§ 5 Основные формы государственного регулирования

Централизованное регулирование экономики проявляется в коротким ко-и долгосрочной государственной экономической политике

Краткосрочное или эмпирическое, государственное регулирование приобретается ло распространение в западных странах в пред-и послевоенные годы Это был комплекс антикризисных и антициклических мероприятий государства, направленных ванных на п смягчения последствий экономического кризиса, сглаживание циклического характера развития экономики в целом Характерной чертой краткосрочного регулирования является то, что его меры зьясо-ются вместе с накоплением кризисных явлений и развитием самого кризиса, а потому заранее не планируются Оно осуществляется и пря-мо, так и опосредованно через политику ускоренной амортизации, суб-Сиди, государственной к помогу отдельным фирмам или отраслям, учетную политику (повышение или понижение учетных ставок на покупку векселей) Главными среди косвенных инструментов воздействия являются: государственное регулирование норм и процента, огосударствление эмиссионных банков, государственная закупка Непосредственными объектами текущего эмпирического регулирования является спрос, в том числе объем платежеспособного спроса, и предложение, 'есть инв естицийни действия компанипаній.

Впервые краткосрочное регулирование развитой рыночной эко-номики ввел президент США ФД Рузвельт В рамках его \"нового курса\" было заложено особый комплекс государственных антикризисных меро одел Все они опирались на законодательную силу государства Были приняты законы: об оживлении промышленности, согласно которому осуществлялась картелизация и производились \"ко-декса честной, конкуренции\"; о регулировании сельского хозяй-ства, который предусматривал размеры посевных площадей и количество скота в фермерских хозяйствах, о банках, который превратил валюту в инструмент политики, и др. На этой основе происходили регулирования ния американской экономики периода \"великой экономической где экспрессии\" и прямой распределение общественного продукта и ресурсов для его создания во время Второй мировой войнення під час Другої світової війни.

В независимой Украине первые правительства начали с программ краткосрочный-ного централизованного регулирования, направленных на попытку рас-тельства текущих вопросов кризисного состояния экономики Однако, как свидетельствовать уе определенная практика жизни, в условиях изменения экономической систе-мы на первый план выдвигается стратегическая экономическая политика государстви.

Долгосрочное государственное регулирование в рыночной экономике осу-ществляется в форме экономического программирования Сегодня это наиболее развитая и распространенная форма государственного вмешательства в экономические и со оциальни процессы, воздействия на процесс воспроизводства Ее возникновение и развитие связано с особыми условиями функционирования про-производительных сил во многих странах рыночной экономики, в частности с развитием НТР, эволюцией производственных отношений и хозяйственной системми.

В отличие от эмпирического регулирования программирования харак-ризуется большей степенью согласованности частичной планомир-ности, свойственной отдельным хозяйственным единицам, заметным ско-

кружение сферы стихийности и ростом сознательного, целенаправленного-ного влияния на экономические процессы Особое значение при этом уделяется выявлению проблем и трудностей, а также: своевременно не-обх необходимость коррекции ранее принятых решений Долгосрочная дер-венная политика подкрепляется информационно-аналитической базой, всесторонним анализом возможных последствий реализации программ, что принимаю ться Это делает программирование гибким и маневровойвим.

Конкретная цель и масштабы экономического программирования опре-начаються в каждой стране ее экономическими и научно-техническим потенциалом Различают конъюнктурное и структурное Программиро-ния Первое хар характерен для стран развитой рыночной системы Оно направлено на регулирование процесса воспроизводства через манипулировать ния хозяйственной конъюнктурой Его суть заключается в одно-ном достижении четы рех макроэкономических показателей: стабильность ности цен; устойчивые темпы экономического развития; полной, с точки зрения предпринимателей, занятости; сбалансированности платежного баланса Реализация поставленной е ты возможно двумя путями, которые различает-ся между собой объектами воздействия Кейнсианские и неокейнсиан-ские методы стимулирования экономического развития предусматривают воздействие на спрос Они выходят того, что динамика совокупного попы-ту, которая, в конце концов, определяет и динамику реального производства, зависит от состояния налогов, государственных расходов, объема бюджетно-го дефицита и денежной предло й Поэтому роль главных инстру-ментов отводится налогово-бюджетном регулированию и дефи-цитному финансированию экономики С их помощью правительства большинства развитых стран осуществляли долгосрочные пл ани развития и структурные перестройки экономики до середины 70-х роки0-х років.

Характерной чертой консервативных и неоконсерватйвних моде-лей государственного регулирования, которые начали применяться преимущественно с конца 70-х годов, является направленность на оживление предложения разви ток частнопредпринимательской инициативы По мнению Неокон-серваторив, достижение высоких темпов реального экономического разви-тия возможно при условии стабильности денежного обращения, выдача кредитно-денежной й политике приоритетное значение Становление конъюнктурного программирования связано с государственной Антикрэш-зовой политикой, сначала расширилась до антициклических меро-приятий, а со второй половины 70-х годов стала включать и антиинфля-ную политику Развитые формы такого программирования присущи Нидерландам, Швеции, ФРГ и другим странанам.

Структурное программирование - высшая форма экономического регу-лирования Его основу составляет конъюнктурное программирование, дополненное научно обоснованными планами экономического и со-циального развития Это связано прежде всего с зрелым государственным сектором в области производства или в кредитно-денежной сфере, высокой степенью взаимодействия приива тного и государственного секторов и знач-ным рынком государственного потребления Крой того, на структурное про-грамування влияет плотность переплетения конкурентно рыночных, монополистических или олигополистических х и централизованных сил в механизме хозяйствования, а также социально-политическое положе-еще зависимости от наличия перечисленных факторов и национальных особенностей структурное программирование события ся на частично структурное и собственно структурнне.

Частично структурное программирование отвечает задачам структурного перестройки национального хозяйства Оно направлено на регулирование соотношения между спросом и предложением в ок-дельных сфера ах и отраслях экономики Конкретными формами его реализации являются отраслевые и региональные программы экономического и со-циального развития Среди них выделяют программы аграрные и энер-гетични, развития инфраструктуры, научно-технического развития и т.п. Частично структурное программирование применяется в Англии, Италии, ФРГ и других странах В этих странах частично структурное программирование начало внедряться в 50-60-х годах Голов-на его цель заключалась в регулировании меж-и внутриотраслевого распределения ресурсов, за счет чего обеспечивались условия для разви-тия национального экономи ческого потенциала Частично структур-ное программирование объективно перерастало в собственное структурнуктурне.

Собственно структурное программирование заключается в изменении соотношения между различными отраслями производства Однако в каждой стране этот процесс имел свои особенности В ФРГ, например, государственная структурные поле итика не получила формы общенационального экономических ного регулирования Доктрина \"социального рыночного хо-ва\", провозглашенная канцлером ФРГ Л Эрхарду, отрицала ме-тоды прямого государственного вмешательства в экономические процессы на пер-вый план было выдвинуто подготовку научно-технических кадров в государственных научно-исследовательских учреждениях и отраслевые и региональные аспекты централизованного регулирования ния Во Франции, наоборот, наличие ность развитого государственного сектора обусловила усиление пря-мых форм регулирования, что способствовало становлению загальнонацио-нальной системы индикатного планированииого планування.

Национальное планирование как форма реализации собственно структурно-го регулирования имеет целью долгосрочную оптимизацию национальной-ной отраслевой структуры и нивелирования уровней экономического разви-тия ре егионив и территорий страны Оно может осуществляться как инди-кативне и как директивное планированиея.

Общенациональная индикативная программа, как правило, рас-Хована на пять (во франции) и более (в Японии) лет Ее показатели не являются всеобъемлющими, поскольку обязательные только для предприятий дер-жал вного подчинения, а для частных хозяйств имеют ха-

рактер предложений индикативность плана не сужает сферу деятель-ности последних и не ограничивает их производственной, коммерческой или фи-нансовой самостоятельности Регулировка их экономической деятельности осу--ется или созданием государством условий, необходимых для выхода на определенные им параметры развития страны, или предоставлением под-предпринимателя широкой информации по ожидаемой загальногосподарсь-кой или ком ерцийнои конъюнктуры Этот тип планирования не разрушает рыночно-конкурентной формы связей, а есть ее дополнением в обес-печении макроэкономической эффективности Он не в состоянии полностью избавить экономик в кризисов, диспропорций и других негативных проя-вов циклического развития Однако, основываясь на разработанных спе-социальными государственными органами, промышленными и банковскими кор-порации прогнозам, он создает реальные условия для осуществления ее структурной перестройки, стимулирование производства в отсталых районах, развития фундаментальной науки, обеспечивает подготовку квалифицированных кадреадрів.

Директивное планирование - прерогатива бывшей советской экономической системы, основанной на огосударствлении присвоив-ния и управления Ее суть заключалась в том, что властные структуры определяли эк кономични необходимости сбалансировала их с имеющимися ре-ресурсов и посредством обязательных для выполнения задач обеспечивали реализацию разработанных планов Государственное планирование ве-лось от достигнут ого через установление заданий по выпуску кожно-го вида продукции для каждого предприятия, однако мировая практи-ка показывает, что государственное регулирование эффективно лишь в определенных пределах, а если централизма Ован вмешательства является всеобъемлющим, то оно не повышает, а снижает эффективность производства Сегодня страны, в которых господствовала административно-командная система, пытаются пе-ребудуваты своей хозяйственной и системы через модификацию форм и методов государственного регулированияння.

Совершенствование государственного регулирования в странах бывшей административно-командной системы осуществляется снижением сту-пени директивности централизованного планирования и предоставлением ему рекомендательное ного характера Это требует от государственных органов, во-первых, установление новых принципов во взаимоотношениях с под-предприятиями, во-вторых, сосредоточение усилий на создании общих них условий деятельно и производителей Для этого необходимо дифференциацией-вать подходы к государственному управлению различными группами пред-приятий в зависимости от выполняемых ими функций в народном хозяй-стве Например, решающее ими могут быть директивное планиро-вания и управления относительно предприятий оборонных отраслей и произ-водственных инфраструктуры, деятельность которых связана с созданием государством общих условий для функции онування всех хозяйственных единиц по государственным контрактам, в которых государство выступает равноправным партнером и берет на себя определенные обязательства, рабо-тают предприятия тяжелой индустритрії.

В целом система государственного планирования и управления не по-должна устанавливать размеры выпуска отдельных видов продуктов и распределять их, а определять общие правила хозяйствования, нормативный м границы и условия деятельности предпри.

В отличие от Японии и западноевропейских стран в США структуры турне программирования не применяют Государственное предпринимательство там развито недостаточно, хотя государственная собственность по своим раз-мерами значительно превышает аналогичную западноевропейскую ре-зультате этого централизованное регулирование осуществляется преимущественно опосредованными экономическими методами - кредитными и бюджетными Из прямых м Этод управления государство широко приме-ет контрактную систему: Весь комплекс мероприятий по национальному регулированию в США направлен на стимулирование НТР и соответствующими модернизацию экономической тока ктуры страны Определению подле-жат общие показатели экономического развития - темпы прироста валового национального продукта и промышленного произ-водства, соответствующие методы косвенного регулирования ния В научно-тех-ночной сфере (прежде всего военно-технической) разрабатываются государ-ственные программыграми.

США один из крупнейших в мире государственный рынок про-дукции высокотехнических отраслей промышленности Через федеральную контрактную систему ежегодно реализуется до 20 млн заказов на их продукции ию Через эти связи государство непосредственно влияет на отраслевую структуру промышленности Она закупает более полови-ны продукции самолетостроения, радио-и телевизионного оборудования, четвертую частей в научных приборов и инструментов, произведут-ются Прямо или косвенно государство содержит более 35 про-центов ученых и инженеров, занятых в сфере научно-исследовательских и конструкторских ра бит, а ее доля в финансировании этих работ ста-новили в 80-х годах 47 процентов, в их реализации - 12 процентовтків.

Значительный опыт макроэкономического регулирования накопленный также многими странами рыночной экономики Азии, Африки и Ла-латинского Америки Используя мировой опыт, эти страны раз обрабатывают план ни разного типа: стабилизационные для решения конкретными задач преодоления кризисного состояния, кратко-и средне-срочные для решения проблем индустриального развития, довгос-Троки по с труктурнои перестройки экономики Несколько десятилетий такого планирования подтвердили необходимость его сочетания с раз-витком рыночных механизмов регулирования экономического равновесия и пропорциональноститі.

Антиинфляционная политика является важным компонентом всего ком-плекса методов государственного регулирования экономики рыночного

ного хозяйства Важную роль в ней играет регулирования госу-дарственных расходов и поступлений в государственный бюджет Так, если инфля-ция начинает развиваться высокими темпами или имеет место значительный инфляционного яцийний разрыв, то государство принимает меры, направленные на уменьшение размеров реальных доходов, чем достигается ограничения потребления, а следовательно, и спроса Уменьшение размеров доходов осуществляется благодаря дополнительному налогообложению Поэтому ско-рочуеться спрос не только на предметы потребления, но и на широкий круг товаров производственного назначения, ведь предприниматели, чтобы не допустить резкого пожмет ния цен, сокращают производство, что приво-дит к уменьшению спроса на сырье, топливо, материалы В ре-зультате предприниматели сворачивают свою инвестиционную деятельность, уменьшается занятость населе ннлення.

Антиинфляционные меры правительств по бюджетных поступлений, с одной стороны, способствуют аккумулированию дополнительных финансовых ресурсов в государственной казне, а с другой - приводят к ухудшения господ ственной конъюнктуры и рост безработицы инфля-ция - это цена, которую должны платить те, кто продает на рынке свою рабочую силу.

Видное место в финансово-кредитном макроэкономическом регулированием в условиях рыночной экономики занимает механизм налого-обложения Важным антиинфляционной мерой является регулирование креди-та и денежной й массы, которое осуществляется центральными эмиссионно-кре-дитно учреждениями через операции с ценными бумагами на от-том рынке, регулирование учетной * ставки, изменение резервных норм, предусмотренных для кредитных установокв.

Сторонники теории \"новой инфляции\", согласно которой основной при-чиной развития современного инфляционного процесса является чрезмерное возрастание-ния заработной платы и других доходов, предлагают соответствующие мето оды борьбы с инфляцией Они считают, что поскольку \"инфля-ция расходов\" является результатом роста издержек производства и за-платы, то необходимо осуществлять \"политику доходов\", которая пе-редбачае контроль над ценами и заработной платой, централизованных ване и обязательное ограничение роста как доходов, так и прибылей корпораций, а также контроль за ценами По их ре-рекомендациями, ко рпорации не должны повышать цены, а проф-союзам следует отказаться от борьбы за повышение заработной платыи за підвищення заробітної плати.

Главными объектами государственного регулирования является государственный бюджет, система государственных банков и государственный сектор экономики Обладание ими обеспечивает государству исполнения экономических функций централизованного ного управления Конкретными методами здесь вы-ступает налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика, осущест-вляется с помощью финансово-кредитного механизмму.

§ 6 Политика экономического развития: государственное корректировки экономико-социального развития общества

Термин \"политика развития\" - условный Он используется для разграничения сфер и инструментов экономической деятельности государства и определение специфики ее действий как субъекта государственности, клад-ник ка и собственника средств производства Ее назначением является управление оперативными и текущими рыночными событиями через ис-соответствующих каждой сфере влияния средств С этой целью пред-ваджуеться специальное законодательное регулирование Оно основывается на общих правилах экономического поведения хозяйств и лиц Одновременно оно содержит определенные конкретные ограничительные параметры экономической повед инки указанных субъектов Специальное государственное регулирование охватывает также административный контроль и надзор за соблюдением государственных требований, право государства на принуждение к за-дания и выполнения определ х типов контрактов, регламентацию условий договоров и деловой политикиової політики.

Политика экономического развития воплощается в жизнь на основе концепции социально-экономического развития из-за политики государ-ства в экономически-правовой сфере Общая цель макроэкономической политики государства заключается в достижении экономического оптимума раз-вития народного 'хозяйства страны Формы и образ действий государства как субъекта экономической политики определяются основными параметрами конце пции социально-экономического развития, принятой в той или иной стране Однако сама концепция социально-экономического развития страны не устанавливает и не регламентирует масштабы и сферы экономической полет ики государства Ее роль заключается в том, чтобы зьясува-ти конечную цель общественного развития на определенном этапе, раскрыть способы ее достижения, описать принципиальные правила поведения хозяйственных субъектов и индивидов и сделать возможной экономическую поли-тику, которая будет долгосрочной и последовательно вводимые Концепции акцентирует внимание на вопросах, без решения которых невозможно проведение рациональной й экономической политики: устанавливает связи между конечной и промежуточными целями, обращает внимание на возможность возникновения побочных действий при реализации поставленных целей, выявляет возможные конфликты между целями т.д. Четкость постановки целей и выбора методов их реализации, системность в определении направлений разви-тия, обоснованность взаимосвязи целей и инструментов определяют рациональность и эффективность государственной экономической политиклітики.

Общие условия реализации экономической политики создает полити-ка государства в экономико-правовой сфере, заключается в совокупности норм и правил (прежде закрепленных законодательно, а также «не-писа аних \", которые, однако, признаются обществом традиционно), в ме-ужас которых должно происходить экономическую жизнь общества Этот тер-мин занял постоянное место не только в теории экономической политики, но и в п рактици хозяйственных отношений в развитых рыночных странавих країнах.

Необходимость проведения государством специальной политики в эко-номико-правовой сфере разделяют политики и экономисты всех стран с рыночным экономическим строем На первое место среди всех видов эконом мической политики государства ставят ее авторы американских учебников по экономике Л Макконнелл, С Л Брю и С Фишер Р Дорнбуш, Р Шмалензи качестве первоочередной при устранении дисфунк-ции рынка называют ь ее авторы \"Макроэкономика\" П Самуэльсон и В Нордхауз Особое значение как форме ликвидации неопределенности ности рыночных решений и контроля за принятием решений придает ей известный нидерландский ученый Р Кнаак Важное место в разработке теоретических вопросов экономико-правовой политики принадлежит немец-ким ученым, в частности В Ойкен ученим, зокрема В. Ойкену.

Политика экономического развития воплощается в политику стаби-зации, структурную политику, политику распределения доходов и т.д. Эти кон-ные виды экономической политики способствуют реализации целей эконо о мической деятельности государства в сфере стабилизации экономического развития, распределения экономических ресурсов, перераспределения доходев.

Политика стабилизации Понятие \"политика стабилизации\" харак-ризу составляющую экономической политики, которая нацелена на совокупную эко-номической равновесие и стабилизацию ее К показателям, определяющих такое равновесие, относятся: объем национального производства, занятых-мость, стабильность цен и внешнеэкономическое сальдомічне сальдо.

Согласно фазы делового или экономического цикла ВНП имеет тенденцию к росту или снижению В послевоенный период эти тенденциях ослабли, поскольку страны с рыночной экономикой начали активно п проводить макроэкономическую политику по предотвращению значительным колебаниям ВНП Краткосрочные колебания ВНП, которые являются типичными для современных деловых циклов, не вредят его долгосрочным ном росту Действия государства, направленные на обеспечение такой-го роста, составляют политику экономического роста, которая является составляющей политики стабилизации, поскольку имеет целью стабильное развитие национального производствтва.

Второй целью и одновременно показателем политики стабилизации является высокая занятость трудоспособного населения страны или низкий уро-вень безработицы По экономический рост, уровень безработицы в стран нет зависит от делового цикла В фазе спада его уровень Найвивищ й, а с оживлением снижается, поскольку производство потре-ет ся все больше работников Колебания на рынке труда могут быть фактором, дестабилизирующим социально-экономические отношения в об-ществе и подрывает основы рыночного устройства страны Государство вме-ся в ситуацию на рынке труда с тем, чтобы не допустить знач-вов в уровнях безработицы на разных фазах цикла и обеспе-чить его соответствие темпам развития производствва.

Требование поддержания стабильных цен основывается на том, что в рыночной экономике основным регулятором общественного производ-во должно быть рыночно-конкурентный механизм, сердцевиной которого является рыночное ценообразования При разрушении ценового механизма сразу-ливой становится вся система рыночного регулирования и даже экономических на система в целом Показателем и измерителем общего уровня цен является индекс потребления вчих цен Он показывает стоимость фиксированного \"спо-живчого корзины\" Изменения уровня его цен называют темпами инфляции Проводя политику стабилизации, государство устанавливает ориентировочные по-показатели темпов др. фляции, которые не разрушают ценового механизма регу-лирования экономиквання економіки.

Внешнеэкономическое сальдо как показатель политики стабилизации основывается на том, что внешнеэкономическая деятельность имеет орга-низовуватися так, чтобы между экспортными и импортными операция-ми, проводят субъекты экономической деятельности, поддерживалась равновесие Если это требование оформляется, то цели политики стаби-зации достигаются, если нет, то возникают предпосылки для усилением ния экон омического дестабилизации общества.

Итак, важная черта политики стабилизации заключается в попытке достижения всех четырех целей одновременно Только при этом условии можно обеспечить устранение резких колебаний делового цикла и в определенной мере й выровнять движение его фаз В связи цели политики стабилизации определяются как так называемый магический четырехугольник В 70-80-е годы он превратился в поликутник, который представлен на рис 4 46.

В политике стабилизации можно выделить две практически самостоятельные части: собственно политика стабилизации, в которой активность государства имеет целью достижения заданного нормативного состояния, и политика в табильности, в которой деятельность государства сосредоточивается на мероприятиях по поддержанию достигнутого состояние.

Инструментарий политики стабилизации охватывает все методы, которые есть в распоряжении экономической политики в целом, но ведущая роль на-лежит налоговым, денежно-кредитным и внешнеэкономическим

Структурная политика тесно связана с политикой стабилизации Она часто рассматривается даже как одна из составляющих последней, однако имеет свои специфические задачи Во-первых, структурная политика охват плюет задача решения совокупных экономических проблем, виникаютть

результате структурных сдвигов внутри отраслей народного хозяй-ства и между ними, регионами и между группами предприятий Во-вто-рых, она включает в себя задачу корректировки отношений определенных аг--регатних частей совокупной экономики, которые определяют ее структуру, с целью регулирования их с помощью общих принципев.

Первое направление действий государства характеризуется ориентацией на усреднение расходов приспособления к структурным сдвигам в про-цессе экономического роста и развития научно-технического про-гресса Этот направление определяют как структурную политику развития Второе направление действий государства соответствует цели можно \"безболезненные-шой\" приспособления экономики к региональных и отраслевых изменений и задаче долгосрочного глазу гарантий конкурентоспособности отрас-лей и регионеі регіонів.

Структурная политика развития используется там и тогда, где и когда возникает потребность в сокращении периода адаптации отраслей и ре-Гион к необходимым изменениям макроэкономической структуры и когда структуры к-турне сдвиги должны стать социальное выгодным для экономических субъектов Ее мероприятия предусматривают ликвидацию отраслевых и регио-нальных препятствий, которые тормозят ускорение структурных преобразований Они нацелены на активизацию отраслевого и регионального потенциальной лов развития и содействие оптимальному использованию факторов производства Особой целью этой структурной политики является стиму-лирования т ехничного прогресса, направленного на рост совокупность ной экономической производительности Одновременно меры структурной по-литики должны быть способны замедлить те структурные превращения, которые приз водят к негативным социальным последствиямдків.

Мероприятия государства, ориентированные на отрасли народного хозяйства, определяются как отраслевая структурная политика, а направлены на регионы - как региональная структурная политика

Отраслевая структурная политика основывается на значительном финансовых-ной помощи государства отраслям Она может включать, в зависимости от принятой в стране концепции экономического и социального развития, умножают иннисть отраслей или отдельные отрасли, доказывая эффективность их к народнохозяйственного уровня Для этого государство использует все инструменты, которыми располагает важнейшими-ми среди ни х считаются субвенции, дотации, таможенная защита, регу-лирования цен, политика исследований и технологическая политикика.

Региональная структурная политика развития имеет своим содержанием согласование программ экономического развития, разрабатываются и внедряются субъектами экономической политики территориального подчинения ковки с целью стимулирования экономического развития своего региона Согласуясь программы территориального развития, государ-ство составляет на этом основании единую национальную программу Как пра-вило, такие нацио ные программы содержат мероприятия от решения проблем чрезвычайного положения региона к долгосрочному стиму-лирования регионального развития и глобального управления условие-мы жизни Используются практически все средства воздействия, начи-наючы по стимулированию частных и государственных инвестиций и окон-слыша специальными законодательными актами и нормативамами.

Региональная структурную политику отличает численность субьек-тов Поэтому сложно оценить эффективность ее действия Малейшая неуз-годженисть территориальных программ может привести к результатов, противоположным ожидаемым Например, если область или другая территориальная единица занята разработкой проектов городского планированию, а в это время на государственном уровне принимается решение о размещении н а ее территории производственных помещений и произ-водственных мощностей, то это не только может поставить под угрозу нами-ры местных органов власти, но и нанести существенный вред оптимально-м размещению экономи ческих ресурсов в стране В связи с этим одной из определяющих факторов эффективности региональной структуры культурной политики является степень согласованности конкретных программ и меро-приятий политиков разного уровня Вы затраты, сопровождающие такую ??неуз-годженисть, измеряются не только финансовыми убытками муниципальных-палитетив, городов, поселков и государства Они наносят вред человеческим интересам, ради которых собственно эти ме ди планируются Поэтому государ-ство и его соответствующие институты должны тщательно изучать проблемы и выходить в своих действиях не только из потребностей национального уровня, но и обязательно учитывать предложения местн евых органов власти, со-ставляючы экономико-техническую значимость проектов различных уровней и их финансовое обеспечення.

Структурная политика осуществляется в случаях, когда существует потреб-ность в постоянном корректировании развития определенных отраслей экономики Это отраслевая структурная политика, объектом которой выступают от-расли, где е конкурентное регулирование не может привести к общественно желаемых результатов К ним прежде всего относятся области обще-ного пользования (отрасли естественной монополии), сельское, лесное и рыбное го сподарство, каменноугольная промышленность, металлургия и др. По разным причинам эти отрасли не могут быть эффективными, если их развитие подпадает под рыночно-конкурентную регулирования Поэтому государство берет на себя функцию по проведению постоянной полити-ки структурного регулирования, которое выравнивает рыночные недостатковхиби.

В круг инструментов структурного регулирования относятся адми-нистративного, какі является формой прямого государственного вмешательства в процесс принятия предпринимательских решений о масштабах, количество и цену производимой продукции, и финансовые, которые оставляют нетронутым ядро ??предпринимательским их ре.

Основными формами административных инструментов является регули-рования государством вступления новых предприятий на рынок этих отраслей, регулирование ценообразования и объема производства Регулируя поступление на рынок, государство может ограничивать число продавцов или, наоборот, расширять количество йх.

Второй инструмент прямого государственного контроля - цены Дер-ство, исходя из конкретных политических, экономических и социаль-ных условий, может устанавливать для участников рынка рекомендуемые пределы цены реализации К таким рынкам относятся рынки отраслей по-стачання, транспорт, связь, аренда жилья и т.д. В одних случа-ях государство устанавливает максимальные цены, выше которые предприни-матель не вправе р еализовуваты свою продукцию или предоставлять пос-щелочи (например, аренда жилья, газо-, водо-, тепло-, энергоснабжения-ния), в других - минимальные, ниже которых продавец не может прода-вать свой продукт или услугу (например, сельское хозяйство), могут быть установлены в соответствии с общественными интересами и фик-нных цены (транспорт, связьок).

Государственная политика ценового регулирования несомненно оказывает давление на участников рынка Они вынуждены придерживаться диктуемых государством цен и нести от этого существенные убытки Чтобы причинить бежать вин возникновения на этой почве конфликтов, государство часто со-воджуе регулирования цены предоставлением финансовой помощи В совокупности ности прямое ценовое и финансовые регулирования оптимализують следствием десятки государственных действий и при введении регулируемой цены не допус-кают банкротства и экономической ликвидации предприятий на ре-гульованих рынкаках.

Третий инструмент прямого отраслевого государственного вмешательства - регулирование количества производства определенных товаров и размера отдельных видов производства Регулировка количества производимой про-дукции по астосовуеться в развитых странах чаще всего в соль-ственной производстве (квотирование производства сахара, молока и т.д.) и на транспорте (ограничение разрешения воздушного сообщения на некоторый их участках движения, выдача лицензий на пере-зення груза автомобилями и т.п.) Регулировка размеров произ-водства касается преимущественно каменноугольной промышленности, по-лизоруднои и сталелитейнойої.

Круг финансовых инструментов структурной политики устройства образуют прямая финансовая помощь предприятиям в форме суб-Сиди, кредитов, различных гарантий и скрытая в форме льготного налогооб Ання Без вмешательства в предпринимательские решения эти инстру-менты влияют на изменение относительных цен товаров, услуг и даже факторов производства Благодаря этому они могут рассматриваться как инструменты п олитикы стабилизации и политики распределения факторов производствава.

Итак, структурная политика может существенно влиять на улуч-ния народнохозяйственной структуры: она способствует ее модернизации в соответствии с требованиями НТП и создает условия для оптимального раз-вития вс сих отраслей экономики: в частности тех, которые полагаются общественные функции и в силу объективных причин не могут быть в современных условиях конкурентоспособным Проводя структурную политику, гос ава решает также: проблемы эффективного рас-делу факторов производства.

Политика перераспределения доходов Целям государства в сфере этой политики отвечает прежде всего социальная политика Формируясь как следствие рыночных результатов, она выступает инструментом их корректировка ния Перераспределяя рыночные результаты, социальная поли-тика имеет целью корректировки связанного с производством первоначальной ного распределения доходов Осуществляется оно с помощью системы трансфертных социальных услуг и субсидий в сочетании с не-им для их финансирования налогообложением Благодаря этому вер-ствия населения с низкими доходами и те, кто их не может иметь в силу определенных причин (возраст, инвалидность, состояние здоровья и т.д.), полу-ют возможность повысить свою долю в потреблении благ Социальная политика должна строиться так, чтобы трансферт части доходов от одних лиц другим в идбувався таким способом, чтобы стремление к-достижения высоких доходов не исчезало, а помощь предоставлялась только тем, кто действительно нуждаетсятребує.

Корректировка распределения доходов посредством социальной полити-ки осуществляется через государственный бюджет и участие государства в ор-ганизации социального страхования Вторичный распределение доходов осу-сню юеться с помощью прямых и косвенных мер и включает ме-ди по:

социальной помощи, которую получает каждый, кто попадает в скрут-не материальное или социальное положение;

социального страхования, цель которого защитить население в случаях \"классических\" рисков жизни (безработица, старость, болезнь);

общественной структурной помощи, к которой относятся охрана ма-теринства, помощь на детей, стимулирование приобретения имущества, здо-бытия образования и т.д.

Вторичный распределение доходов не лишен недостатков: недостаточная гибкость и слабая согласованность между различными мерами социальной политики Сложно оценить в деньгах сумму этих льгот (даже при-мерно) О оте известно, что чем большая часть рыночного дохода распределяется на социальные нужды, тем менее эффективна эко-экономической системы, поскольку, во-первых, она не позволяет обеспе-ти надлежащий жит тевий уровень населения через получение им тру-дового дохода, во-вторых, она исчерпывает свои потенциальные возможности дальнейшего инвестирования, а следовательно, дальнейшего развития Че-рез это для политики пе перераспределения доходов важно отыскать определенные границы, которые отвечали бы задаче сохранения как социального, так и экономического устройства обществтва.

На социальное выравнивание общества направлена ??также поли-тика выравнивания на рынке труда Выравнивание на рынке труда означает выравнивание спроса и предложения рабочей силы на соответствующими рынке Из-за мер по сохранению старых и созданию новых рабочих мест, на которых заняты определенные группы населения (ро-битники в возрасте, женщины, молодежь), государство способствует стабильности рынка труда В цент ре такой политики стоит деятельность государства по развитию профобразования, профориентации, переподготовки кадров, их переква-фикации тощощо.

Выравнивание на рынке труда дополняется политикой охраны труда Ее предметом является защита труда, в частности в промышленности, через регулирование общих условий труда В конкретных ситуациях она может бут ты представлена ??как защита от необоснованного увольнения, защиту труда женщин и будущих матерей, защита труда мо-лодежи Защита труда женщин, например, реализуется в таких мероприятиях государства, я к запрет ночной работы, предоставление более длительных пе-перерывов на отдых, чем мужчинам, запрет женского труда в опре-ных отраслях экономики (шахты, каменные карьеры, рудники и т.д.) В целом политика защиты труда должен вести к гуманизации труда, гуманизации рабочих мест, к улучшению качества трудовой жизнедеятельностииття.

К системе социального выравнивания в отдельных странах при-числяють также политику государства по привлечению работников к участию в управлении производством и политику заработной платы

Итак, стабилизационная, структурная и социальная политика, произ-водится в рамках политики развития, подчиняет экономическое и социальное развитие страны достижению целей, закрепленных в концепций-циях социально-экономического развития, принятых определенной страной Инструменты, которые использует государство в проведении различных форм политики развития, делятся на прямые и косвенные: прямые инструментом ты экономической политики предусматривают вмешательство государства в процесс принятия решений хозяйственных субъектов по определению цены и объема производства продукции, объемов предприятия, введения новых пи дприемств на рынок; косвенные инструменты экономической политики по-оставляют ядро ??предпринимательских решений нетронутойм.

Наиболее распространенными косвенными инструментами является финансовая политика (прежде налоговая и кредитная), денежная, внешнеэкономическая, политика доході в Субъекты экономической политики ма-ют быть носителями общественных интересов, компетентными, уметь пра-вильно оценивать информацию об экономическом состоянии общества и принимать оптимальные экономические и с социальные решения Для этого должны обеспечиваться их личные интересси.