего из-за реформирования системы заработной платы Крайне необходимым является реформирование налогообложения доходов граждан, приближение его к европейским стандартамтів.

За основу финансовой стратегии экономического роста в Украине необходимо принять двукратное увеличение в течение 10 лет уровня ВВП на душу населения, то есть достижение показателя, который был в середине 90-х годов (около 1500 долл. США) Это достаточно сложная задача, поскольку предполагает очень высокие темпы экономического развития - 6-7% ежегодно Его решение требует соответствующего ресурсного обеспе ения Однако в настоящее время объемы внутренних финансовых ресурсов весьма ограничены - около 90 млрд долл. США, или 100 млрд евро На подобной финансовой основе обеспечить в течение десяти лет такие высокие т емпы экономического роста практически будет невозможноя практично буде неможливо.

Наращивание ресурсного потенциала финансовой системы необходимо осуществлять во всех направлениях одновременно всего нужно способствовать увеличению и продуктивному использованию финансовых ресурсов предпри тв Необходимо устранить «вымывание» через систему налогообложения оборотных средств предприятий и в целом перенести налоговое бремя преимущественно из сферы производства в сферу потребления Также чрезвычайно в ажливо способствовать укреплению банковской системы Украины и созданию привлекательного климата для иностранных инвестициицій.

Важнейшей составляющей финансовой стратегии экономического роста в условиях, сложившихся должна стать активизация роли государства в инвестиционном процессе В условиях переходной экономики и чрезвычайной ограниченности в ресурсах без государственных инвестиций вряд ли обеспечить высокие темпы экономического роста При этом требуется соответствующее институциональное обеспечение - формирование бюджета разви тку и создание государственного банка развитияку.

С целью обеспечения реализации финансовой стратегии экономического роста необходимо усилить координацию действий финансовых органов и институтов Министерство финансов превратиться в мозговой ц центр выработки и реализации финансовой стратегии и тактики, а не только обеспечивать, как это преимущественно в настоящее время, исполнительские функции Важной задачей является создание Координационного Совета при Пр езидентови Украины по вопросам разработки и реализации политики доходов и занятости населениня.