Неолиберализм в Германии Теория социально-рыночного хозяйства

Особенностями немецкого неолиберализма является то, что представители этого течения не ограничиваются методологией неоклассиков, а применяют также институциональные подходы, разработанные еще исторической школой немецкий ка неолиберальная теория объединяет идеи сильного государства, выполняет институциональные, организаторские и воспитательные функции, и имеет целью сознательно создать сильную конкурентную экономику, опираясь на особо ный менталитет нации, способной к самоорганизации и самопожертвованию, и на неоклассические идеи саморегулирования экономики.

Основоположником неолиберального направления немецкой экономической теории по праву считают Вальтера Ойкена, который в послевоенные годы основал целую школу, которая занималась проблемами внедрения в жизнь неолибе еральних идей Она получила название фрейбурзькой К этой школе относятся такие известные теоретики, как А Мюллер-Армак, Ф Бем, а Рюстов, швейцарский профессор Репке, Л. Эрхард и др.ке, Л. Ерхард та інші.

Фрейбургского школа сформировалась на базе критики некоторых теоретических положений немецкой исторической школы Ойкен считал ошибкой то, что историческая школа оставляла без внимания доминирующую роль экономики, сосредоточить еджуючись воспитательную и институциональной функциях государства, которые в конечном счете были поставлены на службу диктатуре Когда после войны в стране развернулась дискуссия относительно использования кейнсианских методов управления экономикой, представители фрейбурзькой школы выступили против Они считали, что кейнсианство способствовать формированию авторитаризма, к которому всегда была склонна немецкая нация Методом по предотвращения диктатуры представители фрейбурзькой школы считали установление конкурентного строя и ограничение вмешательства государства в экономику, и противопоставляли как кейнсианство, так и ортодоксальному неокласици изму собственную модель «социально-рыночного хозяйстватва».

Немецкий неолиберализм часто называют «ордолиберализмом» под названием ежегодного издания фрейбурзькой школы - журнала «Ордо» * 12, основанного 1948 Ойкеном и Бэмом

* 12: Ordo (лат) - ряд, порядок

Вальтер Ойкен (1891-1950) изучал политэкономию, историю, философию в университетах Киля, Бонна, Йены 1913 получает ученую степень кандидата наук С 1914 г и до окончания первой мировой войны был на фронте 1921 1 г в Берлинском университе-те получает степень доктора наук С этого времени основным объ-том его исследования становятся экономические проблемы развития су-ществарозвитку су-спільства.

С 1925 г В Ойкен является профессором университета в Тюбингене, а с 1927 г. - в Фрейбурге Там он основал экономическую школу, основной идеей которой было создание теории будущего общества, построенного на п принципе свободы и достойного человека экономического и общественного порядкаьного порядку.

Его перу принадлежит много экономических работ, самые известные из которых «Критические заметки по проблеме денег в Германии» (1923), «Международная валютная проблема» (1925), «Теоретические исследования капитала» (1934 и и второе, дополненное определением функций политической экономии, издания - 1954), «Основные принципы национальной экономии» (1940), которая выдержала много изданий, а также «Основные принципы экономической политик и », вышедшей уже после его смерти, 1952 г. Все его труды основывались на классических подходах к анализу, вопреки историко-националистической направленности немецкой экономической наукинауки.

В современной экономической теории труд В Ойкена «Основные принципы национальной экономики» считается одной из самых выдающихся относительно методологии экономического анализа типов общественного строя

Немарксистские взгляды на строение социалистического общества сегодня интерпретируются согласно основным положениям, изложенным в этой работе

Методология анализа В основу взглядов В Ойкена положено веберовской теории «идеальных типов» На этой базе он сформулировал понятие «идеального типа хозяйства» как модели, которая передает лишь основные закономерности обще ильного-экономического развития и не описывает второстепенных экономических явлений, которые всегда сопровождают любую экономиккономіку.

Хозяйственные системы, по мнению Ойкена, никогда не существуют в чистом виде они представляют собой комбинацию разнообразных хозяйственных форм От того, какие формы преобладают в системе, зависит ее тип, о Объекта исследования могут быть только «идеальные типы», «очищенные» от несущественного Анализ развития экономической действительности, по его мнению, без учета постоянного в экономических явлениях невозможно, поскольку каждая экономическая форма функционирует по принципу «идеального типа», то есть в каждой есть постоянное, существенное и второстепенное, несущественное Существенное определяет экономическое поведение субъектов хозяйственной деятельности на м икрой-и макроуровне Но, по мнению Ойкена, существенное зарождается на уровне индивидуального хозяйства (микроуровне) Поэтому «единственный путь, который обещает успех, - писал он, - проходит через исследование конкре ных предприятий, домашних хозяйств и плановых органов \"* 1ів»*13.

* 13: Ойкен В Основные принципы економической политики - М, 1995

Ойкен различал два «идеальных типа» хозяйственных систем - центрально-управляемое хозяйство и свободное рыночное хо-зяйство Он классифицировал их, исходя из способа управления хозяйственным процессом форм координации деятельности отдельных хозяйственных единиц, и подчеркивал, что рыночное хозяйство управляется рынком, является хозяйством отношений обмена, а центрально управляемое исключает свободную рыночную и обмен и управляется центральным управляющим органом.

Центрально-управляемое хозяйство, по определению Ойкена, характеризуется таким уровнем планирования, при котором все экономические связи между экономическими субъектами замещено административными вертикальными связями центра с предприятиями Централизованное планирование он рассматривает исключительно как экономическую политику, приводя исторические примеры ее реализации в древнем мире и указывая на современные ее фо РМИ - экономическую политику социализма в СССР и централизованное управление в фашистской Германийеччині.

Экономическая политика надцентрализации управления предполагает такую ??степень развития планирования, когда из одного центра определяются объемы и качество создаваемых продуктов к наименьшим деталям Такая форма р распределения противоречит принципу свободного выбора Поэтому центрально управляемому хозяйству свойственны постоянное отсутствие равновесия, инфляция и хронический дефицыит.

Ойкен считал, что такая централизация противоречит самой природе экономики и постепенно разрушает ее

Но в пределах централизованных форм управления он различал целый ряд вариантов: тоталитарное центрально управляемое хозяйство; центрально управляемое хозяйство со свободным обменом потребительских товаров, центр рально-управляемое хозяйство со свободным выбором для потребителя; центрально управляемое хозяйство со свободным выбором профессии и рабочего места Экстремальной (очищенной, идеальной) формой, по его мнению, тоталитарная, в которой обособленности все недостатки и признаки центрально-управляемого хозяйства Однако другим формам централизации могут быть присущие признаки экономики рыночного типапу.

Свободное рыночное хозяйство, построенное на конкуренции и частной собственности, является естественной основой экономического порядка, поскольку обеспечивает предпринимательскую инициативу, развитие экономики, и установлен ения равновесия благодаря действию конкурентных сил Оно базируется на принципе свободы выбора: уровня потребления, профессии и рабочего места, экономических относин.

Решающим фактором экономического развития он называл потребности, которые свободно формируются и требуют немедленной реакции со стороны производителя Производитель должен быть заинтересованным в том, чтобы удовлетворить любые потребности потребителя Такое заинтересованность можно реализовать только при условии, что производитель будет получать прибыль и свободно им распоряжатьсяся.

Экономическая свобода производителя, как и потребителя, связывается Ойкеном с частной собственностью, которая обеспечивает потребителю право свободного выбора благ, а производителю - право свободного выбора рода деятельности и а получение доходов Конкуренция между производителями создает условия, когда на рынке решается проблема определения необходимых объемов производства, его структуры и уровня этин.

Однако, по его мнению, абсолютизация принципа свободы может привести к анархии, надмонополизации, тоталитаризма и социальных потрясений и также подрывать основы хозяйствования

Относительно «справедливости» такого хозяйства, то Ойкен признает, что рыночная экономика, построенная на принципах индивидуализма и конкуренции, хотя и способствует экономическому прогрессу общества, противоречит принципа социальной справедливости, который может обеспечить лишь центрально управляемая система, построенная на общественной собственности.

Неолиберальная методология Ойкена является родственной с методологией неоклассиков, поскольку осуждает центрально управляемое хозяйство Но Ойкен, в отличие от неоклассиков, всегда подчеркивал, что не только цен нтрально управляемое хозяйство, но и децентрализованная рыночная экономика возникает не стихийно, а формируется сознательно государственною.

Рациональный «хозяйственный порядок» он определяет как оптимальную комбинацию обоих типов хозяйства Он отмечает, что история развития общества всегда сопровождалась поиском хозяйственного строя, н наибольшей степени отвечал бы естественной сути людей и явлений, то есть устанавливал порядок, который обеспечивал бы справедливость и экономическое равновесие По мнению Ойкена, решение проблемы оптимального сочетания форм двух «идеальных типов» должен взять на себя государство, может влиять на экономику и социальную сферу, перераспределяя общественный продукт в тех, конечно, пределах, которые не приводят к нарушь ения экономического равновесия Главной задачей такой деятельности государства является обеспечение оптимального сочетания преимуществ двух разных типов хозяйств в единую экономическую систему Учитывая, что характер су общего строя зависит от того, какой тип хозяйства в системе будет преобладать, общество, по его мнению, должен сознательно определиться с комбинацией хозяйственных форм Он считал, в отличие от остальных не олибералив, что в реальных этих условий тогдашней Германии вмешательства государства не может быть минимальным Напротив, оно должно быть определяющим, ведь необходимый экономический порядок может установить лишь сильное государствержава.

В «Основных принципах экономической политики» Ойкен формулирует подходы к определению «политики порядков», которая, на его взгляд, имеет, прежде всего, заключаться в создании государством условий для развития экономики ф формировании конкурентного хозяйства; ограничении экономической власти монополистических группировок, то есть защите конкуренции со стороны государства; интеграции в мировое хозяйство, также подрывает могущество этих группировок, укрепляемый за счет протекционизма Государство должно проводить активную денежную политику, поскольку циклические колебания экономической конъюнктуры - обязательный элемент рыночной экономики - могу во нейтрализоваться «денежным стабилизатором» Во-вторых, оберегая неприкосновенность частной собственности, государство избежать чрезмерного разрыва в размерах доходов разных социальных групп и осуществлять и перераспределение совокупных поступлений в пользу социальной сферы Влияние государства определяется возможностями экономики и должна ограничиваться мероприятиями, способствующими ее укреплнню.

Классификация экономических систем, данное Ойкен еще в 30-40-х гг, подводила итог развития немецкой либеральной идеи, формулировала принципы теории «социального рыночного хозяйства» как экономического п порядка, при котором конкурентная рыночная экономика дополняется социально направленным вмешательством сильного государства Эти методологические подходы к определению роли государства в обществе с рыночным экономическим п орядком было развито не только Ойкеном, но и его современниками и последователяминиками.

Теория «социально-рыночного» хозяйства имела своим исходным пунктом противопоставления рыночного хозяйства центрально-управляемому хозяйству, основанному на общественной собственности, а также хозяйств ву, построенном на базе частной собственности и централизованно управляемому экономическими группировками (олигополия, монополия) Это была теория «третьего пути» развитияу.

В Репке и Е Рюстов, что с 20-х гг изучали проблемы общественного строя, продолжали теоретические поиски во время второй мировой войны, находясь в эмиграции Они пытались определить принципы сознательного п построения общественного строя через сочетание традиций классического либерализма, идеи естественного экономического порядка и руководящей роли государства ролі держави.

По определению Репке, роль государства должна ограничиваться созданием такой экономической атмосферы, которая в наибольшей степени способствовала поддержанию хозяйственного порядка, при котором срабатывали бы экономические сти имулы к труду и стихийно определялись пропорции производства есть экономическая политика государства должна гарантировать свободу, под которой следует понимать суровый порядок в экономической деятельности, забезпечуеть ся через рынок, свободную конкуренцию и свободное ценообразование Такой хозяйственный порядок ученый называет «рыночным хозяйством», принципиальной основой которого является частная собственность и эгоистический интерес окр емого производителя, которому противостоит потребительч.

Развитие неолиберальной теории свободного рыночного хозяйства связывается также с именем А Мюллера-армака, впервые сформулировал идею создания «социально-рыночной» экономики - такой экономической сис стемы, в пределах которой «принцип свободы рынка сочетается с принципом социального равенства» * 14, когда достижения рыночного хозяйства доступные для всех членов общества Экономическая политика государства ю есть заключаться в том, что она будет оберегать конкуренцию и обеспечивать выравнивание доходов граждан с помощью рациональной фискальной политиколітики.

* 14: Muller-Armack A Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik - Freiburg, 1966 - S 243

Мюллер-Армак указывал на то, что под социально-рыночным хозяйством он разумеется не внедрение естественного экономического порядка, то есть абсолютизацию рыночных отношений, а сознательный синтез, когда создаваемое рыночным м хозяйством богатство распределяется под контролем государства Этот контроль осуществляется через экономические механизми.

Итак, составляющими социально рыночного хозяйства являются: конкурентная рыночная экономика на основе частной собственности и государство, с помощью экономических механизмов перераспределяет национальный доход с целью обеспечения социальной справедливости.

Важнейшим инструментом государственного вмешательства в процесс перераспределения, по мнению Мюллера-армака, является налогообложение, которое регулируется в соответствии с экономической ситуацией: для стимулирования или сдерживания др. нициативы, уравновешивание спроса и предложения в соответствии с уровнем дохода и с учетом его источников, а также с национальной структурной политикой государства Все это должно быть направлено на достижение осно внои цели государственного управления - проведение социально ориентированной политики.

Важным принципом налоговой политики он уважает стимулирование индивидов в их деятельности по повышению благосостояния за счет собственных сил Таким может быть, например, установление льготных налогов на а время, когда организуется новое предприятие, или на доходы, которые используются для строительства жила.

Налоги являются основой формирования государственного бюджета, а следовательно, материальной основой выполнения социальных программ государства Мюллер-Армак особенно отмечает тот, что когда налоговая система вредить рыночному в хозяйству, то все это прежде отразится на доходах государстви.

Расходы государства на социальные нужды также должны быть целенаправленными, то есть должны отвечать двум требованиям - социального выравнивания (не уравниловки!) И стимулирование инициативы Ассигнования средств на социальные цели происходит в нескольких направлениях: например, обеспечение групп населения, понесли убытки вследствие войны, бывших на государственной службе; выплаты и дотации социально незащищенным им слоям населения; дотации многодетным семьям (с целью стимулирования рождаемости) дотации и выплаты в виде помощи из фондов социального страхования, поддержка различных форм сбережений, до ции и поручительство государства для получения целевых кредитов, предоставление льготных ссуд; поддержания определенного уровня цен на отдельные виды товаров; дотации в таможенной сфере и т.д. Эти прямые расходы осуществляется ются в пределах утвержденных социальных програмам.

Важное значение Мюллер-Армак, как и Ойкен, предоставлял государственной структурной политике в сфере отношений собственности Он считал, что государство должно способствовать расширению частного сектора, поддерживать процесс дем монополизации собственности, поощряя населения инвестировать сбережения в производство (предоставлять кредиты для приобретения акций, открытие новых предприятий, строительства и т.д.).

Но не важнейшим инструментом государственного регулирования, Мюллером-Армаком, политика стабилизации денежной массы как главного условия безинфляционного развития

Все эти принципы, лежащие в основе перераспределения национального дохода в пользу социальной сферы, исключают непосредственное вмешательство государства в экономику или реализацию таких мероприятий, которые помешали бы при иватнопидприемницький инициативе, например, необоснованный социальную помощь, не исключает злоупотреблений, создание сектора общественных работ (искусственные рабочие места), фиксацию определенного уровня заработной ной платы и цен и тp;т. п.

Идею сознательно создаваемого социально-рыночного порядка, развитую в трудах известных представителей фрейбурзькой школы, были апробированы в чрезвычайно благоприятных для этого условиях послевоенной Германией ини, страны с разрушенным хозяйством и отсутствием какого-либо экономического порядок.

После объединения трех оккупационных зон в одну экономическую зону был создан Экономический совет, в который вошли выдающиеся политики и ученые-экономисты рыночной ориентации Направление развития Германии определял вся оккупационным правительством в соответствии с планом Маршалла, согласно которому стране предоставлялась реальная материальная помощь Германия оказалась перед выбором между центрально-управляемым типом хозяйства (и аграрной направленностью развития) и рыночным (получение денежной помощи, кредитов для восстановления экономической структурыи).

Одним из директоров Экономического совета был Людвиг Эрхард Его представления об экономическом устройстве государства отвечало идеям фрейбурзькой школы

Людвиг Эрхард (1897-1977) родился в Фюрте (Бавария), где закончил реальное училище После первой мировой войны изучал производственно-хозяйственные проблемы в Высшей коммерческой школе в Нюрнберге Защитил докторскую дисер ртацию во Франкфуртском университете, стал директором института проблем потребления Нюрнбергской высшей коммерческой школы, но по требованию нацистского правительства был уволен за «нелояльну поведениеу».

После войны (с 1945 по 1946 гг) был министром хозяйства Баварии, с 1947 г. - профессором Мюнхенского университета, руководителем особого отдела «Деньги и кредит», который готовил проект денежной реформы и Как известного специалиста по структурной политики 1948 Л Эрхарда был назначен на должность директора управления хозяйства Экономического совета объединенной западной оккупационной зоны С 1949 по 1963 г Л Эрхард - министр народного хозяйства ФРГ, с 1963 по 1966 г. - канцлер ФГва ФРН, з 1963 по 1966 р. — канцлер ФРН.

Профессор, политик-практик, ученый-экономист был автором многих работ по проблемам конъюнктуры книги «Благосостояние для всех», что в ней подведены итоги экономической реформы в ФРГ, направленной на сознательное в создания нового экономического строя - социально-рыночного хозяйства.

Первые шаги Эрхарда как директора Экономического совета подверглись протестам оккупационных властей и политических партий страны, поскольку он требовал отмены всех действий государства, которые регламентировали экономику

Л Эрхард начал с проведения конфискационной денежной реформы, которая должна произвести стимулирующее влияние на экономику и обеспечить создание основ рыночного механизма саморегуляции

Смысл реформы состоял в изъятии из обращения старой денежной единицы, блокировании счетов, которые впоследствии разблокировались при условии частичного инвестирования в производство и полного вывода из оборота остальных безналичных денег, погашении регулярных платежей (заработная плата, пенсии, квартплата и др.) по льготному курсу, то есть денежную массу в обращении было сокращено до минимума Кроме того, было создано нов в финансовую сеть во главе с Центральным федеральным банком, независимым от правительствод уряду.

Суть хозяйственной реформы, которая началась одновременно с денежной, заключалась в либерализации экономической жизни Было восстановлено свободное ценообразование, снято ограничение по заработной плате и квартплаты, отли Иненю нормирования потребления и централизованное распределение Одновременно был принят закон, направленный против монополизации производства, то есть против ограничения конкуренцииії.

Особое значение Л Эрхард придавал свободной конкурентному ценообразованию, которое обеспечивало рациональное перераспределение ресурсов, восстановление полноценного обмена, стимулирования производства товаров, как ки существует спрос, уравновешивание конъюнктуры, а также самоокупаемость и прибыльность производства, то есть создание условий для его дальнейшего развитиявитку.

Государственная поддержка предпринимательства заключалась в льготном налогообложении и кредитовании малодоходных производств базовых отраслей (угледобывающие, сталеплавильные и т.д.), предприятий, реинвестировалась пр рибуток в производство, а также предприятий, которые изготавливали экспортные товары, привлекая иностранные капитал.

Понятно, что реформирование экономики облегчалось поступлением материальной помощи по плану Маршалла, однако получаемые суммы не были такими уж значительными, чтобы решить проблемы разрушенной экономики

Первыми последствиями реформ было то, что резко упала реальная заработная плата, выросли цены и уровень безработицы Но одновременно улучшилась ситуация с предложением товаров, а довольно быстро стабилизировались и е экономические процесси.

Социальная политика строилась на принципах фрейбурзькой школы и была направлена ??на поддержку экономического курса государства Она исходила из идеи, что социальное благополучие строится на крепкой экономике, том м все, что препятствует развитию экономики, даже если оно является социально справедливым, не может приниматься во вниманиеи.

Проведение экономической реформы натолкнулось на сильное сопротивление сначала оккупационной власти, которая навязывала собственную экономическую политику, которая должна способствовать углублению экономической зависимости Германии от края ин-победительниц, потом на сопротивление профсоюзов и политических партий, не согласных с жесткой социальной политикой, и, в конце концов, на сопротивление предпринимателей, которым очень не по вкусу были приняты 1947 законы о декартелизации и демонополизациюзацію.

Кроме того, согласно миграционным законодательством стимулировался приток рабочей силы из-за границы, что создавало условия для стабилизации рынка рабочей силы, сокращало ее дефицит Одновременно в страну прибу уло немало эмигрантов-предпринимателей, которых привлекала высокая норма прибыли, высокий уровень спроса на товары, возможности инвестиционной деятельности Они имели конкурентные преимущества перед местными пред цами, и это вызвало протест последних Л Эрхард сумел выдержать и эти протест протести.

Следующим испытанием для нового курса были последствия корейского кризиса (1951), что привело к росту цен, инфляционных процессов Заканчивался срок действия «плана Маршалла», в связи с чем возникла о облема дефицита торгового баланса Все политические партии и группировки потребовали прямого вмешательства государства в экономику Однако и в этом случае Эрхард ответил отказом За несколько лет даже круп ш предвзятые противники Л Эрхарда не могли не признать, что он пеін переміг.

В стране быстрыми темпами восстанавливалось производство (уже в конце 1949 был достигнут его довоенного уровня), бурно развивалось жилищное строительство, уменьшалось безработицы (до конца 50-х гг оно в стабилизировалось и ежегодно снижалось почти на 5%), начали расти расходы государства на социальные нуждыьні потреби.

Экономика ФРГ быстро интегрировалась в мировое хозяйство, поскольку либерализовался внешнеэкономический обмен, за счет льгот и кредитов на производство экспортных товаров выросли объемы экспорта и а его конкурентоспособность

Государственное вмешательство в экономику ограничивалось правовой регуляцией и непрямым влиянием, которое не вредило свободному рыночному механизму Прямое участие государства в общественной жизни не выходила за пределы хозяйствово ной сферы.

Становление социально-рыночной экономики произошло в очень сжатые сроки Уже в 1957 г на съезде Христианско-демократического союза Л Эрхард провозгласил начало нового этапа развития «социально-рыночного го осподарства »Он подчеркнул, что первый этап, то есть поиск лучшего« естественного экономического порядка », завершился образованием« сформированного общества », которое достигло высокого уровня благосостояния и экономи ческой стабильности Вторую стадию развития Эрхард связывал с дальнейшим усовершенствованием социальной функции государства, ростом расходов государства на социальную сферу и развитием социальной инфраструктуры інфраструктури.