§ 2 Бюджетная система

Бюджет - это баланс денежных доходов (поступлений) и расходов (использования), который составляется для государства, местных органов управления, субъектов хозяйствования, семей или отдельных граж-дан на определенный тер Рмин С целью создания единой информационной системы сведения государственных доходов и расходов на всех уровнях власти, обеспечения общегосударственной и международной сравнением-ности бюджетных данных Верховная Р ада в июле 1996 г. приняла Постановление \"О структуре бюджетной классификации Украиныкраїни".

Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и ис-точников их финансового обеспечения Бюджетная система (Государственном бюджете) содержит бюджет центрального правительства, а также бюд-Жеты всех уровней местн концевой власти соответствии бюджеты бывают центральными, областными, местными Часто, когда рассматривают мес-Цеви бюджеты, подразумевают все бюджеты, кроме бюджета центральных ного правительства В Украине в местные бюджетов относятся бюджеты областей, городские бюджеты Киева и Севастополя, районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов областного подчинения-ния, бюджеты внутригородских районов, бюджеты мы в районного подчинения и т.д. Между ними существуют довольно сложные отно-сыновья, связанные с распределением источников бюджетных доходов, финансирования нием местных бюджетов со стороны центрального правительства путем пе-реро разделением средств в масштабе страны и т.д. Итак, государственный бюджет - это не только бюджет центрального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственной административно-территориальной ной власти Совокупность ре них видов бюджетов, которые находятся между собой в определенной взаимосвязи и взаимозависимости, создает бюджетную систему, действующую в стран країні.

С бюджетом тесно переплетаются внебюджетные фонды (сме-ты) - средства государства, имеющие целевое назначение и не включаются в государственный бюджет Внебюджетные средства находятся в распоряжении центра альных и местных органов власти Они кон-центрируются в специальных фондах (например, пенсионном) Вне-бюджетные фонды создаются за счет целевых налогов, по-зык, субсидий из бюджета Они расширяю во возможности вмешательства государства в экономику не за счет бюджета, следовательно, позволяет избежать парламентского контроля Кроме того, создается вы-димисть уменьшения дефицитности бюджета Так, в Украине д в состав бюджета не включались, а значит, очень часто и не контролировались законодательной властью использования различных налогов и сбо-ров на содержание автомобильных дорог, фонды соци-альной защиты и нвалидив, занятости населения, приватизации, охраны труда, природы тощи тощо.

В отдельных случаях могут создаваться бюджетные резервы, необходимые для бесперебойного финансирования намеченных мероприятий и обеспечения непредвиденных неотложных расходов

Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается за-ных органом - парламентом страны С политической точки зрения государственный бюджет - это своеобразный компромисс между целями государства, заинтересованного в росте бюджетных средств, а значит, и на-логовых поступлений, и интересами владельцев и работающих по найму (лобби, представляющих и защищающих их интересы в парламенте) по поводу налоговых ставок н а собственность, доходы, налоговых льгот, бюджетных расходов на социальные цели; компромисс между обще-государственными и местными интересами; компромисс между интересами отдельных отраслей по поводу налогов и субси идий, льготных кредитов и государственных заказов, подрядов на строительство и инвестиционных премий Каждый такой компромисс сопровождается политической бо борьбой в парламентті.

Доходная часть бюджета состоит в основном из бюджет-ных поступлений Меньшая ее часть - это неналоговые поступления В Украине главную роль играют налог на прибыль и налог на добавленную стои во Большая доля косвенных налогов (НДС и акциз) объясняется тем, что в условиях спада производства государство не может обеспечить поступление в бюджет путем прямого налогообло-жения прибыли предприятий, в рганизаций и доходов Поэтому применяют косвенное налогообложение, которое представляет собой форму изъятия доходов в потребителеачів.

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования Расходы классифицируют в зависимости от приоритетности подхода:

а) предметная, или отраслевая, бюджетная классификация-определения расходов по отраслям хозяйства и управления;

б) экономическая - дифференциация расходов по хозяйственным озна-ками или производственными элементами (капитальные вложения, за-ная плата, дотации и т.п.);

в) смешанная, или комбинированная - сочетание ведомственных и предмет-ных признаков;

г) целевая - учет общел ьнонациональних, политических, эко-номических и социальных целей или программ;

д) функциональная - государственные средства рассматриваются как инстру-мент политики правительства;

е) бюджетная классификация по финансовым признакам - расходы классифицируют на безвозвратные, временные и условные

Каждая страна имеет свою структуру доходов и расходов бюджета Это зависит от многих факторов: государственного строя, уровня эконо-мического развития, политики, проводимой в конкретных условиях

(сдерживания деловой активности или ее стимулирования либерализации экономики или активной социальной защиты населения и др.) Несмотря на разнообразие государственных подходов к формированию и ис истання бюджета, существуют общие черты и закономерноститі.

Первое место в бюджетных расходах развитых стран занимают социальные статьи: социальная помощь, образование, здравоохранение В этом - главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической п политики вообще: стабилизация, укрепление и приспособление-ния существующего социально-экономического строя к условиям изменяются Такие расходы призваны смягчить дифференциацию социальных ных групп, свойственную рыночной экономики При этом облегчения доступа относительно менее обеспеченных слоев до получения ква-лификации, надлежащего медицинского обслуживания, гарантированного мини-мальной пенсии и приличного жи фона играет не только социальное стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства - квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит, увеличивает национальное богатство кр Аинїни.

В расходах на хозяйственные нужды выделяют бюджетные суб-Сиди сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, полити-на и хозяйственную направленность

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а также административно-управленческие расходы, с одной стороны, определяются потребностями безопасности государства, приоритетами зов-ное и в внутренней политики, с другой - они влияют на спрос на потребительские товар.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат изд-ки по внутреннему государственному долгу, размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на с создание и совершенствование объектов инфраструк-ры, на закупку вооружений и военное строек.

Структура расходов государственного бюджета осуществляет регулирующее влияние на размеры спроса и капитальных вложений, а также на ав-зева и региональную структуру экономики, на национальную конкуренция-тоспособность во на мировых рынка.

Важное место занимает внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов Так, расходы на кредитование экспорта, стра-хования экспортных кредитов и капитала, вывозимого которые фи-нансуються с бюдж жет, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за границуу.

В структуре расходов бюджета Украины большую долю составляют расходы на народное хозяйство - покрытие взаимозадолженности, поддержка убыточных предприятий Такой высокий процент расходов невозможно и в странах с рыночной экономикой, но вполне зрозу-Милый в условиях, когда основной в экономике государственный сектор на-ходится в кризисном состоянии и нуждается в государственных ассигнованийь.

Выполнение государственного бюджета в идеале - это полное покрытие расходов доходами Превышение расходов над доходами приво-дит к образованию бюджетного дефицита, который покрывается дер-государственными займами - вн нутришнимы и внешними Займы осу-ществляется в виде продажи государственных ценных бумаг (облигаций, вектор селей), займов во внебюджетных фондов (например, в Пенсионный фонд или в фонд помощи по безр обиттю) или через получение кредита в банке Последнюю форму финансирования бюджетного дефи-цитирует используют местные власти Внешние займы для покрытия дефицита государственного бюджета в таких международных экон омических организациях, как МВФ, ВБ и в развитых странах и их объеди-ниях типа ЕС и т.д., характерные для развивающихся стран, а также все больше используются и переходными к рынку странами в том числе Украиныїною.

Дефицит бюджета часто покрывают также дополнительной эмиссией денег результате такой эмиссии развивается неконтролируемая инфля-ция, подрываются стимулы для инвестиций, раскручивается спираль \"заработная п плата - цены \", обесцениваются сбережения населе-ния, воспроизводится бюджетный дефицыний дефіцит.

Кредитную эмиссию как способ покрытия дефицита широко исполь-зуют в Украине Так, в 1996 г. 25 процентов дефицита определяли финансирования за счет эмиссионных кредитов НБУ В 1994 г. цяьпо-ция становил ла почти половину, а в 1995 г. - 67 процентов * Еще 35 процентов дефицита покрывались за счет облигаций государственного внут-тренних займа (ОДВП) и казначейских обязательств Если в 1995 было размещено ЕД ОП на 32 трлн руб, то на 1996 г. было запланировано объем эмиссии облигаций на сумму 332 трлн руб, что свидетельствует о положительных сдвигах в политике покрытия дефициття дефіциту.

В странах с рыночной экономикой имеет место конституционное за-крепление независимости национального эмиссионного банка от ис-полнительной и законодательной власти Эмиссионный банк не обязан фи-нансуваты правительство д, таким образом ставится заслон инфляционному взры-ху, который имел место в случае, если бы деньги печатались на заказ-ления правительствоу.

Как утверждает экономическая наука, государственный бюджет не обя-зательно должно быть сбалансированным ежегодно по доходам и расходам

Например, США - самая богатая страна мира - имеет дефицит государственному бюджету Так, в отдельные годы дефицит Федерального бюд-та США достигал 4,1 процента ВВП в связи с ростом бюджет-ных расходов Риве ень государственного долга в США в 1992 г. составил 2998600 млн долл., или 51,1 процента ВВП Расходы Федерального бюджета только на уплату процентов превысили 200 млн долл. В усло-виях рыночной экономики дефицит мо же быть полезным в случае, когда при спаде производства государство тратит больше денег, чем получает: он обеспечивает увеличение спроса, в том числе покупок-ной способности населения Потребители начинаю во больше кучу-вать, предприниматели - больше продавать результате растут объемы производства и сокращается безработицазробіття.

Однако в период подъема экономики государство не может позволить себе дефицит бюджета, поскольку он стимулирует инфляцию Итак, бюджет, в котором сбалансированы доходы и расходы, нужен не год, а д для определенного периода В отдельные годы с целью стимулирования ния деловой активности государство может допускать дефицит бюджетту.

Приведенные рассуждения не касаются современной экономики Украи-ны, поскольку она только трансформируется в рыночную Увеличение государственных расходов в нашей стране направлена ??на предупреждение ма-вых банкротств в государственных, которые составляют значительную долю в экономике, и массового обнищания населения Вместе де-фицит в Украине ограничивает сдерживания инфляции, введение нацио-нальной валюты, стабилизации денежно-кредитной системми.

Государственные займы как способ покрытия дефицита бюджета безопасного-ниши, чем эмиссия, но они также в определенной степени отрицательно вли-вают на экономику страны Во-первых, при определенных условиях правительство прибегает к принуждению ового размещения государственных ценных бумаг и, следовательно, нарушает рыночную мотивацию деятельности частных финансовых-вых институтов Во-вторых, если даже правительство создает достаточные стиму-лы для покупки юридическими и ф изичнимы лицами ценных бумаг правительства, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке по-заемного капитала, ограничивают возможности получения кредита при-ватными фирмами Фирмы, особенно небольшие т а средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как государственные органы Увеличение спроса на рынке ссудного капитала через новые государ-ственные займы способствует удорожанию кредита - росту учетных-ной ставки Особенно сложными являются последствия внешних позыпозик.

Задолженность правительства и государственных органов создает государственный долг, который выплачивается с процентами Поэтому говорят, 'что сегодняшние государственные займы - это завтрашние налоги Как правило, с текущего бюджетногох доходов не удается выплачивать полностью проценты и в тер-мин тушить государственные займы В связи с этим правительство прибегает к новым займам: таким образом, покрывая старые долги, он создает новые

Итак, дефицит государственного бюджета непосредственно связан с явлением государственного долга Внешний государственный долг превышает 80 процентов от ВВП или более в 2,2 раза экспорт страны, считается ебезпечним для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращениеу.

Важно выделить следующие особенности формирования бюджета в Укра-ине:

1 Противоречивый характер перераспределения бюджетных ресурсов на уровне регионов

Регионы Украины существенно отличаются по своим финансовым возможностям Вместе при формировании местных бюджетов за основу берут определения нормативов минимальной бюджетной по-обеспеченности и одна Раковые для всех областей нормативов отчислений от общегосударственных налогов в местные бюджетев.

Проблемы региональной бюджетной политики должны розвьязува-ся через поиск оптимальной степени централизации для различных задач государственной деятельности с точки зрения эффективности выпол-нение государством трь ех ее основных функций - алокативнои, дистрибьютор-тивной и стабилизационной; законодательное закрепление распределения ком-петенции по решению конкретных задач между центральными ор-ганами власти и органами регионального и местного самоуправления ванн.

2 Выделение из центрального бюджета субвенций (Субвенции из государственного бюджета Украины направляются в местные бюджеты на конкретные программы и не могут быть использованы на другие цели средства, выделяющие ься из государственного бюджета Украины для финансирования расходов местных бюджетов, которые не покрываются доходами, является дотациями) * и субсидий в случае, когда расходы местных бюджетов не покрываются дохода-ми Отсутствие законодательно установленных условий предоставления субвенций для областей (следовательно, критериев, на основании которых осуществляется изъятие бюджетных средств областей) приводит к тому, что государства-ный бюджет превращается в орудие достижения полити-ческих целей, решения задач и соблюдения интересов одних регионов за счет средств других Однако неопределенность в предоставлении субси-дий означает, что расходы местных бюджетов регулируются центральных ими органами власти, а органы местного самоуправления залы-шаються в большинстве случаев лишь исполнителями централизованных реішень.

3 Основным критерием, согласно которому распределяются рас-ходы между государственным и местными бюджетами, является организационная под-порядкованисть предприятий и организаций

4 Повышение цен привело к росту расходов бюджетов всех уровней, в то же время доходы росли в меньших объемах Это стало одной из главных причин несбалансированности бюджета Так, за 1995 р выполн ния госбюджета составило 87 процентов по изд-ках и 85,5 процента по доходаодах.

5 Бюджетный дефицит, приобрел большие масштабы По отно-шению к ВВП он составлял: в 1993 г. - 18 процентов, в 1994 г. - 13, в 1996 г. - 8-12 процентов Главная особенность форми-рования госбюджета 1996 р заключалась в том, что расходы предусматривали-ся в пределах возможностей государства Итак, правительство взяло курс на жесткую экономию расходов, которая была продлена на следующие рокпні роки.

6 Реформирование бюджетной системы, взаимосвязано с ре-формированием политической системы Так, согласно Конституции Ук-раины отменено подчиненность Советов по вертикали Это создает предпосылки для фор мирования бюджетной системы, адекватной рын-ной экономикеці.