42 Системность правового института государственной службы

Государственная служба - это системный правовой институт, который включает правовые нормы различных отраслей права

Системность института государственной службы заключается в том, что он, во-первых, направленный на реализацию целей, задач и функций государственной службы, во-вторых, привлекает большое количество правовых норм других отраслей права (трудового, административного вного, конституционного и т.п.), в-третьих, состоит из отдельных, достаточно обособленных подинститутов, в-четвертых, имеет собственную законодательную базу, которая является определяющей для всего института, тощ.

Институт государственной службы можно разделить на следующие составляющие * 2:

* 2: Старилов Ю Н Служебное право Учебник - М: БЕК, 1996 - 698 с

1) институт принципов государственной службы;

2) институт статуса должности в государственном аппарате;

3) институт статуса должностного лица в государственной службе;

4) институт правового статуса государственного служащего;

5) институт государственно-служебных отношений, что в свою очередь, включает отдельные составляющие как дополнительные пидинституты: приема, прохождения, перемещения и продвижения по государственной службе, мотивации, аттестации ции, критериев и порядка проведения оценки профессиональной деятельности служащих (текущей оценки и в форме аттестации), присвоение рангов (специальных званий) и т.п., стимулирования (поощрения) и соотв идальности служащих, прекращение государственно-служебных отношений

6) институт этики государственного служащего;

7) институт государственной дисциплины;

8) институт условий государственной службы (денежное содержание, отпуск, пенсионное обеспечение и т.д.);

9) институт подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

10) институт управления государственной службой

Приведенный перечень подинститутов государственной службы не является исчерпывающим

Надо сказать еще и о такой особенность структуры института государственной службы Например, пидинституты прохождения государственной службы как обособленное правовое образование содержит другой институт - аттестацию государственных служащих

Отношения, возникающие в сфере государственной службы, регулируются прежде нормами конституционного права Конституция Украины провозгласила, что «граждане пользуются равным правом доступа к госуд ной службы, а также к службе в органах местного самоуправления »Известно, что Конституция Украины имеет высшую юридическую силу Это обеспечивает единство, согласованность и стабильность системы права, ее отдельными х элементов, в частности института государственной службы, а также предусматривает обязательность соблюдения норм Конституции Украины, законов Украины, международных норорм.

Конституция Украины закрепила основные положения института государственной службы:

источник государственной власти - народ Украины;

закрепление гарантий прав и свобод человека и гражданина;

установка, передача и распределение государственной власти между органами власти и других политических структур;

установления границ государственной власти

Надо отметить, что в Конституции Украины непосредственным основам организации и функционирования государственной службы посвящено более десяти статей, хотя конституционные нормы не устанавливают четкой модел ли государственной службы Конституция Украины определяет общие принципы концепции формирования и развития института государственной службыи.

В Конституции Украины установлены важные положения, имеющие внешнеполитическое и правовое значение: верность Украине своим международно-правовым обязательствам, провозглашаются обязательными к выполнение наряду с национальным законодательством, уважение к нормам международного права Эти положения в определенной мере дают соответствующее практическое соотношение по применению норм Конституции и других норм ативно актов Украины и положений международных договоров в Украине.

С точки зрения международного права Конституция Украины декларирует, что общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Украины являются составной частью ее правовой системы Если международным к оговорить установлены иные правила, чем предусмотрено законом, применяются правила международного договору.

После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры вступают обязательной силы на всей территории Украины Согласно Конституции Украины каждый имеет право в соответствии с международно ого договора обращаться в международные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Таким образом, нормы международного права являются частью национального законодательства Украины Безусловно, нормы международного права повлияли на формирование института государственной службы в Украине Так, например,, право на государственную службу было отнесено Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. в естественных и неотъемлемых прав человека Конвенция о политических правах женщин 1953 p зафиксировала, что женщинам принадлежит на равных с мужчинами условиях право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, определенные национальным законодательством Международный пакт о гражданских и политических ни права 1966 г. провозгласил право каждого гражданина без какой-либо дискриминации допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе и наконец 17 декабря 1979 p принята Рез олюция 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» Их нормы стали неотъемлемой частью национального законодательства Украинва України.

В Конституции Украины впервые в новейшее время на конституционном уровне провозглашено, что в Украине признается и гарантирует ется местное самоуправление, и закреплено понятие местного самоуправления Местное самоуправление в Украине является самостоятельной отраслью права, которое представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих правовые отношения в системе местного самоуправления.

Деятельность служащих в органах государственной власти - это особая профессиональная трудовая деятельность, регулируются нормами трудового права Так, Законом Украины «О государственной службе» определяется:

установлении должностного оклада (ст. 33);

установления и применения мер дисциплинарной ответственности (ст. 14);

право государственных служащих требовать утверждения руководителем четко определенного объема служебных полномочий (ст. 11);

право требовать надлежащие условия труда (ст. 11);

право руководителя государственного органа устанавливать испытательный срок для работника и т. др.

Эти положения уточняются нормами трудового права Поскольку с трудом связано много общественных отношений - гражданских, семейных, административных и т.д., то при отграничении трудового правоотношения от д других видов правоотношений, связанных с трудом, следует принимать во внимание, что предметом трудового права являются лишь те правоотношения, содержанием которых является сам процесс труда Если государственная служба является особым трудов им процессом, то на государственных служащих распространяются общие нормы трудового правава.

Деятельность государственных служащих регулируют также нормы уголовного права В Уголовном Кодексе Украины есть статьи, посвященные преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления Поэтому понятие «должностного лица» определяется также в уголовном правві.

Особое место в системе норм уголовного права занимают нормы, касающиеся борьбы с коррупцией Коррупция в системе государственной власти - одна из насущных проблем современности

Законодательные акты по вопросам борьбы с коррупцией требуют улучшения системы отбора и подготовки персонала государственной службы и управления им с этой целью была усовершенствована законодательную норму о п принятия на государственную службу на конкурсной основе или путем стажировки; введена новая форма первичного учета государственных служащих П 2ДС, где, в частности, предусмотрено, что каждое должностное лицо собственности норучно удостоверяющий соблюдение ею специальных ограничений, связанных с прохождением государственной службы; проработан правовой механизм и введены представления государственными служащими деклараций о доходах и, обязательствах финансового характера и имущественном состоянии, в том числе за рубежом, относительно себя и членов своей семьи В 1997 p после декларирования доходов введена систематическая аттестация государствен цевів.

Введение законодательных норм потребует совершенствования нормативного обеспечения механизмов и технологий борьбы с коррупцией, профилактических мероприятий и т.д.

Государственные служащие могут быть привлечены к уголовной ответственности за присвоение ими полномочий должностного лица и совершенные ими действия, которые привели к существенному нарушению прав и законных др. интересами граждан и организаций Внесение государственными служащими заведомо неверных сведений в официальные документы, а также внесение ими в указанные документы исправлений, искажающих их спра вжний содержание, если это сделано с корыстной или личной заинтересованности (служебный подлог), преследуется в уголовном порядкеу.

Тем самым уголовное право своими определенными положениями влияет на правовой институт государственной службы

Развитие в Украине на современном этапе бюджетного процесса, новой системы налогообложения, банковского законодательства, необходимость в финансовом контроле обусловили влияние норм финансового права на государственную ржавну службу Влияние норм финансового права на государственную службу состоит в том, что государственные служащие реализуют финансовую политику государства Субъектом финансовой деятельности государства является государство в лице его компетентных органеів.

Сама финансовая деятельность государства является деятельностью управленческой, где нормы, ее регламентирующие, являются нормами финансового права

Решение вопросов развития государственной службы должно осуществляться эволюционным путем с учетом и на основе социально-экономического состояния государства При этом аксиомой ее развития должно быть обес ния целостности государственной службы.

Залогом целостности и стабильности государственной службы будет принятия Кодекса государственной службы Украины.