Электронная онлайн библиотека orbook.ru


 
Главная - Прочие дисциплины - Книги - Государственная служба - Оболенский ОЮ
Государственная служба - Оболенский ОЮ
<< Содержание < Предыдущая Следующая

52 Экономико-правовые функции государственной службы

Исследование экономических функций государства предполагает познание их сущности, в частности от внешнего ее проявления в виде форм и структур регулирования к внутренней природы Рассмотрение сущности никогда не о бмежуеться одной сферой, а раскрывается во всей многогранности проявлений друх.

Реализация государством своих целей и функций в интересах государственного, экономического, социального, экологического, культурного и национального развития направлена ??на конкретизацию целей, задач, функций и и полномочий органов государственной власти Основные цели и функции государства в сфере экономики определены Конституцией Украины, с целью их выделения позволяет отнести их к экономико-конституционноех.

Обеспечение экономической безопасности Украины согласно ст 17 Конституции Украины принадлежит к одной из «важнейших функций государства, дела всего украинского народа» Понятие экономической безопасности Ук страны интегрирует в себе * 11: формирование национальных экономических интересов Украины на базе и в рамках национальных и общепризнанных мировым сообществом общих ценностей, выявления и прогноза ния внутренних и внешних угроз для национальных экономических интересов Украины, формирования национальных экономических целей с учетом существующих и вероятных угроз и реализации мероприятий по против действия им, разработки стратегии по достижению национальных экономических целей и реализации в стране и на международной арене с точки зрения экономической безопасности самыми большими угрозами для национальной экономи ческой безопасности является несбалансированность интересов личности, социальных групп, государства и общества, разрыв между реализацией конституционно определенных признаков Украины как демократического социального правового государства и государственно-общественной практикой, кризисное состояние экономики, углубление социальной дифференциации, ухудшение демографической и экологической ситуации, недостаточность энергетических ресурсов тощсів тощо.

* 11: Жалило Я А Экономическая стратегия государства в нестабильных рыночных экономических системах: Монография - М.: НИСИ, 1998 - 144 с; Пастернак-Таратущенко Г Экономическая безопасность государства: Проблемы и меха анизм ее решения / / Вестн НАН Украины - 1998 - № 11-12 - С 56-7. — С. 56—78.}

Обеспечение экономической безопасности страны реализуется через государственную экономическую политику, которая является составной Программы деятельности Кабинета Министров Украины и программы экономического и социального решения развития Последние приобретают легитимность после одобрения Верховной Радой Украины (ст. 85, п 11) и утверждение областными и районными советами (в 143143).

В деятельности органов государственной власти можно выделить такие экономико-конституционные функции

Верховная Рада Украины как единственный орган законодательной власти:

утверждает Государственный бюджет Украины и вносит изменения в него (в 85, п 4);

определяет основы внутренней и внешней политики (в 85, п 5);

утверждает общегосударственные программы экономического развития (в 85, п. 6);

одобряет Программы деятельности Кабинета Министров Украины (ст. 85, п 11);

утверждает перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, и определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности (ст. 85, п 36)

Исключительно законами Украины определяются (в 92): правовой режим собственности (п. 7); правовые основы и гарантии предпринимательства, правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования (п 8) положения по внешнеэкономической деятельности, таможенного дела (п. 9) Также законами Украины устанавливаются: Государственный бюджет Украины и бюджетная система, система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и фу нкционування финансового, денежного, кредитного и инвестиционных рынков; статус национальной валюты, порядок образования и погашения государством внутреннего и внешнего долгов, порядок выпуска и обе гу государственных ценных бумаг, их виды и типы, порядок образования и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический режим, отличный от загальног від загального.

Кабинет Министров Украины:

обеспечивает экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства (в 116, п 1);

обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики (в 116, п 3);

разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического развития (в 116, п 4);

обеспечивает равные условия развития всех форм собственности, осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом (ст. 116, п 5);

разрабатывает проект закона о Государственном бюджете и обеспечивает его исполнение (ст. 116, п. 6);

организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела (ст. 116, п 8)

Местные государственные администрации:

выполняют государственные и региональные программы экономического и социального развития (в 119, п 3);

готовят и выполняют соответствующие областные и районные бюджеты (в 119, п 4)

Указанные функции можно классифицировать на: усовершенствованной правовые (определяют правовые основы рыночной экономики), прогностически-деятельностные (разработка бюджетов и программ и их реализация) и хозяйственно-в управленческие (управление государственной собственностью) Такая классификация может быть распространена и на местное самоуправление В усовершенствованной правовых функций следует отнести утверждение местных бюджетов и программ а также установление местных налогов и сборов, в прогностически-деятельностных - контроль выполнения местных бюджетов, в хозяйственно-управленческих - управление имуществом, находящимся в коммунальной собственноститі.

Содержание, внутреннее наполнение экономико-конституционных функций органов государственной власти находится под влиянием и давлением коренных изменений * 12

* 12: Украина: продвижение в XXI век Стратегия экономического и социального развития на 2000-2004 годы: Послание Президента Украины в Верховную Раду 2000 / / Правительственный курьер - 2000 - 23 февраля - № № 3— № 34.}

Первое В Украине на практике реализуется модель открытой конкурентной экономики, который характеризуется следующими признаками:

сформирован экономическую инфраструктуру государства, то есть денежную, финансовую, платежную, налоговую, банковскую и другие системы;

сформирован базовые основы многоукладной экономики: идет необратимый процесс утверждения механизмов частной собственности, становления и расширения частного и корпоративного секторов экономики;

утверждено рыночный механизм ценообразования, осуществлен непростой переход к мировым ценам и меры по либерализации хозяйственных связей, введен либеральный режим внешней торговли, обеспечило товарную насыщенность рынка, преодоление хронической дефицитности национальной экономики

введен земельную реформу;

утверждено основы рыночной экономики, обеспечено становлением фондового, товарного, денежного и валютного рынков, двухуровневой банковской системы и постепенным освоением рынка ценных бумаге и.

Эти изменения сопровождаются трансформацией социальных отношений, в частности в структуре общества

Второе Интенсивно формируется прослойка среднего класса - предпринимателей и собственников имущества и акций, приводит к реальному их влияния через политическую систему на управленческие процессы

Реальное воплощение получили экономическая свобода личности, возможность свободного выбора сферы деятельности Работа с существенными изменениями в экономической сфере трансформируется общественная психология Люди начинают усваивать вечные ценности гражданского общества В первую очередь это касается молодежи, которая становится гарантом распространения реформ, курса становления социально ориентированной рыночной экономикіки.

Третье Утверждение модели открытой рыночной экономики обусловило разработку и принятие большого количества законодательных и нормативных актов, касающихся функционирования органов власти в хозяйственной сфере Возникла необходимость нормирования управления государством АВНОЮ собственностью, приватизации предпринимательства, банкротства, внешнеэкономической деятельности предприятий, поддержки занятости населения и т.д..

Четвертое Значительный влияние на содержание экономико-конституционных функций осуществляет расширение экономических связей со странами дальнего зарубежья и изменение характера связей со странами СНГ

Внешнеэкономическая деятельность Украины характеризуется многовекторностью Задача инновационного развития обусловливают ее направления в европейском направлении Важной составляющей стратегии экономически ного роста является углубление внешнеэкономических отношений с Россиейєю.

Обеспечение интегрирования украинской экономики в структуру мирового экономического пространства, включение в международной торговой системы, стимулирования иностранных инвестиций и вовлечения их в сфер ру приватизации, повышения экспортного потенциала украинских предприятий, повышения их конкурентоспособности на мировом рынке и т.д. - это те факторы, которые коренным образом изменили цели и функции органе в государственной власти во внешнеэкономической деятельно.

Пятое Изменение содержания функций органов государственной власти актуализирует внедрение функционального управления, соответствует сущности рыночной экономики

В отличие от отраслевого управления, для которого характерны вертикальные правоотношения, функциональное управление характеризуется отношениями субъектов, организационно не подчиненных друг другу в Функциональное управление означает, что субъект управления в рамках конкретной функции или их совокупностей вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение а потому наделяется хотя бы одним из указанных полномочияь.

Тем самым функциональное управление нормирует деятельностный аспект предприятия, то есть «правила игры», а не сам субъект

Шестое В государственной власти удельного веса приобретает процесс размежевания политических и административных функций Для органов актуальным является разграничение политической и административной компетенции

Седьмое Изменение направления региональной политики на обеспечение существенного динамизма региональном социально-экономического развития путем эффективного вовлечения в хозяйственный оборот ресурсного потенц ствующих регионов обусловливает как обновление содержания полномочий, так и ответственность региональных и местных органов власти за решение текущих проблемойм.

Рассмотрев факторы, коренным повлияли на содержание экономико-конституционных функций органов власти, необходимо отметить, что все функции, определенные для органов соответствующих организационно-правовых с статусов, органично и диалектически взаимодействуют Актуальным для всей государственной власти и отдельного органа является обеспечение их взаемосприяння с целью достижения необходимого результату.

Процесс обновления содержания функций органов государственной власти динамичный, его совершенствования обусловливается социально-экономическим состоянием государства Дальнейшее существенное значение для трансформации экономико-правовых функций будет интеграция Украины в мировое прост тир, введение теории нового институционального направления исследования экономических процессов - институциональной экономики * 13.

* 13: Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики: Соч Т 1: Пер с англ - М: Таурус Альфа, 1997 - 351 с - (Нобелевские лауреаты по экономике)

Историческое формирование экономических процессов, адекватные ему изменения институциональных структур и усиления влияния последних - одни из основных постулатов институциональной школы, среди которых немало выдающихся х экономистов - лауреатов Нобелевской премии Они подтверждают, что власть всегда присутствует в экономике и влияет на экономические процессы, в частности на ценообразование конце XX в возникли новые явления, которые значительно усилили этот процесцес.

Во-первых результате экономический ущерб природные богатства переходят в экономическую категорию Их наличие пополняет сферу экономических благ, но не как товар - они не имеют рыночной цены * 14 При ц этом массовое производство может нанести природным ресурсам такого вреда, что ее объем превысит возможности природы с самоочищения результате расходы производителя не совпадают с общественными расхода тами, а общественная польза - с индивидуальной пользой продукта производствробництва.

* 14: Bela Csikos-Nagy - Peter SElek: Price and Power, Akademiai Kiado - Budapest, 1995 - 165 p

Поскольку природные блага не имеют стоимости, то их интегрирования с рыночной экономикой имеет воплощать политический механизм Ценовая система должна быть адаптирована к потребностям защиты окружающей среды Для этого государств во должно правильно определить экономические приоритеты и оптимально распределить расходы как по регионам, так и с учетом факторов, наносящих экономический ущерб Это уже чисто политический вопросння.

На современном этапе развития цивилизации государственная власть путем регулирования механизма ценообразования должно стимулировать использование экологически сберегающих материалов, рациональной переработки отходов, р развитие экологически чистых производственных технологий Актуальным является именно профилактика, а не ликвидация последствий причиненного вреда В таком аспекте экологическое равновесие возникает составляющей общей равновесий и, что определяет благосостояние населения Поддержка и обеспечения общего баланса должны быть обеспечены государственным регулированияням.

Во-вторых Общественные и экономические изменения выдвигают на первый план функцию государства по организации экономики

Привлечение общественных и природных благ, учета приоритетов международной деятельности и внешних воздействий, в том числе, а может и в первую очередь негативным, требует активизации экономических функц этой государства Деятельность демократического государства в этом аспекте направлена ??на расширение общественных благ Их распределение, равно как и решения, которые будут приниматься в области природных благ, регулироваться в основном политически Потребитель делать выбор той политической силы, которая лучше других реализовывать его общественные интересы Экономическая наука при этом находиться под влиянием не только экологии, но и социологии и политологии Тем самым он приобретет междисциплинарного характерктеру.

Экономическая политика, адаптироваться к новым условиям, отказываться от принципов конформизма по рынку Государство примет кроме косвенных инструментов регулирования и прямые рычаги, в частности д государственную политику цен Это объясняется тем, что любое вмешательство в экономику отражается на процессе ценообразованияня.

Можно предположить, что с целью уменьшения влияния международной конкуренции и формирования ценового равновесия между отечественной и импортной продукцией ведущее место займет таможенная политика Для защиты отеч чизняних промышленности и сельского хозяйства государственная власть вводить весь административный арсенал протекционизму.

В-третьих Мировая экономика находится под влиянием преобразования с олигополюснои (где властвует небольшое количество мощных капиталистических стран) в полицентрическую (с большим количеством экономических цен нтрив) и существенного усиления веса США При этом проблемы развивающихся, а также стран бывшего СССР могут значительно усилить структурный кризис мировой экономики Если в этих странах путем и ндустриализации не будут созданы соответствующие условия труда и проживания, то может актуализируется проблема миграцииції.

В-четвертых Через возрастающую роль государства в рыночной экономике государственное рыночное регулирование обуславливать создание соответствующих органов Вместе усиливаться процесс укрупнения предприятий, в творюватимуться мощные профсоюзы с разветвленной сетью своих организаций результате этого усложнятся процессы установления социального партнерства, принятие решений, потребует увеличения в правленческих персоналалу.

Распространение ведомственных инструкций на экономические акты, различные нормативные акты, устанавливать условия хозяйствования, деловые связи между государственным и негосударственным экономическими секторами могут стать благоприятной почвой для разветвленной системы нелегальных экономических операций Возникнет некая новая экономическая власть, вторая параллельная экономика, характерным признаком которой будет организован харак р взаимосвязи между нелегальными экономическими актами и ценовым механизмом, состоится взаимопроникновения и сращивания легальной и нелегальной властейи.

Вышеизложенное еще и еще раз подчеркивает, что экономическое равновесие, равновесие в обществе с целью достижения общественного благосостояния достигается определенной экономической политикой Связь между государственной вла Адой и экономикой органичен для любого государства, так как любой рыночный механизм обслуживает данную структуру властейи.

Участие правительства в повышении уровня общественного благосостояния заключается в предоставлении общественных благ, в обеспечении благоприятной среды для экономической активности, в соблюдении законов и поддержке правонарушителю орядк.

Актуальным является учет международных связей и региональной интеграции Одной из весомых моделей интеграции является Европейский Союз Он гарантирует свободный поток благ и услуг, работы и капитала между странами инамы - участницами ЕС В то же время Устав ЕС и обязательные положения определяют перечень общественных ценностей, которые не могут быть безнаказанно нарушены Другие директивы обязывают адаптировать налоговом ове системы, стандарты, контроль за качеством, производственные системы и т.д. к условиям ЕС При таком порядке ни один из участников не получать преимуществ относительно других без нарушения норм поведениядінки.

В условиях рыночной экономики рынок не является единственным инструментом организации экономических процессов Роль государственного регулирования актуальна не только в переходный период, но и в дальнейшем развитии демократического правового государства, гражданского общества



 
Главная
Бухгалтерский учет, аудит
Экономика
История
Культурология
Маркетинг
Менеджмент
Налоги
Политэкономия
Право
Страхование
Финансы
Прочие дисциплины
Электронная библиотека онлайн "Учебники на русском" 2013
orbook.ru