§ 2 Становление различных форм собственности

Переходное состояние к рыночной экономике означает наличие до-статный для создания конкурентной среды количества пред-приятий различных форм собственности: государственных, коллективных, из-смешанных, общих, индивидуальных Пропорциональность между этими всеми формами собственности должна быть такой, чтобы обеспечить функционирование ния рынку Отношения собственности являются экономическим почвой системы хозяйствования Они составляют социальную форму присвоения прежде средств производства определенными субъектами экономических отношений

Экономический строй общества основывается на отношениях собственности ности Они социальной формой присвоения прежде сред-лий производства определенными субъектами экономических отношений Влас-ники средств производства не только самостоятельны в своей деятельности, но и экономически ответственные за ее результаты, причем как текущими доходами, так и своим имуществоом.

Насколько важен вопрос о собственности, ярко видно из того, к чему привели ошибочные, догматические представления о сут-ность общественной собственности, на которых основывались в прошлом со-циальные п преобразования в Украине Например, считалось, что об-на собственность выступает в двух основных формах: государственной и колхоз-но-кооперативной, причем последняя должна была постепенно вливаться в государственную Это означало, что государство со временем должна стать единственным реальным субъектом присвоения Сосредоточив в своих руках ре-ресурсы и продукцию, государство перераспределяла их между участниками общественного производства и к, как считала нужнымбне.

Считалось, что установление общественной собственности на средства про-изводства, которая на практике была сведена к государственной, открывает простор для развития производительных сил Достаточно высокие темпы рос-ния промышленного производства в 30-е годы, послевоенное восстановление народного хозяйства в сравнительно короткие сроки бы под-тверджувалы справедливость такого представления о собственности При этом пытались ися не обращать внимания на то, что средства обеспечения высоких темпов индустриального развития не соответствуют цивилизованных-ванном обществу Однако семидесятые годы развеяли иллюзии благополучия с темпами и которые стью экономического ростання.

огосударствление собственности не могло не привести к отчуждению трудящихся и их коллективов от общественного достояния и управления им, к расширению масштабов перераспределительных процессов в эко-номике, абсолютизации административных методов хозяйствования.

На первый взгляд, государство выражает интересы народа, поэтому и свою собственность использует для удовлетворения общенародных потребностей Однако при неразвитой демократии (и политической, и эконо-мической) д государственная форма собственности таит в себе возможность по-объявления под вывеской общенародной собственности элементов корпоративного и индивидуально-эгоистического присвоения От имени самого государства на п рактици выступают министерства, ведомства и их многочисленные органы, имеющие свои собственные интересы, и стремятся удовлетворять в первую очередигу.

Итак, представление о том, что общественная собственность имеет лишь одну полнокровную форму реализации (государственной), противоречит общим законам экономического развития Именно так следует расценивать осу-снюваний в Украине на протяжении многих десятилетий курс на получил-ления собственности Необходимость существования различных форм хозяйствования, а следовательно, и форм присвоения обусловлена ??требованиями объективной действительно вті.

Во-первых, на сегодня уровень развития производительных сил и усусы-пильнення производства в различных секторах народного хозяйства остается неодинаковым Сохраняются устойчивые и значительные разрывы в техн ночном уровне в различных предприятиях, отраслях, регионах, в усло-виях труда, что дает основания говорить о технологической багатоуклад-ность современной экономики Все это не может не вызвать различ-ность форм хозяйственной деятельности, не усложнять структуру отношений власностті.

Во-вторых, научно-технический прогресс сопровождается обоюдного мозвьязанимы процессами концентрации и дифференциации Усуспиль-ния производства отечественные экономисты связывали преимущественно с концентрацией ией производства, а следовательно, и с обобществлением присвоив-ния же время они не учитывали, что научно-технический про-грес усиливает дифференциацию, а также ускоряет возникновения новых предприятий и пр обництв Это обусловливает перестройку структуры производства, ее осложнения, появление новых, относительно самостоятельных звеньев; открывает возможности для мелкого производства и ин-альной трудовой деятельно и, что не может не разнообразить как субъектов, так и формы собственности Опыт развитых стран под-ет, что научно-технический прогресс не только не исключает разно-манитности форм хозяйствования а, наоборот, зависит от такого разнообразия Итак, разнообразие форм присвоения и хозяйствования - свойство не только сегодняшнего, но и завтраш-него дно дня.

Все это свидетельствует о том, что отношения собственности в Украине имеют трансформироваться

Реальные процессы такой трансформации, как направления, сущность и механизмы определяются в ходе острой политической борьбы Ре результативность последней находит выражение в нормативно-за-законодательная их актах, на основе которых и разворачиваются эти процесси.

Методологическая направленность трансформации отношений собственно-сти определяется прежде Основным Законом Украины - Кон-ституции, принятие которой в июне 1996 г. стало результатом опреде-ного граждан ского компромисса разных политических сил В ней по-определено: \"Каждый имеет право владеть, пользоваться и розпоряджа-ваться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой рабо праці.

Право частной собственности приобретается в порядке, определенном законом

Граждане для удовлетворения своих потребностей могут пользоваться объектами права государственной и коммунальной собственности в соответствии с законом \"

В условиях формирования рынка уже начались существенные сдвиги в отношениях собственности Они происходят на основе Закона Украины \"О собственности\" и других соответствующих законодательных актов В этих документ тах предусмотрен переход от монополии государства на присвоив-ния средств, результатов производства и управления им в раз-номанитних форм собственности Этот переход основывается на само-ности хо ствования предприятий и широком разгосударствлении собственности и приватизации приватизації.

Разгосударствление собственности означает превращение государственных пред-приятий в такие, которые основаны на других, негосударственных формах собственности ности Приватизация - это процесс приобретения гражданами в собственность-ность всех х или части акций (паев) акционерных, других хозяй-ственных обществ, а также предпринимателей, основанных на смешанной или коллективной собственностиі.

Разгосударствление и приватизация происходят в следующих формах: преобразование государственного предприятия в акционерное или другое гос-хозяйственных обществ; выкуп имущества государственного предприятия, кажется-ного в аренду, арендным предприятием или другим арендатором; вы-куп имущества государственного предприятия членами трудового коллектива

продажа государственных предприятий по конкурсу или на аукционе юридическую лицам и гражданам

При этом не следует стремиться полного разгосударствления и приватизации-зации собственности Мировая практика доказывает, что современное развитое производство невозможно без наличия в больших или меньших разме-рах гос государственной собственности и государственного регулирования Общая при-приватизация сейчас стала бы таким же насилием над экономикой, которым в свое время была общая национализация Следует помнить, что широкомасшт абна приватизация в ряде стран Запада началась еще в 70-х годах XX в в связи с недостаточной кон-способность предприятий, принадлежавших государствжаві.

Исходя из этого, оптимальная политика разгосударствления заключается, во-первых, в резком сокращении сферы государственной собственности и рас-ширение сферы других форм собственности, во-вторых, в осуществлении качественного ных изменений в самой государственной собственности путем преобразования тру-довых коллективов государственных предприятий на реальных субъектов собственности и хозяйствования Нужны обязательное соблюдение оп-тимального с пиввидношення государственной формы с другими формами собственности и разгосударствления на основе научно обоснованной эко-номической политики.

В рыночной экономике частная, коллективная и государственная формы собственности взаимодействуют и выполняют свои собственные функции При пере-ходе к рынку частный и коллективный секторы могут развиваются сяд Вома направлениям Первый - это сравнительно быстрый разви-тие частных и коллективных форм из их остатков, которые каким-то образом сохранились Второй - постепенное размежевание частных и коллективных экономичным ных отношений от государственного сектора эконо-мики и их сочетания Главной проблемой экономической политики переходного периода является соотношение и взаимодействие между частной, коллективной и государственной фо рмамы развития экономики объективные реальностью переходного периода от командной к рыночной экономике является противоречие между государственным и частным секторами экономики Решить это противоречие можно только путем поддержки и достаточного развития коллективной и частной формы собственности Главным условием экономической политики в сочетании государственной, коллективной и частной форм собственности является обеспечение ния приоритета национальных экономических интересов, формирование духа украинского-го предпринимательствництва.

Законы Украины \"О собственности\", \"О формах собственности на зем-лю\" и другие законодательные акты дают такие определения форм собствен-ности

Частная собственность граждан:

а) личная собственность, формируется за счет трудовых дохо-дов от ведения собственного хозяйства, от средств, вложенных в кре-дитно заведения, акции и другие ценные бумаги;

б) собственность трудового хозяйства - это собственность членов семьи и других лиц, совместно ведущих трудовое хозяйство (мастерские, другие малые предприятия в сфере бытового обслуживания, торгов Ивли, общественного питания, жилые дома и хозяйственные постройки, машины, оборудование, транспортные средства, сырье, материалы и другое имущество, необходимое для самостоятельного ведения хозяйства)

в) собственность крестьянского и личного подсобного хозяйства Крестьянское хозяйство может иметь в собственности землю, жилые дома, хозяйственные постройки, насаждения на земельном участке, о-ду уктивну и рабочий скот, сельскохозяйственную технику, транспортные средства, иное имущество, необходимое для самостоятельного ведения сель-скохозяйственных производства, переработки и реализации продукции Изделие лена продукция и полученные доходы являются собственностью крестьянского хозяйства и используются им по своему раздвигатьсяуд.

Субъектами права частной собственности являются граждане Украины, ино-земные граждане и лица без гражданства

Коллективная собственность:

а) собственность арендного предприятия - это выработанная продукция, полученные доходы и приобретенное за счет средств этого предприятия имущество;

б) собственность коллективного предприятия Эта форма собственности

возникает в том случае, если все имущество государственного предприятия переходит в собственность трудового коллектива путем выкупа арендной ного имущества или приобретения имущества иными законными способами Имущество ко олективного предприятия, включая произведенную продук-цию и полученные доходы, является общим достоянием его коллектива;

в) собственность кооператива - это имущество, создаваемое за счет денежных и других имущественных взносов членов кооператива, вы-деланной продукции, доходов, полученных от реализации, и другой ди-яльно ости, предусмотренной уставом кооператива

г) собственность акционерного общества составляет имущество, при-не за счет продажи акций, а также полученное в результате его хозяйственной деятельности или приобретенное им другими законными путям;

д) собственность хозяйственных ассоциаций (объединений) составляет май-но, добровольно переданное им предприятиями и организациями, а также полученное в результате их хозяйственной деятельности Водно-ча ас хозяйственная ассоциация не имеет права собственности на имущество тех предприятий, входящих в ее состав;

е) собственность общественных организаций - строения, сооружения, жилье-ный фонд, оборудование, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги В собственности общественных организаций могут быть предприятия, создаваемые согласно целям, определенным их уставами и за счет средств этих организаций;

есть) собственность религиозных организаций составляют строения, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначение, денежные средства и имущество, необходимое для деятельности этих организаций эти.

Субъектами права коллективной собственности являются трудовые коллективы

государственных предприятий, коллективы арендаторов, коллективные пред-приятия, кооперативы, акционерные и хозяйственные общества, хозяйственные объединения, профессиональные союзы, политические партии и другие г об-щественные объединения, религиозные и другие организации, являющиеся юридическими лицам.

Государственная собственность:

а) общегосударственная собственность - это имущество органов власти и управ-ления; оборонные объекты; энергетическая система, система транс-ю общего пользования, связи и информации, имеющих-гал льнодержавне значение, средства государственного бюджета, государственные банки, предприятия и народнохозяйственные комплексы; страховые, ре-зервного и другие фонды, культурные и исторические ценности, принадлежащие усьом у народа, учебные заведения и другое имущество, составляющее материальную основу суверенитета Украины и обеспечивающее ее экономических ный и социальное развитие

б) коммунальная собственность - это собственность административно-террито-риальных образований (края, области, района), то есть собственность органов власти и управления, средства местного бюджета, жилищный фонд, ком коммунальную хозяйство В ведении местных органов могут быть предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового об-служивания, транспорт, промышленные строительные и другие предприятия и ком комплексов, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и т.п.;

в) собственность государственных предприятий - это имущество и средства, которые закреплены за государственными предприятиями и которыми они могут распоряжаться К ним относятся производственные фонды, доход, акции и т.п., необходимостей ни для деятельности предприв.

Собственность совместных предприятий, иностранных граждан, организа-ций и государств Совместные предприятия, создаваемые на территории Украины в форме акционерных и других хозяйственных обществ, имеющих собственное имущество, необходимое для осуществления деятельности, пре-дусмотрено учредительными документами.

Иностранные юридические лица имеют право владеть на территории Украины промышленными и другими предприятиями, зданиями, спо-металлами и другим имуществом, необходимым для осуществления ими хозяй-ственной и др. ншои деятельности согласно законодательным актам Украин.

Иностранные государства и международные организации вправе иметь на террито-рии Украины имущество, необходимое для осуществления дипломатических, кон-Сульское и иных международных отношений в соответствии с между-д договоров и законодательства Украин.

В законодательстве Украины, в частности, отмечается, что в собственности граждан могут быть жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления; при-Шове к средства, акции, облигации, другие ценные бумаги, средства массовой информа-ции, предприятия, имущественные комплексы в сфере производства това-ров, бытового обслуживания, торговли, других сферах пред

кой деятельности, а также строения, сооружения, оборудование, транс-портные средства и т.п.; земельные участки; любое другое имущество про-чего, потребительского, социального, культурного назначения, за исключением--ком отдельных видов имущества, исходя из государственной и общественной безопасности не может принадлежать гражданин.

Частная собственность должна иметь в основном трудовой харак-тер По этому поводу в Законе Украины \"О собственности\" отмечает-ся, что собственность гражданина создается и приумножается за счет йог го доходов от участия в производстве и иного распоря-жение своими способностями к труду, от предпринимательской деятель-ности, от ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложений-ных в кр едитни заведения, акции, другие ценные бумаги, приобретение май-на законными путямими шляхами.

Решающее значение для формирования различных форм собственности имеет приватизация предприятий и демонополизация экономики законодательно основа для этого в Украине ин тенсивно разрабатывается Так, в Законе Украины \"О приватизации имущества государственных предприятий\" сформулированы правовые, экономические и организационные основы при-ватизации предприятий общегосударственной, а Автономной Республики Крым и коммунальной собственности с целью создания многоукладной соци-альное ориентированной рыночной экономики Украины В нем определен-но принципы и объекты приватизации, приведу ено развернутую характеристик порядка и способов приватизации, освещены финансовые отношения приватизации и социальные вопросы В заключительной части определены договорные отношения приватизации и в становлении отвечает ственность за нарушение законодательства о приватизацииприватизацію,

Закон Украины \"О приватизации небольших государственных пред-приятий (малой приватизации)\" и Закон Украины \"О внесении изменений и дополнений в Закон Украины\" О приватизации небольших государственных пи идприемства (малой приватизации) \"установили право-ный механизм приватизации целостных имущественных комплексов неболь-ких государственных предприятий путем их отчуждения в пользу од-ного покупателя одним актом купли-продажи Сферой его приме-нения стали отрасли, подлежащих первоочередной приватизации: пе-реробна и местная промышленность, производство строительных мате-риалов, легкая и пищевая промыш овисты, строительство, отдельные виды транс-порта, торговля и общественное питание, бытовое обслуживание населения, жилищно-эксплуатационное и ремонтное хозяйство Кроме того, в Законе сформульова но способы приватизации путем вику-пу объектов, подлежащих приватизации, работниками этих объектов и продажи на аукционе по конкурсу на аукціоні за конкурсом.

Закон Украины \"О приватизационных бумагах\" определил виды при-приватизационных бумаг, условия и порядок выкупа их, размещение сре-ди граждан Украины, учета, использования и погашения Приватизационные бумаги стали особым видом государственных ценных бума-ров, формально показало право их владельца на без оплаты-не получение в процессе приватизации части имущества государственных предприятий, держа вного жилищного и земельного фондов По формой приватизационные бумаги могут быть только именные Однако прак-тически они широко скупались у населения под видом об-ние холдинговых компаний тощмпаній тощо.

Право на получение в собственность приватизационных бумаг ма-ют только граждане Украины, которые проживают на ее территории, о-живают или временно находящихся за ее пределами по делам в пер период, который определяет Государственная программа приватизации имущества государственных предприятий Эта программа определяет также приоритета и условия проведения приватизации, задачи и прогноз изменения структуры в ласності.

Доля имущества государственных предприятий, подвергшихся приватиза-цию, приходящееся на один приватизационный имущественный сертификат, который был назначен для каждого гражданина Украины, офи-циально опред началася делением стоимости основных производственных фондов этих предприятий на количество населения, получает ценные бумаги (последний расчет по состоянию на 01111993 р составил 1050000 украин-ских ка рбованцив) Население не очень спешило с их получе-нием, поскольку реальная рыночная цена этих сертификатов была слишком низкая - 7-10 гривен сертификата приватизация стала первым этапом приватизации несколько раз пролонгировалась и продолжается много лет Второй этап определен как исключительно аукционной приватизации за деньгигроші.