§ 2 Система управления государственной инновационной политикой

Одной из особенностей развития экономики индустриальное раз-виноват стран является стремление обеспечить формирование и реализацию инновационной политики Ускоренное развитие науки и техники по-силы в необх мость разработки комплексных прогнозов национально-го научно-технического развития При этом в течение последних ра-ков практически во всех странах значительно повысилась роль государства в разработке различных п рогнозив, формировании научно-технических программ, их финансировании и организационном обесні.

Такое повышение роли государства в выборе приоритетов научно-технического развития и прогнозируемого обеспечения их проявляется в создании в большинстве стран специальных управленческих структур, нап пример, во Франции - это Парламентское управление по вопросам от-бора в области науки и техники, Германии - Комиссия по оценке техно-логии, в США - Управление по вопросам оценки технологии Европарла-мент принял резолюцию о создании европейского парламент-

ского управления по вопросам оценки приоритетов и выбора в области науки и техники

Растущий интерес к долгосрочному научно-технического про-прогнозирования и определения приоритетов в стратегических направлениях госу-дарственной инновационной по литики обусловил разработку соответствующих про-грамм Так, совет по вопросам научной политики Финляндии объявила о значительном расширении НИОКР, Национальный научно-исследовательский совет Исландии подготовила план прим готовых исследований в координации с университетскими структурами до конца 90-х годов В Швеции за-кон о политике в области исследований, принятый в 1982 г., пред-дусматривающая создания планов НИОКР и ро згляд их в парламентнті.

Стратегическое прогнозирование стало необходимостью, поэтому большинство стран периодически печатают так называемые \"белые книги\", в которых отражаются приоритеты национальной инновационной политики

Высокие темпы развития научно-технического потенциала является кв., но недостаточным условием интенсивной инновационной деятельности Достаточное условие инновационной деятельности - это высокий уровень инноваций ной восприимчивости Иллюстрацией этого могут быть три принципа формирования государственной инновационной политики СШАА:

1) правительственная поддержка фундаментальных исследований и одновременно перенос большей части расходов на прикладные исследования на частный сектор Администрация поддерживает только те долгосрочные прик ни НИОКР, имеющих потенциальное большое значение для государства;

2) установление приоритетов в сфере науки и техники, в основ-ном возложено на Административное-бюджетное управление;

3) стимулирование перестройки промышленности согласно плану эко-номической возрождение фактически является косвенным финансированием НИОКР со стороны частного сектора (особенно перспективных работ, ускорения оп производства нововведений.

Тактика определения приоритетов в разных странах основывается на национальных проблемах экономики Например, в США про-цесс формирования системы государственных приоритетов направлен на расширение асигну УВАН на НИОКР и регулирования их рас-делу.

В процессе определения этих приоритетов рассматриваются различные вари-анты программ научных исследований При этом правительственные органы ши-роко пользуются услугами специальных экспертных комиссий На-пример д, комиссией по научно-технической и государственной политики, состоящая из представителей Национальной академии наук, Националь-ной инженерной академии и других организаций, определены наиболее важными семь научных направлений исследований, на развитие которых необходимо увеличить ассигнования Такие рекомендации обеспечивают более рациональное размещение ресурсов в сфере НИОКР федеральным правительством, решение которого регулярно обсуждаются конгрессом и его комитетом по науке и техникіки.

Основой формирования государственной политики приоритетов в Японии есть несколько иные стратегические и тактические принципы Японские специалисты считают, что поэтапное ускорение научно-технического развития экономи ики страны предусматривает два подхода: во-первых, освоение по-рубежного опыта на основе закупки лицензий, во-вторых, развитие собственных исследований и разработаетк.

В первом случае возможно быстрое продвижение вперед и по-лучения ощутимых результатов за сравнительно короткое время, в второй-м - не исключены серьезные трудности, поскольку инициативные научно-во-техн ночные разработки связаны с риском и неудачам.

Если в начале 80-х годов японское правительство предпочитал освоению знаний (процессов), а не приобретению материализованных в по-собах производства результатов исследований, то впоследствии он выступил ини ициатором крупных национальных программ в сфере НИОКР Это свидетельствует о переходе к политике динамического планирования научных исследований и освоения новых технологиий.

Подготовка крупных научно-технических программ приводит не-мость роли фундаментальных исследований В связи с этим государственные структуры не только увеличивают доли инвестиционных вложений ь в такие исследования, но и побуждают делать это всезрос-тающим масштабах частные фирмы Сфера научных исследований и разработок перестает быть стихийным генератором структурных сдви-шень в экономике Определяя кратко-и долгосрочные приоритеты научно-технического развития, государственные управленческие структуры вы-представляют инициативу в разработке целевых исследовательских программ и определяют законод Авчи меры прямого и косвенного стимулирования реализации их и внедрение результатов разработок в производствтво.

Японская политика в области НИОКР, вопреки распространенному мнению, формируется не под эгидой центра, а как результат жесткой конкуренции между многими правительственными учреждениями за финансовые ре-сурсы и и господствующее положение в перспективных направлениях ис.

Итак, программно-целевой подход при формировании системы управле-ния НИОКР является основным во всех индустриально развитых стран-инах Первая его особенность - использование системы проектов и программ для которых характерны: долгосрочность (10-20 лет); ве-лики денежные ассигнования; сложный, взаимосвязанный состав участ-ников, включение в систему управления НИОКР всех составляющих инновационного цикла (фундаментальные и прикладные исследования, Экспериментальные разработки), а также внедрение нововведений в серийное производство.

Второй особенностью программно-целевого подхода в организа-ции НИОКР является система экспертизы Основная задача ее состоит

в оценке целесообразности финансирования программ или проектов Эксперт-ни совета (комиссии, комитеты) создаются из ведущих специалистов различных областей знаний и осуществляют в основном консультационные после уги.

Система управления инновационной политикой формируется и реа-лизируется в каждой стране с учетом особенностей национальной-ной экономики, системы построения и взаимодействия государственных структур власти Р Рассмотрим механизм управления инновационной политикой на примере США Он складывается как результат выбора и принятия решений в нескольких ключевых сферах: распределение государственных ресурсов между различными сект орами научных исследований и определения структуры туры государственных научных приоритетов, выполнение исследований и раз-разработок в государственных научных центрах; косвенное государственное стимулирование ния науки и освоения й й достижений в частном секторе хозяй-ства с помощью налоговой, амортизационной, антитрестовской, патентной, внешнеторговой политики, поддержание необходимого с точки зрения темпов и эф ности НТП уровня конкуренции, форму-ния инновационного климата в экономике и инфраструктуры обеспе-чения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, состояние стандартизации, статистики, изучения-ния зарубежного опыта и международного сотрудничества, прогноза ния научно-технического развития тощщо.

Главная роль в управлении наукой в ??США принадлежит конгрессу Это не только формальное принятие соответствующих законодательных актов Конгресс США анализирует направления научных исследований и устанавливает приоритет тнисть их через свои многочисленные научные комиссии, как действующие, так и временные Конгресс не специального органа, от-поведает за развитие науки в стране то же время все ассигнования на нее, нач инаючы с 1974 г., проходят через его административно-бюджетное управление, в функции которого входит также определение приоритетов при распределении национальных ресурсеурсів.

Однако все основные решения по развитию науки в значительной ме-рой определяются Белым домом, поскольку за научно-исследовательскую про-грамму правительства согласно законодательству полностью соответствует Пре-зидент США Эту функцию в президентской структуре выполняет специ-альный аппарат,

Одной из правительственных учреждений в США по установлению приоритетов является Управление технологической оценки Оно предоставляет Конгре-сове информацию о возможном влиянии результатов реализации отдельных на ауково-исследовательских проектов на экономические, биологические, политические, демографические и другие аспекты жизни страни.

Правительство не занимается проблемами научных исследований, но под эгидой отдельных министерств проводится много научных исследований Некоторые министерства, например обороны и сельского хозяйства, полу имують на эти цели большие ассигнования конгресса, в их структуру туре есть специальные функциональные подразделения по НдекиР.

Важное место в правительственном аппарате управления научными до-слид женнями в США занимает министерство торговли, играет роль координатора информационной деятельности правительственных учреждений В его структуру входит национальная служба технической информации, розглядает ться как своеобразная \"клиринговая палата\" всей научно-к-слидницькои информации інформації.

С так называемых независимых агентств, связанных с вопросами научных исследований, в структуре правительственного аппарата США наибольшим является Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического прос стора (НАСА) Специальная служба НАСА занимается передачей промышленности результатов исследований, которые могут применяться вне науки о космос.

Напивурядовий статус имеет Американская академия наук Собери-теряя независимость, она осуществляет по поручению правительства и Конгре-Су объективную экспертизу различных научных дисциплин, проектов, определяет их верхность приоритетностьь.

По разнообразию форм кооперирования науки с производством США занимает одно из ведущих мест в мире и это разнообразие форм постоянно расширяется - от консультаций, предоставляемых вузы фир-мам м, и создание советов консультантов-бизнесменов в высшей школе в ор-ганизации совместных компаний для проведения отдельных ись.

Американские вузы проявляют большую активность в работе так называемых технических станций и центров нововведений Первые способствуют развитию региональных исследований В финансировании их рядом с при-ватными фи ирмамы участвует праяд.

Особенностью государственной инновационной политики США является активное участие в формировании технологической инфраструктуры, централизованного ной системы управления патентными институтами, аккумуляции значительной части и функций по контролю и финансирования системы научно-технического информации.

Эффективной формой связи между вузовской наукой и производств являются технологические парки (ТП) Сущность ТП заключается в созда-нии в научно-исследовательском (университетском) среде инфраструктуры структуры необходимой для формирования и становления небольших высокотехнологичных фирм Технопарк объединяет большие и малые гос-ственные организации, с одной стороны, и творческий потенциал крупных университетов - с другого СХго.

Конкретные формы организации и управления ТП в каждом от-моему случае различные Они, как правило, являются собственностью на долевых ЗАСА-дах университета, местного муниципалитета, акционерных обществ и а ассоциаций в любых комбинациях Часть парков функционирует на коммерческой основе, часть является некоммерческими организациямми.

Технологический парк в США - это ориентированная на поддержку про-промышленно-университетского сотрудничества организация, которая способствует переливанию идей от науки к практике, передаче технологии и обм мину специалистами между университетом и высокотехнологичные-ми фирмам.

Рассмотрим модели инновационного развития в Украине Исходя из территориальной, отраслевой и структурной неоднородности научно-технического потенциала Украины, на этапе становления рыночных от-н шений можно использовать различные модели инновационного разви-тия, а именно:

1) \"активной диффузии инноваций\", которая характеризуется взаимо-действием правительства с научными учреждениями, вузами, предприятиями и ор-зациями Главная задача науки - разработка новых средств применения ния существующих отечественных и зарубежных технологий Пе-ревага этой модели заключается в том, что передовую технологию можно быстро внедрить эту модель рационально использовать для широкомасштабного проведения конверсии Реализация ее даст смо-гу существенно улучшить качество научно-технического потенциала Украи-ны при минимальных ресурсных затратахсних витратах;

2) \"государственной поддержки инновационных форм\", ориентированная на государственную поддержку любых национальных инновационных структур тур в выходе из наукоемкой продукцией на мировой рынок В вы-хода на мировой рынок инновационные структуры обязательно прохо дят период активного развития и завоевания внутреннего рынка Для того чтобы выпускать дешевую продукцию высшего качества, должны применяться п рогресивни технологии производства Основная е-и правительства по развитию этой модели заключается в содействии наращиван-ню научно-технического потенциала в системе международной рыночного ной экономики Эта модель является эффективной на этапе выравнивания ния научно-технических потенциалов Украины и развитых стран мирах країн світу;

3) \"локального инновационной среды\" вроде \"научных парков\", \"технополисов\", а в Украине - \"территориальных научно-технических центров\", что характеризуется концентрацией на определенной тер итории научного, образовательного, производственного, финансового потен-циала, объединенных единым процессом технологического развития В результате согласованного действия всех этих факторов складывается сеть взаемозвьяз ков с очень высокой степенью децентрализации и само-организации Эта модель эффективна для развития науки и высоких технологий, однако требует от общества определенной открытости для инноваций Возм ивости реализации ее в Украине сейчас ограничены килька двумя крупными научными центрами целесообразной для этой модели является разработка новых материалов, сварочного производства, электрон-ной техники и био технологийицтва, електрон-ної техніки і біотехнологій;

4) \"межотраслевых научных технических комплексов\" (МНТК), которая может стать инновационной системой при генерации всех харак-ных для модели \"локальное инновационная среда\" факторов МНТК, что в действующих в Украине, имеют значительный научный производственный потенциал Однако отсутствие других необходимых элементов осложнений-ет возможность реализации этой модели научно-технического развития Некоторые трудности связанные с неотработанностью межгосударственных отно-шений со странами как ближнего, так и дальнего зарубежья отстранен-ния этих трудностей не связано с большими затратами на-циональных ресурсов, поэтому на современном этапе эту модель в научно-технического ном развития Украины использовать выгодновикористовувати вигідно;

5) модель СНГ, основанная на научно-техническом сотрудничестве между государствами, предприятиями и организациями стран СНГ по совместным программам, коммерческими заказами на научно-техническую п продукцию, предусматривающие взаимовыгодный обмен науч-но-технической информации и т.д. Учитывая тесные научно-тех-нические и экономические связи, которые исторически сложились между странами - бывшими республ икамы СССР, целесообразно сохранить большинство из них на новой основе Доля модели в системе других моделей научно-технического развития может составлять 10-30 процентовв;

6) \"мирового сотрудничества\", ориентированная на активное участие Украины в международном научно-техническом сотрудничестве и широком обмене научными результатами и новыми технологиями реализации ия этой модели предусматривает радикальное улучшение качества отечественного научного потенциала и ориентацию на приоритетное развитие сотрудничества с соседними государствами и научными цен-трам украи ской диаспорої діаспори.

Итак, государственная политика Украины должна ориентироваться на различные модели инновационного развития в зависимости от состояния научно-техни-ческого потенциала и конкретных проблем, стоящих перед обще-ством