Раздел 27 ФИНАНСОВО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА

1 Сущность и структура финансовой системы в общественном воспроизводстве

Финансы - это денежные фонды, которые образуются в процессе от-создание Экономические отношения, возникающие между государством, банками, субъектами хозяйственной деятельности, отдельным гражданам-нами, между отраслями эко ономикы, регионами и т.п. в связи с форму-нием и использованием денежных фондов, составляют финансовые отношения Итак, к финансам не относятся средства, обслуживающие личное потребление и обмен (раз мелкий товарооборот, оплата бытовых, коммунальных услуг, личного транспорта, связио).

Формирование, распределение и использование в процессе общественного производства денежных фондов, необходимых для обеспечения функционирование экономики и ее развития, образуют финансовую систему общества Ф Финансовая система имеет следующие составляющие: общегосударственные финансы, финансы органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и негосударственных позабюджет-ных фондов (рис 377).

Совокупность фондов денежных средств, находящихся в рас-командировке государства, предприятий и организаций, образующих финан-совые ресурсы Последние характеризуют состояние экономики и одновременно является источником ее ро озвитку.

Различают следующие источники и методы формирования финансовых ресурсов взыскании налогов; отчисления части доходов от субъектов хозяйствования; отчисления на страхование, другие виды отчислений в централизованные фонды; продажа государством ценных па-пэров и своего имущества; получение кредитов; эмиссия денег.

Структура финансовой системы страны включает в себя такие стекла-ные:

1 Государственные финансы - главный элемент в структуре финансо-вой системы Это система денежных фондов, находящихся в рас-командировке государства и предназначены для финансового обеспечения собственности тивих ей функц этой (управление народным хозяйством, содержание законодательной и исполнительной власти, оборона, охрана законности и правопорядка, развитие фундаментальной науки, космические иссле-дования, охрана природы структурная перестройка экономики и т.д.) За счет централизованных источников; финансируются расходы на вы-ривнювання социальной обеспеченности регионов Государственные финансы охватывают также соответствующие механизмы мобилиіліза ции ресурсов и их сосредоточение в государстве Так, основным механизмом мобилизации фи-нансовых ресурсов в государственный бюджет является налоговая система

2 Финансы областей (регионов) и органов местного само-управления за счет средств местных бюджетов финансируются расхо-ды по решению проблем местного уровня Источниками местных доходов является, средства и от приватизации, арендная плата, дивиденды от под-принимательской деятельности, местные налоги Так, прибыльный на-лог с граждан полностью передается в бюджеты по месту жительства В размере 10 0 процентов в местные бюджеты базового уровня передаются все местные налоги и сборы Отчисления от общегосударственных налогов и сборов в бюджеты областей осу-ют на основе стабильных (утв ерджених) нормативеативів.

Тем областям (регионам), в которых доходная часть не перекрывает минимальных потребностей по расходам, предоставляются дотации, субвенции или субсидии При этом норматив дотации предусмотрено в процентах, а субсидии и субвенции - в денежных единицах Субвенции предоставляются подавляющем большинстве регионов Украинни.

В результате децентрализации финансовой системы осу-ществляется в Украине, основной объем социальных расходов переносится на местный и региональный уровни

Финансовые ресурсы регионов определяются произведенным в расчета на душу населения национальным доходом, поскольку финан-совые поступления обеспечиваются прежде всего с доходов экономических субъектов Пот требу в финансовых ресурсах регионов рассчитывает-ют на основе фактического уровня расходов В то же время существуют субъективного различия в размерах, территории, географическом положении, климате, экономической структуре регионов Фактические расходы, с одной стороны, могут не охватывать задач, не решаются из-за отсутствия средств, а с другой - они могут расти при неэкко-

ских или просто расточительных расходах Кроме того, по уровню затрат нельзя определить, насколько жители региона обеспечены общественными благами

3 Финансы субъектов хозяйствования, составляют систему от-ношений, возникающих в процессе хозяйственной деятельности в связи с формированием и использованием денежных фондов (в том числе за счет прибыли), обеспечивающих процесс производства и от преобразования в пределах предприятия (фирмы) Так, предприятие формирует фонд развития производства, фонд оборотных средств, в том числе собственных, фонд оплаты труда, фонд потребления, страховой и резерва-ный фонды, осуществляет амортизационные отчисления по основным фон-дов Кроме того, предприятие уплачивает налог на прибыль, осуществляет взносы в различные целевые позабю ных фонды (Пенсионный фонд, Фонд занятости населения, Фонд Чернобыля, страховые платежи), платит налоги в местные бюджеты тощощо.

Фонды субъектов используются их аванса-нием (оборотные средства) или проведением расходов

Итак, в финансах субъектов отображаются вся их хозяйственная деятельность, эффективность использования основного и оборотного капитала, инвестиционная политика, объем реализации про-дукции й в течение определенного период.

По структуре собственности финансы субъектов хозяйствования по отделяют на частные, смешанные и государственные Специфика финансов опре-лятся также организационно-правовой формой предприятия Так, для финансах ов арендных предприятий характерен такой важный элемент, как система арендных платежей Финансы акционерных-обществ имеют специфику, что обусловлено присущим акционер-ной форме собственности способом мобилизации денежных средств (про-жем акций и облигаций), распределения полученного дохода в виде прибыли (дивиденды акционерам, проценты владельцам облигаций, тантьемы менеджерам т.д.що).

4 финансы населения - это денежные фонды, формируемые у жителей страны с доходов, полученных на основе трудовой, хозяй-ственной и других видов деятельности

Приведенные элементы финансовой системы взаимосвязаны Так, с одной стороны, финансы субъектов хозяйствования и финансы-селения является источником ресурсов для государственных финансов, прежде всего на них нацелены существующие для этого мобилизационные механизмы - налогового ная система, система страховых и пенсионных отчислений, таможенные, рентные и другие платежи С другой стороны, ресурсы, сконцентрированные в государственных финансах, с новую направляются в хозяйство страны в выгля-ди капиталовложений, субсидий и дотаций предприятиям, а также на-селения в форме различных расходов социальный характерру.

Финансы субъектов хозяйствования и населения связаны не только с государственными финансами, но и между собой так, прежде всего на предприятии (фирме) населения (в порядке оплаты труда) получает основную частей на своих финансовых ресурсев.

5 Внебюджетные фонды, занимают особое место в системе финансов, классифицируют по следующим принципам:

а) по определению статуса их собственности (государственные, негосударственные);

б) территориально-отраслевой принадлежности (общегосударственные, региональные, например внебюджетные фонды местных Советов, ав-зеве, благотворительные);

в) по целевой направленности (социальная помощь, техническое развитие, содействие предпринимательству, а также по общегосударственным ной и региональной программами и т.п.)

Государственные внебюджетные фонды (пенсионный, фонд социального страхования, фонд охраны окружающей сре-ды, приватизации, поддержки предпринимательства, инновационный, развития дорожного хо одарства и др.) создаются за счет закрепленных ных источников (в том числе государственного бюджета) Средства этих фондов направляются на государственное социальное страхование и обеспе-чения населения, а также на гос Авни программы развития соответствующих отраслей экономики (в том числе непроизводственной сферыи).

Так, в фонд приватизации поступают средства от приватизации имущества общегосударственной собственности Пенсионный фонд образуется за счет отчисления от средств социального страхования Кроме того, к пенсиям йного фонда отчисляется 1 процент от заработной платы рабочих и служащих Назначение фонда занятости населения состоит в финансовом обеспечении мероприятий государства по-держки приемлемого уровня безработицы, выплате соответствующей помощи тощощо.

Субъектам хозяйствования государственные программы средства из этих фондов предоставляются в двух видах: финансирование и беспроцентного по-зики

Негосударственные внебюджетные фонды формируются за счет ис-точников, которые указаны в их уставах (например, благотворительный фонд) Государство может поддерживать эти фонды установлением налоговых льгот на их вто оринни доходы, если они получены за счет про-центов или дивидендов от вложений в государственные облигации или ценные бумаги банков и предприятий Налоговым льготам должны подлежать также средства, направлен и на финансирование общегосударственных-грамм на заемных беспроцентных условиеах.

Государственным финансам (государственные бюджетные и внебюджетные фон-ды) принадлежит ведущая роль во всей финансовой системе Это своеобразие

ный барометр, отражает общее состояние экономики, мощный фактор, определяющий ее развитие

Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВВП стран с развитой экономикой: в Японии - 1/3, Франции - более 1/2, Швеции - 2/3 и т.д., в России - 1/2 В Украине за годы независимости м имел место рост доли ВВП, распределяется через бюджет, до половины и более В России, например, эта доля также составляет 1 //2.

Для сравнения в СССР через государственный бюджет перераспределялось более 70 процентов ВВП

функции государства и общественных финансов в условиях рыночной эко-номики впервые были сформулированы Р Масгрейв в работе \"Тео-рия и практика государственных финансов\" (1978 г.) По Масгрейв, фи-нансов виконуют во три функцииь три функції:

предоставления общественных товаров * и услуг или регулирования про-цесса, в соответствии с которым определяется состав общественных товаров и от-ходит распределение ограниченных производственных факторов (рабочей силы и капит талей) между общественным и частным секторами (алокативна функция)

корректировки распределения доходов и имущества (дистрибутивная функ-ция);

поддержитн ния высокого уровня занятости при достаточной стабильности цен (стабилизационная функция)

На наш взгляд, целесообразно выделить еще одну функцию финансов - контролирующую Так, основным объектом контроля со стороны государства за финансами субъектов хозяйствования является соблюдение последними установленных правил л списания затрат на себестоимость реализованной продукции, а также учет собственных средств (имущества) и финансовых ре-зультатов как объект налогообложенияя.

Основным критерием оценки финансового состояния страны является уровень сбалансированности в распределении финансовых ресурсов между субъектами хозяйствования, которые формируют финансовые ресурсы, и теми субъекта-ми, кто эти р ресурсы использует Итак, сбалансирования доходов и расходов является составной финансовой стабилизацииії.

За годы независимости финансовая система Украины практически не развивалась До 1996 г в Украине практически отсутствовала концепция финансовой системы страны, что объясняется прежде всего как разбалансированных ностью бюджета в условиях кризисного состояния экономики, так и отсутствием конституционных основ формирования финансовой системы в условиях рынка В целом можно выделить следующие особенности функционирования финансовой системы в указанный пеіод.

1 Имело место инфляционный рост финансовых ресурсов Кош-ти на финансирование расходов бюджета, с одной стороны, получаемые за счет дополнительной эмиссии платежных средств, не обеспеченных ростом произ обництва товаров и предоставлением услуг Кроме того, имело место также инфляционный рост доходов субъектов хозяйствованияння.

2 Растущая доля национального дохода формировалась в сфе-ре обращения Так, объем сформированных финансовых ресурсов в 1990 - 1994 гг увеличивался прежде всего за счет введения новых видов централизованных н поступлений в бюджет и внебюджетные фонды, а также предоставление бюджету кредитов НБНБУ.

3 Разбалансировка финансовой системы в разрезе звеньев как фор-мирования, так и использования финансовых ресурсов страны унемож-ливлюе финансовую стабилизацию в экономике С одной стороны, имело место увеличение ния расходов на социальные программы при отсутствии средств на их финансирование, с другой - спад производствва.

4 Снижение доли финансовых ресурсов, формируемых у субъектов хозяйствования относительно национального дохода Это свидетельствует о перемещении акцента в формировании финансовых ресурсов из сферы производства д к сфере обращения Поступление финансовых ресурсов от субъектов хозяйствования уменьшилось при одновременном воз-нии абсолютной массы финансовых ресурсов в государстве Очевидно, что такой рост не является прямым результатом производительности публичных рабраці.

5 Регионы (области) Украины существенно дифференцированы по величиной произведенного национального дохода на душу населения Поэтому имеет место перераспределение финансовых ресурсов между центром и регионами Так, часть доля местных бюджетов в консолидированном бюджете Украины составляет 30 процентов (остальное приходится на областные бюджетыти).

6 Финансовая система не обеспечивает негосударственным структурам равноправия, поскольку сохраняются неодинаковые подходы к налого-обложения предпринимательских структур различных форм собственности Главным недостатком ф финансовой системы является то, что она стала тормозом в разви-тия производства на предприятиях государственной формы собственноститі.

Изложенные особенности функционирования финансовой системы в Украине в условиях кризисного состояния экономики подтверждают вели-ке значение финансово-денежной стабилизации, прочной финансовой системы как основ внои составной части процесса экономических ре-форм