§ 3 Основные закономерности переходного периода

Среди чрезвычайно широкого комплекса изменений в постсоциалистических странах происходят при становлении рыночных отношений, некоторые из них носят неизбежный характер, поэтому в литературе их рассматривают как закономерности Среди них выделяют: потерю государством функций единоличного распоряжения экономическими ресурсами; бюджетный кризис; трансформационный спад Как видим, две из них носят четко выраженной ный негативный характер и находят свое выражение в кризисах.

Первая закономерность - потеря государством функций единоличного распоряжения ресурсов - свидетельствует о том, что государство перестает быть единственным, всесильным распорядителем всех материальных ресурсов и теряет чает монопольную власть на принятие экономических решений Это проявляется в следующих основных аспектах.

Во-первых, рыночное реформирование приводит к такому положению, при котором государство как источник законодательства действует согласно установленным им самим законам После принятия законодательного в акта им должны руководствоваться все государственные органы, предприятия, так же как и другие субъекты рынка - частные предприятия, граждани.

Во-вторых, изменение экономического статуса государства предполагает формирование новых инструментов ее влияния на хозяйственную жизнь в стране Ведь в централизованно-плановой системе экономическое управление осуществляется ювалось за счет адресно-принудительных распоряжений При переходе к рынку государство уже может исполь-зовать гибкие и, в принципе, более действенные инструменты финансового регулирования Речь идет о ее воз можность эффективно влиять на поведение всей массы субъектов рынка с помощью денежных, кредитных, валютных, налоговых и других финансовых регуляторерів.

В-третьих, для государства возникает необходимость компенсации провалов (фиаско) «рождающихся» рыночных отношений, заставляет ее заниматься традиционно унаследованными от прежней системы некоторыми производственным мы функциями, а также финансировать социальную сферу, фундаментальную науку, охрану окружающей среды тощ.

Вторая закономерность переходной экономики - это бюджетный кризис, тесно связана с изменением состояния государства в экономике За годы господства административно-командной системы в СССР, в т ч и Украины, были созданы мощная тяжелая промышленность, большая социальная сфера, многочисленные вооруженные силы и управленческий аппарат, которые (по частичным исключением сферы производства) полностью финансировались из госбюджета С началом рыночного реформирования, образно говоря, еще сохранились «высокие патерналистские обязательства» государства по финансированию этих сфер и видов деятельности Но доходная часть бюджета с начала 90-х годов во всех странах СНГ резко сократилась, что было обусловлено катастрофическим падением производства Подобная ситуация в большинстве постсоветских стран усугублялась также из-за несовершенных системы налогообложения, существенный рост теневого сектора экономики и отток капитала за границу дефициты государственных бюджетов стали для них хроническими и практически неизбежнымктично неминучими.

Третья закономерность переходного периода - это трансформационный спад (по терминологии венгерского ученого Я Корнаи) Такой спад связан с глубоким экономическим кризисом, который предопределяется видсутнис стью координации действий между экономическими агентами (субъектами) Это объясняется тем, что предыдущие директивно плановые механизмы координации хозяйственной деятельности уже были развалившиеся, а новые, рыночные, на вить в сочетании с государственным регулированием, - еще слабые или отсутствуют вообще Углубляется такой спад также и тем, что административно-командная экономика по своей сути неравновесная, поскольку ей были в рганично присущи, с одной стороны, дефицит большинства товаров, а с другой - значительное количество избыточной продукции, не находила сбыта Характерными особенностями трансформационного спада его м асштабнисть и глубина падения экономики (например, в Украине лишь в течение 1991 - первой половины 1992 г. объем производства снизился более чем на 40% понад 40 %).

Трансформационный спад и бюджетный кризис углублялись также через некомплексность и половинчатость рыночных заході в, что снижало их эффективность Об этом образно сказал Я Корнаи в работе «Путь к свободной экономике»: «Общая сумма десяти различных половинчатых результатов совпадает не сумме пяти полноценных успехов, а скорее десяти полным поражениямразкам».

Предпосылки формирования дееспособного рынка

О том, что рынок в странах СНГ, в т ч и Украины, начал формироваться на недостаточно развитой для этого базе, неоднократно отмечалось в экономической литературе Об этом, в частности, отмечал еще в по очатку 90-х годов академик НАН Украины Ю Н Пахомов Так, он подчеркивал, что общим условием формирования дееспособности рыночной экономики в Украине является осуществление государством целенаправленных мероприятий по мет й обеспечение конкурентно благоприятной среды для различных субъектов хозяйствования’єктів господарювання.

Основные среди них:

• программы демонополизации государственного сектора как одной из конституирующих условиях перехода к рынку;
• структурные сдвиги в народном хозяйстве с ориентацией на потребителя и приоритетное развитие прогрессивных производств с новейшими технологиями;
• переформирования высших эшелонов экономической власти с целью преодоления командных методов в управлении экономикой;
• формирования инфраструктуры рыночной системы, которая должна работать на восстановление, развитие и совершенствование хозяйственных связей;
• оздоровления денег и финансов - незаменимых регуляторов рыночных отношений;
• широкую компьютеризацию экономики создаст возможности массового сознательного включения в рыночную ситуацию всех субъектов товарно-денежных отношений;
• формирования социальных защитных механизмов, исключающих нецивилизованные формы грабежа и обнищание основной массы населения С одной стороны, понятно, что в бедном обществе цивилизованного рынка быть не может, а с другой - важно создать у людей психологически приемлемое отношение к рынкуу.

Исходя из изложенного, подчеркнем еще раз, что именно эти главные задачи стоят перед украинской экономикой в ??переходный период Следует отметить, что следующим по порядку (но не по значению!) Задание нием экономики Украины является ее институциональная рыночная трансформация Роль этой проблемы актуализируется еще и тем, что рыночное поведение экономических агентов может опираться только на рыночные институты Ведь в любой экономической системе поведение хозяйствующих субъектов задается «правилам игры» Поскольку именно эти правила определяют поведение экономических субъектов, то в литературе верно утверждается, что институциональная трансформация первична по отношению других направлений постсоциалистических реформ.

Институциональная трансформация в переходный период - это процесс возникновения, развития и укрепления рыночных правил экономического поведения и рыночных учреждений (организаций) и замена ими старых ин итутив (правил и организаций, присущих административно-командной системе.

Между учеными-теоретиками и до сих пор идет дискуссия о том, что понимать под термином институты Так, лауреат Нобелевской премии Д Норт считает, что к ним относятся формальные и неформальные правила экон номической деятельности Однако другие специалисты к таким институтам относят не только правила поведения субъектов, но и сами организации (учреждения), например фирмы, биржи, банки Поэтому об институциональной трансформацию переходного периода принято говорить не только об изменениях в хозяйственном праве (законах), но и в соответствии с изменениями в структуре и содержании экономических организаций, в т ч разгосударствленного нет, приватизации, реструктуризации предприятий (погашении задолженности), развития различных форм малого бизнеса тощу тощо.

Относительно Украины важно, чтобы практика трансформации НЕ игнорировала принципиальную черту нашего исторического развития - чрезвычайно существенную роль государства Игнорирование этого обстоятельства и намерение мгновенно ос ьниты экономику от государственного вмешательства обернулось значительными неудачами ранних либеральных преобразований и не позволило рыночным реформам продвинуться так, как на это рассчитали инициаторы Аналогичная си туация присуща и всем без исключения странам СННД.

Сейчас важно и то, чтобы эти институциональные преобразования образовывали цельную и взаимосвязанную систему Изолированные рыночные институты, как утверждает практика, не всегда «работают» по законам рынка

Среди институциональных реформ ведущее место занимают разгосударствление и приватизация как исходные условия изменения отношений собственности Сущность формы и проблемы трансформации государственной собственности было ро озглянуто в предыдущих темах.

Наряду с этим важно укрепить нормативно-регулирующие функции государства, поскольку невыполнение законов и беспорядок - одна из главных причин неудовлетворительного функционирования рыночных отношений в Украине

В основе нового трансформационного курса должна быть соответствующая экономическая политика По своей сути - это концентрированная, научно обоснованная деятельность государства по обеспечению рационального и эф фективно функционирования национальной экономики как на макро-, так и микроуровне Ее долгосрочная цель - структурная перестройка экономики, формирования субъектов рынка, создание высокотехнологичных и конкурентоспособных производств, переход к устойчивому экономическому ростуня.

При успешного движения в данных направлениях створюватиметь-ся реальную почву, чтобы в течение нескольких первых десятилетий XXI в сформировать основы социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики и и тем самым завершить переходный пеперіод.