52 Экономико-правовые функции государственной службы

Исследование экономических функций государства предполагает познание их сущности, в частности от внешнего ее проявления в виде форм и структур регулирования к внутренней природы Рассмотрение сущности никогда не о бмежуеться одной сферой, а раскрывается во всей многогранности проявлений друх.

Реализация государством своих целей и функций в интересах государственного, экономического, социального, экологического, культурного и национального развития направлена ??на конкретизацию целей, задач, функций и и полномочий органов государственной власти Основные цели и функции государства в сфере экономики определены Конституцией Украины, с целью их выделения позволяет отнести их к экономико-конституционноех.

Обеспечение экономической безопасности Украины согласно ст 17 Конституции Украины принадлежит к одной из «важнейших функций государства, дела всего украинского народа» Понятие экономической безопасности Ук страны интегрирует в себе * 11: формирование национальных экономических интересов Украины на базе и в рамках национальных и общепризнанных мировым сообществом общих ценностей, выявления и прогноза ния внутренних и внешних угроз для национальных экономических интересов Украины, формирования национальных экономических целей с учетом существующих и вероятных угроз и реализации мероприятий по против действия им, разработки стратегии по достижению национальных экономических целей и реализации в стране и на международной арене с точки зрения экономической безопасности самыми большими угрозами для национальной экономи ческой безопасности является несбалансированность интересов личности, социальных групп, государства и общества, разрыв между реализацией конституционно определенных признаков Украины как демократического социального правового государства и государственно-общественной практикой, кризисное состояние экономики, углубление социальной дифференциации, ухудшение демографической и экологической ситуации, недостаточность энергетических ресурсов тощсів тощо.

* 11: Жалило Я А Экономическая стратегия государства в нестабильных рыночных экономических системах: Монография - М.: НИСИ, 1998 - 144 с; Пастернак-Таратущенко Г Экономическая безопасность государства: Проблемы и меха анизм ее решения / / Вестн НАН Украины - 1998 - № 11-12 - С 56-7. — С. 56—78.}

Обеспечение экономической безопасности страны реализуется через государственную экономическую политику, которая является составной Программы деятельности Кабинета Министров Украины и программы экономического и социального решения развития Последние приобретают легитимность после одобрения Верховной Радой Украины (ст. 85, п 11) и утверждение областными и районными советами (в 143143).

В деятельности органов государственной власти можно выделить такие экономико-конституционные функции

Верховная Рада Украины как единственный орган законодательной власти:

утверждает Государственный бюджет Украины и вносит изменения в него (в 85, п 4);

определяет основы внутренней и внешней политики (в 85, п 5);

утверждает общегосударственные программы экономического развития (в 85, п. 6);

одобряет Программы деятельности Кабинета Министров Украины (ст. 85, п 11);

утверждает перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, и определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности (ст. 85, п 36)

Исключительно законами Украины определяются (в 92): правовой режим собственности (п. 7); правовые основы и гарантии предпринимательства, правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования (п 8) положения по внешнеэкономической деятельности, таможенного дела (п. 9) Также законами Украины устанавливаются: Государственный бюджет Украины и бюджетная система, система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и фу нкционування финансового, денежного, кредитного и инвестиционных рынков; статус национальной валюты, порядок образования и погашения государством внутреннего и внешнего долгов, порядок выпуска и обе гу государственных ценных бумаг, их виды и типы, порядок образования и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический режим, отличный от загальног від загального.

Кабинет Министров Украины:

обеспечивает экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства (в 116, п 1);

обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики (в 116, п 3);

разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического развития (в 116, п 4);

обеспечивает равные условия развития всех форм собственности, осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом (ст. 116, п 5);

разрабатывает проект закона о Государственном бюджете и обеспечивает его исполнение (ст. 116, п. 6);

организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела (ст. 116, п 8)

Местные государственные администрации:

выполняют государственные и региональные программы экономического и социального развития (в 119, п 3);

готовят и выполняют соответствующие областные и районные бюджеты (в 119, п 4)

Указанные функции можно классифицировать на: усовершенствованной правовые (определяют правовые основы рыночной экономики), прогностически-деятельностные (разработка бюджетов и программ и их реализация) и хозяйственно-в управленческие (управление государственной собственностью) Такая классификация может быть распространена и на местное самоуправление В усовершенствованной правовых функций следует отнести утверждение местных бюджетов и программ а также установление местных налогов и сборов, в прогностически-деятельностных - контроль выполнения местных бюджетов, в хозяйственно-управленческих - управление имуществом, находящимся в коммунальной собственноститі.

Содержание, внутреннее наполнение экономико-конституционных функций органов государственной власти находится под влиянием и давлением коренных изменений * 12

* 12: Украина: продвижение в XXI век Стратегия экономического и социального развития на 2000-2004 годы: Послание Президента Украины в Верховную Раду 2000 / / Правительственный курьер - 2000 - 23 февраля - № № 3— № 34.}

Первое В Украине на практике реализуется модель открытой конкурентной экономики, который характеризуется следующими признаками:

сформирован экономическую инфраструктуру государства, то есть денежную, финансовую, платежную, налоговую, банковскую и другие системы;

сформирован базовые основы многоукладной экономики: идет необратимый процесс утверждения механизмов частной собственности, становления и расширения частного и корпоративного секторов экономики;

утверждено рыночный механизм ценообразования, осуществлен непростой переход к мировым ценам и меры по либерализации хозяйственных связей, введен либеральный режим внешней торговли, обеспечило товарную насыщенность рынка, преодоление хронической дефицитности национальной экономики

введен земельную реформу;

утверждено основы рыночной экономики, обеспечено становлением фондового, товарного, денежного и валютного рынков, двухуровневой банковской системы и постепенным освоением рынка ценных бумаге и.

Эти изменения сопровождаются трансформацией социальных отношений, в частности в структуре общества

Второе Интенсивно формируется прослойка среднего класса - предпринимателей и собственников имущества и акций, приводит к реальному их влияния через политическую систему на управленческие процессы

Реальное воплощение получили экономическая свобода личности, возможность свободного выбора сферы деятельности Работа с существенными изменениями в экономической сфере трансформируется общественная психология Люди начинают усваивать вечные ценности гражданского общества В первую очередь это касается молодежи, которая становится гарантом распространения реформ, курса становления социально ориентированной рыночной экономикіки.

Третье Утверждение модели открытой рыночной экономики обусловило разработку и принятие большого количества законодательных и нормативных актов, касающихся функционирования органов власти в хозяйственной сфере Возникла необходимость нормирования управления государством АВНОЮ собственностью, приватизации предпринимательства, банкротства, внешнеэкономической деятельности предприятий, поддержки занятости населения и т.д..

Четвертое Значительный влияние на содержание экономико-конституционных функций осуществляет расширение экономических связей со странами дальнего зарубежья и изменение характера связей со странами СНГ

Внешнеэкономическая деятельность Украины характеризуется многовекторностью Задача инновационного развития обусловливают ее направления в европейском направлении Важной составляющей стратегии экономически ного роста является углубление внешнеэкономических отношений с Россиейєю.

Обеспечение интегрирования украинской экономики в структуру мирового экономического пространства, включение в международной торговой системы, стимулирования иностранных инвестиций и вовлечения их в сфер ру приватизации, повышения экспортного потенциала украинских предприятий, повышения их конкурентоспособности на мировом рынке и т.д. - это те факторы, которые коренным образом изменили цели и функции органе в государственной власти во внешнеэкономической деятельно.

Пятое Изменение содержания функций органов государственной власти актуализирует внедрение функционального управления, соответствует сущности рыночной экономики

В отличие от отраслевого управления, для которого характерны вертикальные правоотношения, функциональное управление характеризуется отношениями субъектов, организационно не подчиненных друг другу в Функциональное управление означает, что субъект управления в рамках конкретной функции или их совокупностей вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение а потому наделяется хотя бы одним из указанных полномочияь.

Тем самым функциональное управление нормирует деятельностный аспект предприятия, то есть «правила игры», а не сам субъект

Шестое В государственной власти удельного веса приобретает процесс размежевания политических и административных функций Для органов актуальным является разграничение политической и административной компетенции

Седьмое Изменение направления региональной политики на обеспечение существенного динамизма региональном социально-экономического развития путем эффективного вовлечения в хозяйственный оборот ресурсного потенц ствующих регионов обусловливает как обновление содержания полномочий, так и ответственность региональных и местных органов власти за решение текущих проблемойм.

Рассмотрев факторы, коренным повлияли на содержание экономико-конституционных функций органов власти, необходимо отметить, что все функции, определенные для органов соответствующих организационно-правовых с статусов, органично и диалектически взаимодействуют Актуальным для всей государственной власти и отдельного органа является обеспечение их взаемосприяння с целью достижения необходимого результату.

Процесс обновления содержания функций органов государственной власти динамичный, его совершенствования обусловливается социально-экономическим состоянием государства Дальнейшее существенное значение для трансформации экономико-правовых функций будет интеграция Украины в мировое прост тир, введение теории нового институционального направления исследования экономических процессов - институциональной экономики * 13.

* 13: Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики: Соч Т 1: Пер с англ - М: Таурус Альфа, 1997 - 351 с - (Нобелевские лауреаты по экономике)

Историческое формирование экономических процессов, адекватные ему изменения институциональных структур и усиления влияния последних - одни из основных постулатов институциональной школы, среди которых немало выдающихся х экономистов - лауреатов Нобелевской премии Они подтверждают, что власть всегда присутствует в экономике и влияет на экономические процессы, в частности на ценообразование конце XX в возникли новые явления, которые значительно усилили этот процесцес.

Во-первых результате экономический ущерб природные богатства переходят в экономическую категорию Их наличие пополняет сферу экономических благ, но не как товар - они не имеют рыночной цены * 14 При ц этом массовое производство может нанести природным ресурсам такого вреда, что ее объем превысит возможности природы с самоочищения результате расходы производителя не совпадают с общественными расхода тами, а общественная польза - с индивидуальной пользой продукта производствробництва.

* 14: Bela Csikos-Nagy - Peter SElek: Price and Power, Akademiai Kiado - Budapest, 1995 - 165 p

Поскольку природные блага не имеют стоимости, то их интегрирования с рыночной экономикой имеет воплощать политический механизм Ценовая система должна быть адаптирована к потребностям защиты окружающей среды Для этого государств во должно правильно определить экономические приоритеты и оптимально распределить расходы как по регионам, так и с учетом факторов, наносящих экономический ущерб Это уже чисто политический вопросння.

На современном этапе развития цивилизации государственная власть путем регулирования механизма ценообразования должно стимулировать использование экологически сберегающих материалов, рациональной переработки отходов, р развитие экологически чистых производственных технологий Актуальным является именно профилактика, а не ликвидация последствий причиненного вреда В таком аспекте экологическое равновесие возникает составляющей общей равновесий и, что определяет благосостояние населения Поддержка и обеспечения общего баланса должны быть обеспечены государственным регулированияням.

Во-вторых Общественные и экономические изменения выдвигают на первый план функцию государства по организации экономики

Привлечение общественных и природных благ, учета приоритетов международной деятельности и внешних воздействий, в том числе, а может и в первую очередь негативным, требует активизации экономических функц этой государства Деятельность демократического государства в этом аспекте направлена ??на расширение общественных благ Их распределение, равно как и решения, которые будут приниматься в области природных благ, регулироваться в основном политически Потребитель делать выбор той политической силы, которая лучше других реализовывать его общественные интересы Экономическая наука при этом находиться под влиянием не только экологии, но и социологии и политологии Тем самым он приобретет междисциплинарного характерктеру.

Экономическая политика, адаптироваться к новым условиям, отказываться от принципов конформизма по рынку Государство примет кроме косвенных инструментов регулирования и прямые рычаги, в частности д государственную политику цен Это объясняется тем, что любое вмешательство в экономику отражается на процессе ценообразованияня.

Можно предположить, что с целью уменьшения влияния международной конкуренции и формирования ценового равновесия между отечественной и импортной продукцией ведущее место займет таможенная политика Для защиты отеч чизняних промышленности и сельского хозяйства государственная власть вводить весь административный арсенал протекционизму.

В-третьих Мировая экономика находится под влиянием преобразования с олигополюснои (где властвует небольшое количество мощных капиталистических стран) в полицентрическую (с большим количеством экономических цен нтрив) и существенного усиления веса США При этом проблемы развивающихся, а также стран бывшего СССР могут значительно усилить структурный кризис мировой экономики Если в этих странах путем и ндустриализации не будут созданы соответствующие условия труда и проживания, то может актуализируется проблема миграцииції.

В-четвертых Через возрастающую роль государства в рыночной экономике государственное рыночное регулирование обуславливать создание соответствующих органов Вместе усиливаться процесс укрупнения предприятий, в творюватимуться мощные профсоюзы с разветвленной сетью своих организаций результате этого усложнятся процессы установления социального партнерства, принятие решений, потребует увеличения в правленческих персоналалу.

Распространение ведомственных инструкций на экономические акты, различные нормативные акты, устанавливать условия хозяйствования, деловые связи между государственным и негосударственным экономическими секторами могут стать благоприятной почвой для разветвленной системы нелегальных экономических операций Возникнет некая новая экономическая власть, вторая параллельная экономика, характерным признаком которой будет организован харак р взаимосвязи между нелегальными экономическими актами и ценовым механизмом, состоится взаимопроникновения и сращивания легальной и нелегальной властейи.

Вышеизложенное еще и еще раз подчеркивает, что экономическое равновесие, равновесие в обществе с целью достижения общественного благосостояния достигается определенной экономической политикой Связь между государственной вла Адой и экономикой органичен для любого государства, так как любой рыночный механизм обслуживает данную структуру властейи.

Участие правительства в повышении уровня общественного благосостояния заключается в предоставлении общественных благ, в обеспечении благоприятной среды для экономической активности, в соблюдении законов и поддержке правонарушителю орядк.

Актуальным является учет международных связей и региональной интеграции Одной из весомых моделей интеграции является Европейский Союз Он гарантирует свободный поток благ и услуг, работы и капитала между странами инамы - участницами ЕС В то же время Устав ЕС и обязательные положения определяют перечень общественных ценностей, которые не могут быть безнаказанно нарушены Другие директивы обязывают адаптировать налоговом ове системы, стандарты, контроль за качеством, производственные системы и т.д. к условиям ЕС При таком порядке ни один из участников не получать преимуществ относительно других без нарушения норм поведениядінки.

В условиях рыночной экономики рынок не является единственным инструментом организации экономических процессов Роль государственного регулирования актуальна не только в переходный период, но и в дальнейшем развитии демократического правового государства, гражданского общества