Электронная онлайн библиотека orbook.ru


 
Главная - Политэкономия - Книги - Основы экономической теории: политэкономическое аспект
Основы экономической теории: политэкономическое аспект
<< Содержание < Предыдущая Следующая

Раздел 40 ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

§ 1 Сущность и основные методы инновационной политики государства

Создание условий для оптимального развития научно-технического потенциала национальной экономики становится одним из важнейших принципов формирования системы и механизма управления инновационного ной политик ки При всем разнообразии национальных подходов к экономике все страны стремятся к разработке и реализации государственной инновационной политики.

Механизм создания и распространения нововведений, имея существенные национальные особенности, предусматривает три общие составляющие: систему государственной поддержки фундаментальных и поисковых исследований;

разнообразные формы и источники финансирования и косвенного стиму-лирования исследований; максимальное стимулирование малого инновационного предприятия и поддержание его

Государство, создавая условия для реализации инновационной полити-ки, влияет на развитие не только государственного, но и частного сек-тора инновационной деятельности

Современное высокоразвитое общество стимулирует развитие техно-логий, основанных на новейших достижениях науки важ-шим задачей является выработка стратегии, которая обеспечивает возможность гибки кой изменения пропорций между темпами развития научного, технического и производственного потенциалов Создание такой системы взаимодействия всех участников цикла, обеспечивает научно-технический прогресс, является глав-ны м задачей инновационной политики государства Последняя представлена ??комплексом народнохозяйственных подходов и решений, определяющих главные направления деятельности по нововведений, которая связана с научно-во-е хничним прогрессом, обновлением основных фондов, усовер-лением управления, организации производства и труда, экономики тощощо.

Инновационная политика государства направлена ??на хозяйственное использова-научно-технического потенциала, на укрепление внутрен-них связей в научно-техническом комплексе Формирование инновационной пол литики связано прежде всего с переориентацией системы государственного регулирования на всестороннее поощрение предпринимательства, частной инициативыи.

Набор методов и средств государственной инновационной политики достаточно широкий Это различные государственные мероприятия, которые стимулируют инновационную активность бизнеса; корректировки налогового, патентно-лицензионного с законодательства; амортизационных отчислений; регулирования передается ния технологии, система контрактных взаимоотношений, снятие ряда ограничений по охране окружающей среды, антитрестивсь кого-либо законодательства, различные формы поддержки межорганизационный ко-операции и малого инновационного бизнесу.

Традиционным методом воздействия на развитие инноваций в про-мышленности, особенно в периоды экономических подъемов, являются налоговые льготы Так, Конгресс США еще в 1954 г. принял 174-й раздел \"Ко-декса прибылей тков налогообложения \", согласно которому расходы на научно-исследовательские и экспериментально-конструкторские разработки (НИОКР) разрешалось относить к текущим расходам на производств-во Их вираховува ли из налогооблагаемой прибылиго прибутку.

Проведению НИОКР в промышленных фирмах косвенно способствуют все налоговые меры, направленные на стимулирование частных инвестиций-ций, поскольку рост вложений в основной капитал сопровождение-

ся обновлением его на новой технической основе В 60-х годах правительство США приняло ряд мер, направленных на сокращение сро-ков использования научно-исследовательского оборудования частными кор-пораци иямы, ввел налоговые скидки на инвестиции в оборудова-ния и строительство сооружений для проведения НИОКР Однако найзнач-ниши правительственные акции, связанные с налоговыми льготами НИОКР, про-лись в 80-х годаах.

В законе о налогах с целью оздоровления экономики в 1981 г. была в налоговую скидку для расходов на исследования и разработки С 1 июля 1981 г. по 1 января 1986 г эта скидка составляла 25 е идсоткив роста собственных расходов корпораций на НИОКР в по-точном году по сравнению со средним уровнем расходов корпорации на НИОКР за три предыдущих года Иначе говоря, эти 25 процентов прироста расхода т корпорации рассчитывались не от ее прибыли, подлежащего налогообложению, а с суммы налога С 1 января 1986 г эту скидку была уменьшена до 20 процентов Ее оказывали корпорациям, разрабатывают Тильке и принципиально новые или значительно усовершенствованные виды продукции и технологии Однако практика показала, что крупные корпорации нередко проводят осторожную научно-техническую политику и не всегда вкладывают деньги и в инновационную деятельность Причинами этого являются инфляционные явления в экономике, возможность получения при-Бутко путем финансовых махинаций, монопольное положение боль-ших производителей т.п. Известный амери каннский экономист Е Менс-филд считает, что рост расходов на НИОКР за счет налоговой скидки не превышало 1-2 процентов2 відсотки.

Со второй половины 80-х годов многие налоговые льготы было ска-нных из-за их недостаточной эффективности С 1 января 1987 г зня-то инвестиционный налоговый кредит, а налоговую скидку на увели-ния я расходов НИОКР было не только уменьшено до 20 процентов, но и продлен лишь в 1990 г. Налоговые льготы в рамках инновационной политики все же сыграли свою роль, хотя и оказались практически полезных мы только для тех компаний, которые осуществляли НдекиЕКР.

Использовать амортизационные льготы для активизации инновационной деятельности в США было разрешено с 50-х годов Сначала это были некоторые военные корпорации, которые производили продукцию для вооруженных сил В 1954 г. \"Кодекс подоходного налогообложения\" позволил кор-порации применять ускоренные методы амортизации, а в 1962 \"Правила и нормы амортизации\" снизили нормативные сроки службы приблизительной в на 30-40 процентов по сравнению с существующими Интервальная система сроков службы основного капитала, принятая в 1971 г., обеспечила корпорациям право уменьшать нормативные сроки службы основного кап итало еще до 20 процентовіталу ще до 20 відсотків.

Амортизационная реформа Р Рейгана ввела новые сроки амортизации - 3 года - для легковых автомобилей, легких грузовых автомобилей, специального оборудования; 10-15 лет - для строи-вель и спор руд, в среднем на 2 года меньше, чем раньше, со-гласно з Аконе о справедливом налогообложении и финансовой ответствен-ность было последовательно уменьшено сроки амортизации материальных них активов НИОКР

Льготы активизировали процесс обновления техники в промышленности Большинство из них, однако, как и налоговые, были направлены не только и не столько на обновление основного капитала, сколько на рост пр ры-буткив крупных корпораций, ведь размеры амортизационных отчислений непосредственно влияют на размер налогооблагаемой чистой прибыли Законодательство 1986 снова увеличило нормы амортизации Недостаточность налоговых и амортизационных льгот для при-покорение НТП в промышленных фирмах, а также то, что эти меры не влияли на начальные этапы инновационных процессов, заставили дер-жаву зас тосуваты другие формы воздействия на инновационную деятельность в промышленности Прежде всего это касается стимулирования государством финансирования корпорациями различных форм кооперативных исследований в мижкорпорацийны х научно-технических и университетского про-мышленных исследовательских центрантрах.

Рассмотрим некоторые вопросы корректировки антитрестовского законода-тельства США Здесь установлен ряд ограничений по объединению капиталов частных корпораций для уменьшения возможности моно-полизации Это е привело к тому, что возможности промышленности ре-шать крупномасштабные научно-технические задачи межотраслевого характера, требующих объединения больших объемов экономических ресурсов, проявление илися ослабленными В начале 70-х годов, например, Агентство по охране окружающей среды потребовало от автомобилестроительных корпораций создания выхлопной системы, которая не загрязняла на окружающий среда Однако антитрестив-ское законодательство запрещало четырем господствующим на рынке ав-томобилей фирмам работать в сфере НИОКР же время в большинстве развитых индустриальных стран ан титрестивське законодательство на кооперацию в сфере НИОКР не распространялосьалося.

В первой половине 80-х годов в США был принят ряд законов, поощряли кооперации частных корпораций при проведении НИОКР Эти законы устанавливали процедуры объединения капиталов, структур ры органов управления и т.д. Предусматривался порядок рас-пространения информации, согласно которому корпорации-участники имеют право на результаты НИОКР в течение трех лет, после чего они могут исполь ваться на всей территории СШША.

Принятый в 1984 г. закон о кооперативных исследования раз-воляв объединять капиталы для совместного проведения НИОКР Кроме того, закон освободил органы местной власти от полномочий пере-слидува Ання фирм по антитрестовским законодательством, сохранив, однако, контроль со стороны министерства юстиции США Однако большая коли-чество бюрократических формальностей при оформлении кооператив-ных предпри в, а также раскрытия сведений, составляющих коммерческую тайну частных фирм, не способствовало стремлению корпораций к объединению усилий по НдекиЕКР.

Антитрестовское законодательство не только ограничивало объеди-ния ресурсов фирм для ввода совместных исследований и разработок, но и запрещало некоторым из них выход на новые рынки Изменение этого порядка да ала возможность многим промышленным фирмам значительно активизировать инновационного деятельность Главным следствием ослабления антитрестив-ского законодательства было возникновение общих мижкорпораций-ных научно-технических предпритв.

эффективной организационной формой, в рамках которой воз-можно решения крупномасштабных научно-технических задач, является университетского промышленные исследовательские центры, создаются с участием где ержав.

Большие программы совместных исследований промышленных корпораций и вузов есть во многих отраслях альтернативой государственным целевым научно-техническим программам Они предусматривают принципиально иной механизм координации деятельности участников Государство при этом поддерживает вузовские-промышленной кооперации на начальных этапах исследований в приоритетных направлениях НТП Задача государ-ства заключается в том, чтобы в имулюваты объединения финансовых сме-тов и материально-технической базы промышленности с квалифицированными вузовскими кадрами Для поощрения промышленных корпораций к финансированию рискованных научно-технических проектов с долго-срочной ориентацией государство не только берет на себя часть первоначальных затрат вузовские-промышленных центров, но и предоставляет фир-мам-участникам бесплатные лицензии на исполь Ання сделанных вы-изобретений и открытииттів.

Для создания конкретного центра государство объявляет конкурс среди вузов, подают программы проведения исследований в опреде-ленных областях науки и техники На базе отобранных вузов на государственные средства и создаются центры, к участию в работе которых привлекаются промышленные корпорацииї.

Законом об экономической конкурентоспособности, внешнюю торговлю и технологическое развитие в 1987 г. предусмотрено организа-цию в составе Министерства промышленности и технологии Агентства по передов вых гражданских технологий Его функцией является поддержка всех видов кооперации в сфере НИОКР, а также выдача субсидий и за-дания контрактов на проведение долгосрочных исследований, раз-разработок и произ ицтво технически сложной продукцииії.

Есть также много программ поддержки вузовской-промышленного сотруд-ничества в штатах Большинство из них направлена ??на создание консорциумов, в которых правительства штатов являются равноправными членами При этом де Некоторые штаты ограничиваются вложением средств в кон-консорциумом, оставляя инициативу организации и выбора исследовательских направлений по научно-техническим обществом Другие создают ву-зивсько-промышлен и центры властным решениеням.

Для поддержания подобных центров и стимулирования инновационной активности правительства штатов часто создают специальные комиссии, которые определяют полезные для штата направления инвестиций в опыт-кой и а учебные заведение.

Косвенные меры поддержки вузовской-промышленной кооперации об-щихся к налогового стимулирования Так, законом 1981 г. о по налогу с целью оздоровления экономики предусмотрено расширение льгот для фирм, передают в дар университетам новое оборудование для исследований Взносы участников в кооперативные вузовские-о-мысли предприятия, имеющие юридическую форму обществ с об-межень соответствующих Реалии, вычисляют с прибыли, подлежащей налогообложению Полученные партнерами прибыли от реализации ре-зультатов НИОКР облагаются налогом не как прибыль, а как при-рост капитала от операций с ценными бумагами, в 2 раза меньше, чем налогообложении приутку.

Следствием развертывания программ поддержки промышленности и вузов стало возникновение в других странах мира значительного количества вузо-ко-промышленных исследовательских центров по ключевым направлениям НТП Подобные центры есть перспективной формой организации начальных этапов инновационных процессев.



 
Главная
Бухгалтерский учет, аудит
Экономика
История
Культурология
Маркетинг
Менеджмент
Налоги
Политэкономия
Право
Страхование
Финансы
Прочие дисциплины
Электронная библиотека онлайн "Учебники на русском" 2013
orbook.ru