Электронная онлайн библиотека orbook.ru


 
Главная - Прочие дисциплины - Книги - Государственная служба - Оболенский ОЮ
Государственная служба - Оболенский ОЮ
<< Содержание < Предыдущая Следующая

12 Государство благосостояния и социально ориентированная рыночная система

Центральной составляющей социальной инфраструктуры современной социально-экономической системы является комплекс институтов, отношений, ценностей и норм, которые объединяются под названием «государство благосостояния» Этот феномен, что в каждой стране свою специфику (и соответственно свое название: в США - «смешанный капитализм», в Федеративной Республике Германия - «социальное рыночное хозяйство», в Швеции - «общество функций нальной социализации »и т. д), возник как альтернатива« реальном социализма », с одной стороны, и как реакция на« неудачи »,« осечки »классической рыночной экономики - с другой іншого.

Общим для всех национальных вариантов государства благосостояния является то, что рыночные принципы экономики дополнены социальными факторами в других сферах * 20 Необходимо отметить, что любая экономика по самым своему определению - социальная, поскольку она просто не может не быть социальным институтом При этом под социальной рыночной экономикой понимается вполне конкретный тип хозяйственной системы, в иник и институализувався в XX в, особенно после второй мировой войны в индустриально развитых странах * 2аходу*21.

* 20 Мельник А Ф Государственное регулирование экономики переходного периода (мировой опыт и проблемы Украины) - М.: Збруч, 1995

* 21: Бодров В Г, Кредисов А И, Леоненко П М Социальное рыночное хозяйство - М.: Просвещение, 1995 - 175 с

Концепция социальной рыночной экономики предполагает синтез гарантированных правовым государством политических свобод, экономической свободы и идеалов социального государства, гарантирует социальную защищенность декабря ромадян и социальную справедливость Здесь понятие «социальное» означает, что рыночное хозяйство в силу своей эффективности создает материальные предпосылки для обеспечения того или иного уровня благосостояния та для всех слоев населения.

Так, по словам одного из авторов концепции социального рыночного хозяйства А Мюллера-армака, «социальное рыночное хозяйство может быть определено как идея политического упорядочения, цель которого п заключается в консолидации общества, построенного на конкуренции, частной инициативе, с социальным прогрессом, обеспеченным именно производительностью рыночной экономики На основе рыночного экономического по строке может быть создана разнообразная и всеобъемлющая система социальной защиты »* 2сту»*22.

* 22: Mueller-Armack A Soziale Marktwirtschaft / / Handwoerterbuch der Sozialwissenschaften - Bd 9 Stuttgart ua, 1965

В отличие от Германии в большинстве индустриально развитых стран он стал известен как государство благосостояния * 23 В смысловом и концептуальном плане между этими понятиями нет противоречий и разногласий и принципиального характера.

* 23: Сам термин «государство благосостояния» стал широко использоваться в научной литературе после второй мировой войны, хотя концепция государства благосостояния начала складываться в конце XIX в - первые и десятилетия XX вст.}

В разработку и реализацию концепции государства благосостояния внесли вклад представители всех основных идейно-политических течений Запада: либерализма, социал-демократии и консерватизма В связи с этим не мо ожно не упомянуть, что ряд выдающихся консервативных деятелей Западной Европы, например, В Бисмарк в Германии, Б Дизраэли в Англии и другие по праву считаются отцами-основателями теории государства благосостояния ту Однако в Западной Европе наибольший вклад в ее формирование сделала социал-демократия Так, известный немецкий социолог и политолог Р Дарендорф метко называл XX в возрасте социал-демократии В США эту роль значительной степени выполнила демократическая партия, ассоциируется с именами таких политических и государственных деятелей, как В Вильсон, Ф Рузвельт, Дж. Кеннеди, Л. Джонсон и иsp;Рузвельт, Дж. Кеннеді, Л. Джонсон та ін.

Центральное место в теории государства благосостояния занимает идея обеспечения приемлемых для данного общества жизненных стандартов X Ламберт отмечал, что «общественное благосостояние не тождественен экономическом к обробуту общества, равно как и личное благосостояние не идентичен индивидуальном экономическому благосостоянию »* 24 Личное благосостояние, кроме чисто экономических критериев (таких, например, как занятость, ров ень прибыли и т.п.), зависит и от уровня гарантий в государстве политических свобод (например, свобода и безопасность личности, свобода слова, свобода совести и др.), от таких показателей, как социальная з ищенисть, семейная жизнь, возможности продвижения по службе тощжбі тощо.

* 24: Ламберт Х Социальная рыночная экономика: Германский путь / Пер с нем В Котелкина - М: Дело ЛТД, 1994 - 224 с

Вместе с тем следует констатировать, что общественное благосостояние значительной степени определяется общественными благами К ним мировая экономическая наука и хозяйственная практика относят те товары и услуги, «которые Рынков ная система вообще не собирается производить, поскольку их особенности резко противоположные особенностям товаров индивидуального потребления »: будучи потребленными одним субъектом, они остаются достаточными дл я потребления другими * 25.

* 25: Ланге В Введение в экономическую кибернетику: Пер с пол - М: Прогресс, 1968 - 208 с

Общественные блага неделимы Они предоставляются общественными учреждениями, их создание и содержание на должном уровне, как отмечал еще А Смит, «не может быть в интересах никаких отдельных лиц или невелик ких групп, поскольку прибыль от них никогда не сможет окупить затраты любого отдельного лица или небольшой группы лиц, хотя часто они могут с лихвой окупиться большом обществу »* 2тву»*26.

* 26: Фридман М, Хайек Ф О свободе / Пер с англ под ред А Бабича - Минск: Полифакт-референдум 1990 - 126 с

Противоречие между высоким уровнем развития материально-технической базы и производительных сил, с одной стороны, и условиями воспроизводства рабочей силы, значительно отстают от требований, выдвигаемых - с и прочего, приводит к осознанию необходимости существенного увеличения доли валового национального продукта, инвестируемого в нематериальные сферы, такие как образование, наука, здравоохранение и др. Финан суя эти сферы, государство создает условия для нормального функционирования экономики частности, система образования призвана обеспечить объективные потребности экономики, которые по мере дальнейшего развития текстильной й базы экономики требуют достаточного при данных условиях уровня образования, общей культуры, дисциплины труда и др.о.

Естественно, что именно на государстве лежит основная тяжесть по финансированию системы образования и в случае, если государственные инвестиции в человеческий капитал окажутся недостаточными, рынок не сможет заполнить их недостаток

Наконец, без науки, является важнейшей составляющей и производственно-хозяйственной и социальной инфраструктуры как в былые времена, так и, тем более, в современном мире, невозможно ни экономическое, ни соку иально прогресс

Масштабность и значимость задач, выполняемых научными учреждениями, значительный срок с момента решения проблемы на фундаментально-теоретическом уровне до ее практического внедрения обуславливает юють ту поддержку, которую оказывают индустриально развитые государства сфере науки в целом и фундаментальным исследованиям особенно Она осуществляется как путем прямого бюджетного финансирования соответствующих уст Анов и организаций, так и созданием благоприятных условий функционирования аналогичных негосударственных, преимущественно институциональных структур - научных фондов и товариств.

Такую же важную функцию по обеспечению общих условий жизнедеятельности общества, социального и экономического роста выполняет здравоохранение Ее качественное состояние и доступность для широких слоев у населения страны можно и нужно рассматривать, с одной стороны, как существенную составляющую его качества жизни, а с другой - как необходимое условие эффективного функционирования национальной экономики Здоровье нац ии, каждого ее представителя является существенной предпосылкой эффективного функционирования экономики Таким образом, построение эффективной системы здравоохранения - важнейшее условие как социального, так и е кономичного ростня.

К общественных благ также относят услуги национальной обороны, органов безопасности, структур по профилактике и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природно-климатического и техногенного характ теру * 2.

* 27: Раппопорт А Математические аспекты абстрактного анализа систем - М: Прогресс, 1969 - С 83-105

В предоставлении общественных благ государственное вмешательство носит вспомогательный характер, цель которого - гарантировать необходимую с точки зрения общества предложение товаров и услуг, которые по тем или иным причинам на рынок не поступают или поступают в недостаточном объеме При этом государство может применять рычаги прямого и косвенного воздействия на предпринимательскую сферу через механизм государственных заказов, налогов, суб-Сиди и цен, чтобы регулировать процесс распределения ресурсов в нужном направлении Тем самым государство сознательно перераспределяет ресурсы с целью существенного изменения структуры национального продукта странни.

В целом общественное благо зависит от уровня гарантированности таких общезначимых для государства и общества параметров, как внешняя и внутренняя безопасность, наличие и нормальное функционирование инстит тутив социальной инфраструктуры: учреждений системы образования, здравоохранения, социальной помощи и т.д., уровня социального партнерства Иными словами, конкуренция не должна ставить под угрозу достигнет ния необходимого уровня экономической и социальной стабильности, в том числе и социальной справедливостиі.

Одно из центральных мест в деятельности современного государства занимает обеспечения социально справедливого распределения доходов, однако дело в том, что механизм рыночного саморегулирования отнюдь не стирает едбачае достижения социальной справедливости в обществе * 2.

* 28: Лукинов И Методы и средства государственного регулирования экономики переходного периода / / Экономика Украины - 1999 - № 5 - С 8-12; Абалкин Л Роль государства в становлении и регулировании рыночной э экономики / / Вопр экономики - 1997 - № 6 - С 6-21997. — № 6. — С. 6—21.}

Вполне естественно, что в индустриально развитых стабильных государствах органы государственной власти, как правило правительства, разрабатывают и осуществляют программы социального обеспечения малоимущих слоев населения, устанавливая минимальные размеры заработной платы, пособий по безработице, фиксируют цены с целью повышения доходов тех или иных групп населения, устанавливают дифференцированные ставки налогов на личные доходы населения различных категорий Таким образом, государство берет на себя задачу регулирования распределения доходов путем прямого вмешательства в функционирование рынка и косвенного посредством сист еми налогов и других платежей * 29.

* 29: В научной литературе утвердилось мнение, согласно которому в благополучном с социальной точки зрения обществе разрыв в денежных доходах 20% самых богатых и 20% самых бедных слоев населения не должен превышать 12 раз Превышение этого предела связано с серьезной социально-политической дестабилизацией общества Именно этот факт далеко не в последнюю очередь вызвал необходимость перераспре делу прибыли и богат-ства Об этом свидетельствует, например, практика регулирования соответствующих процессов в США Так, в 1981 г. без учета государственного влияния разрыв в доходах 20% самых богатых и 20% самых бедных составил бы 52,4 раза, а с учетом государственного влияния (т.е. после вычета налогов, включая трансфертные платежи) оказался на порядок ниже и составлял 9,7 раза Причем, как свидетельствуют во К Мак-Коннелл и С Брю, «сравнение с другими странами показывает, что в США прибыль распределяется менее равномерно, чем в большинстве других промышленно развитых странах»шості інших промислово розвинених країнах». }

Для государства благосостояния бизнес и государство является мощными институтами современного индустриального общества Каждый из них сдерживается различными факторами: одни из них конституционно-правового хар рактера, другие - социально-политического, ресурсного и др. Благодаря этим факторам в отношениях между ними действует своеобразная система сдержек и противовесов, которая не дает ни одному из них устанавливать свой единоличной и контроль над обществоом.

Парадокс заключается в том, что государство регулирует предпринимательство и определенным образом превращает рынок, но при этом она же субсидирует и поощряет, и защищает бизнес Своей финансовой и валютной политикой, д. рямованою на укрепление экономики и сглаживания экономических циклов, государство способствует экономическому росту, развитию бизнесу.

В западной общественно-политической мысли многих ориентаций стало весьма популярным лозунг, выдвинутый известным экономистом и Шумахером: «Меньше - это лучше», под которым подразумевается ослабление регул щего рычагов государства, сокращение социальных программ, не оправдали себя, роли инициативы и свободных рыночных отношений * 3ин *30.

* 30: J Will News Week - March 16 - 1986 - P 21

Бизнес ведется в определенной социальной и политико-культурной среде и, естественно, не может игнорировать интересы общества, с которыми должен согласовать свои собственные интересы Более того, поскольку с стабильность общества является необходимым условием эффективного функционирования предпринимательства, оно просто вынуждено разрабатывать и осуществлять меры, обеспечивающие такую ??стабильность Развитие и улучшение социальной среды соответствуют долгосрочным интересам бизнеса Приверженность принципам социальной ответственности повышает жизнеспособность и эффективность предпринимательства В долгосрочном плане социальная ответственность способна повысить как доверие потребителей к производимой продукции конкретным предприятием, так и курс его акцийцій.

К Уолтон выделяет следующие компоненты современной концепции социальной ответственности бизнеса * 31

* 31: Walton CC Сorporate social responsibilities - Belmont (Cal) - 1967

Во-первых, больше нельзя полагаться на концепцию личной выгоды, поскольку она не обязательно приведет к благу су-щества В тех случаях, когда между частным и общественным благом существуют конф конфликтам, первое должно стать подчиненным втором.

Во-вторых, американская экономическая система опирается в большей степени на принципах плюрализма и конституционализма, чем на принципы laissez-faire

В-третьих благосостояние общества не могут обеспечить исключительно правительство или частные организации врозь Поэтому необходимо покончить с противостоянием правительства и бизнеса

В-четвертых, руководству корпораций нужно уравновешивать конкурирующие интересы и устанавливать приоритеты, учитывающие интересы как инвесторов, работников, потребителей, поставщиков и конкур энтов, так и национальных и местных общин, других добровольных организаций и даже неорганизованных групп

В-пятых, уравновешивая эти интересы, корпорация должна отвергать «безрассудные требования», но делать это логично, выдержано и сбалансировано

Таким образом, концепция социальной ответственности бизнеса основывается на признании существования тесных взаимосвязей корпорации и общества

общем концепция социальной ответственности исходит из признания тесной взаимосвязи всех сфер общества, в том числе и взаимозависимости общества и бизнеса, и вследствие этого факта предполагает необходимость для бизнеса взять на себя ш широкие социальные обязательства

Границы социальной ответственности корпораций тем шире, чем больше их стремление к выживанию и утверждения своей легитимности в глазах общества В этом плане одна из главных задач, стоящих пе еред корпорациями, заключается в том, чтобы обосновать программы, которые они готовы осуществлять в социальной сфері.

В то же время общество со своей стороны вправе ожидать от бизнеса того или иного уровня социальной ответственности в таких вопросах, как охрана окружающей среды, обеспечение безопасности т транспорта, материальное обеспечение неимущих слоев населения и т.д. Однако технические, финансовые и другие возможности В этом плане не безграничны Оценивая возможности той или иной корпорации или бизнеса в целом, нельзя забывать того факта, что главным условием существования и жизнеспособности любого делового предприятия является его экономическая рентабельность, которая определяется уровнем доходности и его деятельностиі.



 
Главная
Бухгалтерский учет, аудит
Экономика
История
Культурология
Маркетинг
Менеджмент
Налоги
Политэкономия
Право
Страхование
Финансы
Прочие дисциплины
Электронная библиотека онлайн "Учебники на русском" 2013
orbook.ru