Раздел 40 ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

§ 1 Сущность и основные методы инновационной политики государства

Создание условий для оптимального развития научно-технического потенциала национальной экономики становится одним из важнейших принципов формирования системы и механизма управления инновационного ной политик ки При всем разнообразии национальных подходов к экономике все страны стремятся к разработке и реализации государственной инновационной политики.

Механизм создания и распространения нововведений, имея существенные национальные особенности, предусматривает три общие составляющие: систему государственной поддержки фундаментальных и поисковых исследований;

разнообразные формы и источники финансирования и косвенного стиму-лирования исследований; максимальное стимулирование малого инновационного предприятия и поддержание его

Государство, создавая условия для реализации инновационной полити-ки, влияет на развитие не только государственного, но и частного сек-тора инновационной деятельности

Современное высокоразвитое общество стимулирует развитие техно-логий, основанных на новейших достижениях науки важ-шим задачей является выработка стратегии, которая обеспечивает возможность гибки кой изменения пропорций между темпами развития научного, технического и производственного потенциалов Создание такой системы взаимодействия всех участников цикла, обеспечивает научно-технический прогресс, является глав-ны м задачей инновационной политики государства Последняя представлена ??комплексом народнохозяйственных подходов и решений, определяющих главные направления деятельности по нововведений, которая связана с научно-во-е хничним прогрессом, обновлением основных фондов, усовер-лением управления, организации производства и труда, экономики тощощо.

Инновационная политика государства направлена ??на хозяйственное использова-научно-технического потенциала, на укрепление внутрен-них связей в научно-техническом комплексе Формирование инновационной пол литики связано прежде всего с переориентацией системы государственного регулирования на всестороннее поощрение предпринимательства, частной инициативыи.

Набор методов и средств государственной инновационной политики достаточно широкий Это различные государственные мероприятия, которые стимулируют инновационную активность бизнеса; корректировки налогового, патентно-лицензионного с законодательства; амортизационных отчислений; регулирования передается ния технологии, система контрактных взаимоотношений, снятие ряда ограничений по охране окружающей среды, антитрестивсь кого-либо законодательства, различные формы поддержки межорганизационный ко-операции и малого инновационного бизнесу.

Традиционным методом воздействия на развитие инноваций в про-мышленности, особенно в периоды экономических подъемов, являются налоговые льготы Так, Конгресс США еще в 1954 г. принял 174-й раздел \"Ко-декса прибылей тков налогообложения \", согласно которому расходы на научно-исследовательские и экспериментально-конструкторские разработки (НИОКР) разрешалось относить к текущим расходам на производств-во Их вираховува ли из налогооблагаемой прибылиго прибутку.

Проведению НИОКР в промышленных фирмах косвенно способствуют все налоговые меры, направленные на стимулирование частных инвестиций-ций, поскольку рост вложений в основной капитал сопровождение-

ся обновлением его на новой технической основе В 60-х годах правительство США приняло ряд мер, направленных на сокращение сро-ков использования научно-исследовательского оборудования частными кор-пораци иямы, ввел налоговые скидки на инвестиции в оборудова-ния и строительство сооружений для проведения НИОКР Однако найзнач-ниши правительственные акции, связанные с налоговыми льготами НИОКР, про-лись в 80-х годаах.

В законе о налогах с целью оздоровления экономики в 1981 г. была в налоговую скидку для расходов на исследования и разработки С 1 июля 1981 г. по 1 января 1986 г эта скидка составляла 25 е идсоткив роста собственных расходов корпораций на НИОКР в по-точном году по сравнению со средним уровнем расходов корпорации на НИОКР за три предыдущих года Иначе говоря, эти 25 процентов прироста расхода т корпорации рассчитывались не от ее прибыли, подлежащего налогообложению, а с суммы налога С 1 января 1986 г эту скидку была уменьшена до 20 процентов Ее оказывали корпорациям, разрабатывают Тильке и принципиально новые или значительно усовершенствованные виды продукции и технологии Однако практика показала, что крупные корпорации нередко проводят осторожную научно-техническую политику и не всегда вкладывают деньги и в инновационную деятельность Причинами этого являются инфляционные явления в экономике, возможность получения при-Бутко путем финансовых махинаций, монопольное положение боль-ших производителей т.п. Известный амери каннский экономист Е Менс-филд считает, что рост расходов на НИОКР за счет налоговой скидки не превышало 1-2 процентов2 відсотки.

Со второй половины 80-х годов многие налоговые льготы было ска-нных из-за их недостаточной эффективности С 1 января 1987 г зня-то инвестиционный налоговый кредит, а налоговую скидку на увели-ния я расходов НИОКР было не только уменьшено до 20 процентов, но и продлен лишь в 1990 г. Налоговые льготы в рамках инновационной политики все же сыграли свою роль, хотя и оказались практически полезных мы только для тех компаний, которые осуществляли НдекиЕКР.

Использовать амортизационные льготы для активизации инновационной деятельности в США было разрешено с 50-х годов Сначала это были некоторые военные корпорации, которые производили продукцию для вооруженных сил В 1954 г. \"Кодекс подоходного налогообложения\" позволил кор-порации применять ускоренные методы амортизации, а в 1962 \"Правила и нормы амортизации\" снизили нормативные сроки службы приблизительной в на 30-40 процентов по сравнению с существующими Интервальная система сроков службы основного капитала, принятая в 1971 г., обеспечила корпорациям право уменьшать нормативные сроки службы основного кап итало еще до 20 процентовіталу ще до 20 відсотків.

Амортизационная реформа Р Рейгана ввела новые сроки амортизации - 3 года - для легковых автомобилей, легких грузовых автомобилей, специального оборудования; 10-15 лет - для строи-вель и спор руд, в среднем на 2 года меньше, чем раньше, со-гласно з Аконе о справедливом налогообложении и финансовой ответствен-ность было последовательно уменьшено сроки амортизации материальных них активов НИОКР

Льготы активизировали процесс обновления техники в промышленности Большинство из них, однако, как и налоговые, были направлены не только и не столько на обновление основного капитала, сколько на рост пр ры-буткив крупных корпораций, ведь размеры амортизационных отчислений непосредственно влияют на размер налогооблагаемой чистой прибыли Законодательство 1986 снова увеличило нормы амортизации Недостаточность налоговых и амортизационных льгот для при-покорение НТП в промышленных фирмах, а также то, что эти меры не влияли на начальные этапы инновационных процессов, заставили дер-жаву зас тосуваты другие формы воздействия на инновационную деятельность в промышленности Прежде всего это касается стимулирования государством финансирования корпорациями различных форм кооперативных исследований в мижкорпорацийны х научно-технических и университетского про-мышленных исследовательских центрантрах.

Рассмотрим некоторые вопросы корректировки антитрестовского законода-тельства США Здесь установлен ряд ограничений по объединению капиталов частных корпораций для уменьшения возможности моно-полизации Это е привело к тому, что возможности промышленности ре-шать крупномасштабные научно-технические задачи межотраслевого характера, требующих объединения больших объемов экономических ресурсов, проявление илися ослабленными В начале 70-х годов, например, Агентство по охране окружающей среды потребовало от автомобилестроительных корпораций создания выхлопной системы, которая не загрязняла на окружающий среда Однако антитрестив-ское законодательство запрещало четырем господствующим на рынке ав-томобилей фирмам работать в сфере НИОКР же время в большинстве развитых индустриальных стран ан титрестивське законодательство на кооперацию в сфере НИОКР не распространялосьалося.

В первой половине 80-х годов в США был принят ряд законов, поощряли кооперации частных корпораций при проведении НИОКР Эти законы устанавливали процедуры объединения капиталов, структур ры органов управления и т.д. Предусматривался порядок рас-пространения информации, согласно которому корпорации-участники имеют право на результаты НИОКР в течение трех лет, после чего они могут исполь ваться на всей территории СШША.

Принятый в 1984 г. закон о кооперативных исследования раз-воляв объединять капиталы для совместного проведения НИОКР Кроме того, закон освободил органы местной власти от полномочий пере-слидува Ання фирм по антитрестовским законодательством, сохранив, однако, контроль со стороны министерства юстиции США Однако большая коли-чество бюрократических формальностей при оформлении кооператив-ных предпри в, а также раскрытия сведений, составляющих коммерческую тайну частных фирм, не способствовало стремлению корпораций к объединению усилий по НдекиЕКР.

Антитрестовское законодательство не только ограничивало объеди-ния ресурсов фирм для ввода совместных исследований и разработок, но и запрещало некоторым из них выход на новые рынки Изменение этого порядка да ала возможность многим промышленным фирмам значительно активизировать инновационного деятельность Главным следствием ослабления антитрестив-ского законодательства было возникновение общих мижкорпораций-ных научно-технических предпритв.

эффективной организационной формой, в рамках которой воз-можно решения крупномасштабных научно-технических задач, является университетского промышленные исследовательские центры, создаются с участием где ержав.

Большие программы совместных исследований промышленных корпораций и вузов есть во многих отраслях альтернативой государственным целевым научно-техническим программам Они предусматривают принципиально иной механизм координации деятельности участников Государство при этом поддерживает вузовские-промышленной кооперации на начальных этапах исследований в приоритетных направлениях НТП Задача государ-ства заключается в том, чтобы в имулюваты объединения финансовых сме-тов и материально-технической базы промышленности с квалифицированными вузовскими кадрами Для поощрения промышленных корпораций к финансированию рискованных научно-технических проектов с долго-срочной ориентацией государство не только берет на себя часть первоначальных затрат вузовские-промышленных центров, но и предоставляет фир-мам-участникам бесплатные лицензии на исполь Ання сделанных вы-изобретений и открытииттів.

Для создания конкретного центра государство объявляет конкурс среди вузов, подают программы проведения исследований в опреде-ленных областях науки и техники На базе отобранных вузов на государственные средства и создаются центры, к участию в работе которых привлекаются промышленные корпорацииї.

Законом об экономической конкурентоспособности, внешнюю торговлю и технологическое развитие в 1987 г. предусмотрено организа-цию в составе Министерства промышленности и технологии Агентства по передов вых гражданских технологий Его функцией является поддержка всех видов кооперации в сфере НИОКР, а также выдача субсидий и за-дания контрактов на проведение долгосрочных исследований, раз-разработок и произ ицтво технически сложной продукцииії.

Есть также много программ поддержки вузовской-промышленного сотруд-ничества в штатах Большинство из них направлена ??на создание консорциумов, в которых правительства штатов являются равноправными членами При этом де Некоторые штаты ограничиваются вложением средств в кон-консорциумом, оставляя инициативу организации и выбора исследовательских направлений по научно-техническим обществом Другие создают ву-зивсько-промышлен и центры властным решениеням.

Для поддержания подобных центров и стимулирования инновационной активности правительства штатов часто создают специальные комиссии, которые определяют полезные для штата направления инвестиций в опыт-кой и а учебные заведение.

Косвенные меры поддержки вузовской-промышленной кооперации об-щихся к налогового стимулирования Так, законом 1981 г. о по налогу с целью оздоровления экономики предусмотрено расширение льгот для фирм, передают в дар университетам новое оборудование для исследований Взносы участников в кооперативные вузовские-о-мысли предприятия, имеющие юридическую форму обществ с об-межень соответствующих Реалии, вычисляют с прибыли, подлежащей налогообложению Полученные партнерами прибыли от реализации ре-зультатов НИОКР облагаются налогом не как прибыль, а как при-рост капитала от операций с ценными бумагами, в 2 раза меньше, чем налогообложении приутку.

Следствием развертывания программ поддержки промышленности и вузов стало возникновение в других странах мира значительного количества вузо-ко-промышленных исследовательских центров по ключевым направлениям НТП Подобные центры есть перспективной формой организации начальных этапов инновационных процессев.