§ 7 Внешнеэкономическая политика государства

Начальные теоретические основы внешнеэкономической деятельности государства упомянутые в контексте рассмотрения основных форм между-народных экономических отношений касается целей, методов и регулирования ния внешн ньоекономичних связей, то они нуждаются в специ-ального освещения как направление политики государстви.

Во внешнеэкономической политикой понимают политическое оформление международных экономических связей страны При этом международные экономические отношения охватывают все экономические опе-рации, осу ществляются между хозяйственными субъектами определенной стра-ны и их иностранными партнерами (импорт и экспорт товаров, капитала, услуг, а также трансграничное движение рабочей силы и об-шей) К внешнее кономичнои деятельности также относятсяь:

торгово-политические меры, такие как введение, изменение и отмена пошлин и других (нетарифных) торговых препятствий или заключения догово-ров о торговле, кооперации и избежании двойного налогообложения-ван нию

валютно-политические мероприятия (ревальвация и девальвация собственной валю-ты, введение, изменение и отмена ограничений на пути движения капитала);

участие в международных экономических организациях, включая основания новых организаций

Внешнеэкономическая политика основывается на теории мировой экономики, которая исследует основы внешнеэкономических операций и их влияние на хозяйственные события в стране и за рубежом Полу-мани и при этом знания являются основой для формулирования целей и при-нятия решений для эффективной внешнеэкономической политики.

Внешнеэкономическая политика является частью экономической полити-ки, которая, в свою очередь, выступает составляющей политики государства вза-гали Ее цели должны быть совместимыми с целями экономической политики и полет политики в целом Внешнеэкономические меры должны соответ-ти политико-экономическом и общественно-политическому строю об-щества Определенные внешнеэкономические цели могут рассматриваться только как сред бы или промежуточная цель для достижения стратегической обще-экономического или общеполитической метети.

Высшей целью внешнеэкономической политики является соблюдение или достижения внешнеэкономического равновесия В широком смысле внешнеэкономическая равновесие должно обеспечить процесс нацио-нального мак макроэкономической воспроизведения при пропорциональном развитии экономики Это соответствует общей стратегической цели стабилизации и дальнейшего роста экономики Украинни.

В узком смысле внешнеэкономической равновесие определяется ют как платежный баланс страны, в котором находят отражение все платежные потоки между страной и зарубежными партнерами При этом есть рез снимают концептуальные подходы к определению ее соответствии с ними народное хозяйство находится в состоянии внешнеэкономического равновесия, когда уравновешены платежный баланс, баланс обяза-тельств а ибо так называемый основной баланс как сумма баланса обязательств и баланса долгосрочного движения капиталлу.

Согласно первой концепции для народного хозяйства характерный состояние внешнеэкономического равновесия, когда сумма всех пла-тежных поступлений из-за границы равен сумме всех платежей за границу н, т.е. когда золотой и валютный запасы страны не изменяются Эту концепцию критикуют за то, что сальдо платежного ба Баланса может отражать также политико-экономические меры правительства этой страны или ре результаты операций центрального банка ее с целью достижения равновесия платежного баланса, а значит, искажать действий-сне внешнеэкономическое положение страныи.

Авторы второй концепции отстаивают мнение, что зовнишньоеконо-ческий равновесие достигается тогда, когда текущее движение товаров между страной и ее зарубежными партнерами уравновешенный Поскольку в этом в случае страна способна оплатить весь импорт товаров за счет экспорта товаров собственного текущего производства, она не должна ни получать кредиты за рубежом, ни предоставлять кре-дить за границей н Недостатком этой концепции является то, что она недостаточно учитывает разнообразие межгосударственных потоков капиталлу.

Сторонники третьей концепции определяют внешнеэкономическую равновесие как баланс так называемых автономных операций, т.е. баланс международного движения платежей, который основан на нормальной эко-номической ней активности частных или государственных Однако при этом не учитывается то, что при проведении специальных операций, ориентированных на достижение равновесия платежного баланса, говорится пер еважно о краткосрочное движение капиталлу.

Внешнеэкономическая равновесие в узком смысле может до-сягатися или путем свободной торговли или протекционизма, или поед-нять оба в определенных отраслях экономики и направлениях внешнеэкономической экономических ческих связей Корректировка этих форм зовнишньоекономич-ной политики должно осуществляться по показателям зовнишньоеконо-ческой равновесия в широком значениі.

Экономическая интеграция народного хозяйства с экономикой других стран также может быть средством достижения экономической равновесия в широком смысле При этом степень единства определяет степень и интеграции и ее конкретные формыи.

Целью внешнеэкономической политики может быть также стремления независимости от такого импорта, подрывает национальную безопасность и политическую независимость страны Такое стремление ограничения-ся в отдельными секторами экономики (например, сельское хоз-зяйство, производство стали) или отдельными товарами, которые имеют особое значение для отечественного процесса производства (уголь, нефть и др.) Ме той в этом случае является достижение высокой степени самообеспечения, повышения безопасности поставок Определенную роль играют также стратегические соображенияння.

Эти абстрактные цели внешнеэкономической политики каждая страна реализует не изолированно, а в определенных пропорциях, с определенными акцента-мы на определенных исторических этапах Так, для Украины сегодня актуален ни такие цели внешнеэкономической политики \"1 Интеграция Украины в мировое хозяйство и динамизация ее внешнеэкономических связейзв'язків.

2 Органическое сочетание мер по последовательной либерализации сферы внешнеэкономических связей с регулирующей ролью госу-дарства в этой сфере при преимущественном использовании рыночных, а не административного в них средств регулированияя.

3 Ориентация на целенаправленное формирование и эффективную реали-зацию экспортного потенциала страны

4 Многовекторность внешних экономических связей Украины Для реализации указанных целей в Украине разрабатывается кон-цепция долгосрочной внешнеэкономической политики и государств-на программа а развития экспортного потенциаллу.

Рассмотрим инструменты реализации внешнеэкономической политики Потоки товаров, услуг и капитала между страной и ее зару-донными партнерами регулируются совокупностью инструментов Так как е экспорт - импорт товаров и услуг и международные платежные операции являются составной частью нормальной экономической деятельности страны, все макроэкономические меры, которые влияют на экономическую активность страны, влияют и на ныих.

Инструментами внешнеэкономической политики называют толь-ко те политико-экономические инструменты, которые предназначены для цело-направленного непосредственного влияния на внешнеэкономические опе-рации Вон ни могут разделяться на торгово-политические и валютно-политические инструменты К первым относятся те, которые влияют на реальные характеристики международного обмена товарами самое важное торгово-пол итичнимы инструментами является пошлина, континген-ти и другие нетарифные торговые ограниченияння.

Пошлина является древнейшим инструментом торговой политики В целом его рассматривают как налог, который государство накладывает на товар, если он пересекает государственную границу или границу таможенной зоны В соответствии с направления товарных потоков роозр изняють ввозная, вывозная и транзитную пошлину Наибольшее экономическое значение имеет сегодня ввозные пошлины Вывозную пошлину накладывают только некоторые страны, прежде всего на аграрные продукты и сырье

Ранее пошлина служило прежде фискальным целям - форму-нию государственных доходов Исторически оно относится к найстари-ших источников доходов государства Однако пошлина не только источником доходов государства и, но и так называемой тарифной препятствием торговли Начисление пошлины искусственно повышает цену товаров при перемещении их через границу, что влияет на спрос и предложение Мотивы начисление пошлины сегодня так иакі:

для формирования доходов государства (так называемый фискальный мо тив);

для корректировки равновесия платежного баланса;

для защиты отечественных товаропроизводителей (классический аргумент защитной пошлины);

для защиты отечественных рабочих мест

Независимо от того, по каким мотивам страна хочет установить пошлину, она при этом учитывать, что торговые партнеры, из-за введения этой пошлины понесут убытки, со своей стороны, отреагируют с применением так называемого соответствующего пошлин.

Если пошлина действует на внешнюю торговлю опосредованно, через цены на товары, которые продаются, государство может осуществлять также без-посредственное влияние с помощью контингентирование импорта или экс-порта то Овари Контингенты - это количественные и (или) стоимостные ог-ния ввоза или вывоза определенного товара, вводимые на определенный период Реализуется контингентирование через импортные и экспортные квоты которые могут быть генеральными, групповой и индивидуальный-ми и распространяться соответственно на все страны, группу стран или какую-то отдельную страну Если торговый партнер определенной страны идет через переговоры \"д обровильно \"на ограничение своего экспорта в эту крае-на, то говорят о так называемом договор добровольного самоограниченияамообме-ження.

На практике импортные квоты имеют большее значение, чем экспорт-ное контингентирование И наоборот, импортные пошлины имеет много преимуществ перед импортными контингентами, так как количественные ограничения приз-водят во к повышению цены импортных товаров, а пользуется этим экспортер, получая большую прибыль Вместе импортная пошлина пополняет бюджет государства-импортерра.

Все торговые препятствия, за исключением пошлины, охватываются понят-ем нетарифные торговые препятствия Контингенты является только формой нетарифных торговых барьеров, которые выделяются вместе с пошлиной за их голос снисть как инструмент государственного влияния на торговлю Кроме контингентов есть еще много других нетарифных торговых пере-помех, которые также уже давно используются как инструмент зов-нишньоекономичнои полет ики В отличие от пошлины и контингентов они препятствуют торговли в более или менее скрытой форме, влияние их трудно оценить количественно Часто они являются побочным следствием мер, осуществляемых с др. шей целью, например повышение стандартов здравоохранения, безопасности или охраны окружающей средыа. .

Важнейшими нетарифными торговыми препятствиями наряду с количественными ограничениями выступают:

предоставление всех видов субвенций отечественным предприятиям и га-отраслями экономики; участвующих в международной конкуренции;

введения определенного налогового регулирования в пользу оте-няних отраслей экономики, которые подвержены влиянию международной конкуренции;

так называемые технические торговые препятствия, устанавливаемых через национальные нормы и другие технические нормативы;

обеспечения преимуществ отечественным продавцам при распределении государ-ственных заказов;

установление правовых нормативов, которые препятствуют торговле;

определенные методы определения таможенной стоимости и таможенного оформления, отступают от международных норм, например административные акты по ввозных документов, упаковки или маркировки

Правовые и управленческие распоряжения, препятствующих тор-говли, называют также административными торговыми препятствие-мы Скрытые нетарифные торговые препятствия действительны сегодня для боль-шей ч части мировой торговли как существенная помеха для свободного товарообмена Поскольку по многочисленным международным договорам, в частности ГАТТ-ВТО, пошлина и контингенты как инструмент торговой политики значительной степени утратили свое значение, то скрытые нета-тарифной торговые препятствия остаются единственным инструментом влия-ния на торговлю Это явление получило название \"неопротекционизмціонізм".

Государство может влиять на внешнеэкономические сделки не толь-ко с экономической стороны, но и через монетарную сторону, через валют-

но-политические мероприятия Международное движение платежей может происходить-ся только тогда, когда возможен обмен национальных платежных средств друг на друга Это происходит на валютном рынке, на котором составляю ются определенные пропорции обмена между отдельными валюта-ми, валютные курсы Через эти валютные курсы хозяйства отдельных стран связаны друг с другом на монетарной основе Государственное воздействие на международную тор говли и движение капитала через монетарную сто-рону реализуется путем денежной политики, политики валютно-го курса, а также прямых ограничений, контроля международных пла-тежиежів.

Первое решение в политике - это решение о системе фиксированного валютного курса или курса, колеблется Преимущество фиксированного валютного курса заключается в том, что он повышает безо-пасность в международной торговли и движении платежей, а недостаток - в том, что он может отступать от цены равновесия, из-за чего приводить к невривноваження платежного баланса Валютный курс, когда-то ется, имеет то преимущество, что (при отсутствии интервенций государства на валютный рынок) обеспечивает уравновешивание платежного балан-су Недостаток его заключается в том, что он может существенно колебаться, негативно ВПЧ ивае на международную торговлювлю.

По фиксированного валютного курса государство имеет возможность либо устанавливать для всех операций единый валютный курс, или для различных операций различные валютные курсы, называют расщепленным-нием валютног го курса В первом случае для защиты фиксированного ного курса достаточно государственных интервенций на валютный рынок, во втором - неизбежные валютные ограничения и прямой контроль движения платежив.

По фиксированного валютного курса государство может целенаправленно изменять валютный курс, девальвировать или ревальвировать свою ва-лютой Ревальвация национальной валюты приводит к удорожанию национа ального продукта за рубежом и к удешевлению импорта Поэтому экспорт количественно уменьшается, а импорт растет и баланс со-обязательств ухудшается Следствием ревальвации является одновременно улуч-шение РЕАЛЬНО х отношений обмена и повышения благосостояния в этой стране, ведь после ревальвации за единицу экспорта можно получить боль-ю количество импортрту.

Девальвация национальной валюты приводит к удешевлению вит-чизняних товаров за рубежом и к удорожанию импорта В связи с этим возрастает экспорт и уменьшается объем импорта Девальвация сп Прия также улучшению международной конкурентоспособности отечественных товаров С другой стороны, девальвация из-за ухудшения реальных отношений обмена приводит к падению благосостояния Страна де-вальвуе свою валюту только для того, чтобы из-за роста экспор-та и замещение импорта отечественными товарами повысить занятость в национальной экономике Такую политику называют \"полити-кой бедного соседа \", потому что проблема занятости экспортируется за границейься за кордон.

Возможность стимулирования экономики через получение зов-нишньоторгового сальдо (избытка) известна уже давно и имела весь-можно значение уже в меркантилизме XVII в страны осуществляющих сегодня такую политику, например Япония, часто обвиняют в недобросовестной \"неомеркантилистичний\" внешнеэкономической политике політиці.

По гибкого валютного курса государство может влиять на валют-ный курс через интервенции на валютном рынке Это может иметь смысл в случае необходимости амортизировать обычные колебания валют-ного курса и а избежать возможных резких колебаний его В это-м случае говорят о контролируемой плавучесть валютного кур-су Государство может также искусственно занижать вавалю тный курс через интервенции на валютный рынок для достижения своего долгосрочного курса на равновесие и создания преимуществ в международном ней конкуренции Такую ситуацию характеризуют как \"грязную пла аву-чистьчість".

Политика валютного курса регулируется строгим международным-ми правилами, потому что меры политики валютного курса основ-ных стран - участниц международной торговли имеют также существенные международные насл лидки Так, страны-члены Европейской валютной системы (ЕВС), которая предусматривает фиксацию валютного курса, могут изменять его только по взаимному согласию Более 150 стран-членов МВФ, устав которых пе редбачае валютный курс, коливаеть-ся, обязаны не принимать такие меры, как манипулирование валют-ным курсом или международной валютной системой, могут нарушить существующее положение платежного ба Баланса или предоставить недобро-совестливые преимущества в конкуренции против других стран-членеів.

В то время, как инструменты денежной политики и политики валют-ного курса только опосредованно, через процент и валютный курс влияют на внешнюю торговлю и международное движение капитала, ог ния движения международных платежей следует рассматривать как непосредственно среднее, прямое вмешательство государства во внешнеэкономические операции через монетарную сторону Во ограничениями международного движения пла-тежей следует ро суметь все административные постановления и мероприятия страны, которые мешают свободной купли-продажи иностранной валюты, обозначает ограничение свободной конвертации одной валюты в др.у.

Контроль международного движения платежей может осуществляться двумя путями

1 Международные операции возможны, но покупка-продажа валюты, необходимой для их оплаты, подлежит государственному контролю и ограничения

2 Купля-продажа валюты не ограничен, но необходимые для этого юридические сделки находятся под контролем государства и лимитируются при определенных обстоятельствах

Какой путь из двух выберет государство, зависит прежде всего от методов учета, потому что они действуют одинаково как прямой контроль всех международных платежей, разрешенных законодательством Найчасти-е огран ния движения платежей распространяются только на определенные части-ны внешнеэкономической деятельности, например на международное движение капитала или на валютные операции при международном туризме Любые ограничения м еждународный движения платежей могут приме-няться также к резидентам и нерезидентеів.

Организационные основы внешнеэкономической политики определяется ются национальными законодательными актами, международными пра-вилами и обычаями, а также специальными международными соглашениями и различ ными актами международного права Оформление этого правового порядка на национальном уровне и его формирования на международном уровне путем заключения соответствующих международных соглашений и вступление в соотв их международных организаций и договоров является так-же задачей внешнеэкономической политики.

Для Украины национальные организационные рамки в этой сфере очерк-ленные Законом Украины \"О внешнеэкономической деятельности\" от 16 апреля 1991 г. с последующими дополнениями, Декретом Кабинета Минист тров Украины \"О системе валютного регулирования и валютно-го контроля\" от 19 февраля 1993 г. и другими законодательными акта-ми Указанный закон регулирует движение товаров, услуг, капитала, плате-жей и др. и внешнеэкономические отношения Он определяет содержание, раз-мер и объем ограничений, которые действительны для внешнеэкономических свя-ков Украины и могут вводиться отдельными нормативными актаммими нормативними актами.

Международные организационные основы для украинского зовнишньоеко-номической политики вытекают из межгосударственных соглашений и правил, которые Украина признает через свое членство в международных организациях и как дог договорных партнер двух-и многосторонних договоров самое важное среди них есть договоры со странами ближнего зарубежья как основными торговыми партнерами Украины, странами Восточной Европы, Германией ной, США и др. С межгосударственных соглашений следует от-чить прежде договоры в рамках СНГ и документ о членстве Украины в МВВФ.

Важно вступление нашей страны в ГАТТ-ВТО Эта организация имеет целью либерализации мировой торговли и регулирует около 90 процентов ее общего объема Для достижения указанной цели ГАТТ-ВТО установил следующие принципы международной торговлилі.
1 Принцип торгово-политической дискриминации, обязывающий участников договора вводить режим наибольшего благоприятствования в взаем-ней торговли

2 Принципиальная запрет нетарифных торговых барьеров, отклонения от которой возможны лишь в особых случаях

3 Принцип, по которому страна должна защищать свою экономику толь-ко из-за пошлин, а не через другие (нетарифные) торговые преграды

4 Принцип взаимности при таможенных переговорах, а также при решении спорных вопросов

5 Право на рекламационные и реторсийни, обратные меры при нарушении правил ГАТТ-ВТО одной из сторон договора

Украина как самостоятельное государство использует практически все инструменты внешнеэкономической политики Однако делается это стохастически, без должного теоретического обоснования необходимости ности введенных ния того или иного торгового ограничения и прогноза ния его последствий для отечественной экономики Гораздо сложнее ситуация с организационными принципами внешнеэкономической политики Они практически только формируются как на национально-м, так и на международном уроввні.