53 Экономические аспекты государственной службы как объект управления

Эффективное выполнение государственным аппаратом экономических функций непосредственно связано с затратами на его содержание Эта проблема актуальна не только с точки зрения сокращения затрат, но и со стороны повышения р результативности деятельности государственных служащих, привлечение высококвалифицированных специалистов, обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке трудаі.

содержательно доминантами в расходах на содержание государственного аппарата является организация оплаты ответственного труда государственных служащих и организация стимулирования их качественной, профессиональной, добросовестного труда и Первая из них находится в плоскости норм государственно-служебных отношений, к которым относятся прием на службу, продвижение по ней, обучение государственных служащих и т.п. То есть это те институты государственной службы, обеспечивающих профессионализм как государственного аппарата, так и самих государственных служащих Вторая требует введения целевых программных методов деятельности органов государственной властейади.

Ключевым вопросом, который возникает при рассмотрении этих проблем, является обеспечение объективности, беспристрастности при оценке сложности и качества труда государственных служащих

Как свидетельствует мировой опыт, существует много экспертных систем, позволяющих максимально объективно оценить эффективность деятельности органа управления и его работников Однако их применение для п практики требует правового нормирования Необходимо заметить, что результаты деятельности составляющих государственного аппарата сложные с точки зрения определения критерия диагностичности, а также - с точки зрения аналитических ной формализацийії.

С 1993 г., года принятия Закона Украины «О государственной службе», нормативными актами Кабинета Министров Украины урегулированы правила и порядки формирования, осуществления и прекращения государственно-служебных отношений в сфере государственной службы С введением административной реформы, с актуализацией принципов правового, демократического государства и гражданского общества, со значительным повышением требований в профессиональной деятельности государственных служащих влияние оценки деятельности государственного служащего на все аспекты государственно-служебных отношений, и в первую очередь на систему оплаты труда, имеет качественно изменитьсяся.

Система оплаты труда характеризуется следующими особенностями и чертами:

заработная плата состоит из должностного оклада, премий, доплаты за ранг, надбавки за выслугу лет на государственной службе и других надбавок (должностные оклады устанавливаются в зависимости от сложности и уровня ответственности выполняемых служебных обязанностей; доплата за ранг - согласно присвоенного ранга; надбавка за выслугу лет - в процентах к должностному окладу с учетом доплаты за ра нг и выслугу лет)

заработная плата оговаривается категорией занимаемой должности государственный служащий, и как следствие - низкая значимость квалификации работника;

определенную степень неопределенности в оплате труда, прежде неопределенность критериев оценки ее результативности и эффективности, влияет на определение надбавок (за высокие достижения в труде и ис онання особо важной работы и т.п.) лично руководителем органа

недостаточная материальная заинтересованность в эффективной и результативной работы и недостаточная материальная ответственность за ненадлежащее и несвоевременное выполнение должностных обязанностей;

неконкретность и недиагностичнисть должностных функциональных инструкций и, как следствие, дисбаланс в правах, необходимых и достаточных для успешного их выполнения и т.п.

Основными причинами этих проблем можно назвать существующий подход к автоматическому режиму выполнения функций государственного аппарата без учета сокращения и реорганизации органов государственной власти, а так также фактически формальное отношение к квалификационным и личностных качеств человека, которая вовлечена в государственную службу Существующая теория рациональной бюрократии определенным образом опровергает такой подход, но даже обогащенная современными концептуальными положениями по управлению персоналом она не отходит от догматических представлений относительно форм и методов организации административно-управленческой деятельно сти И если менеджмент уже давно использует новые формы, в частности независимой оценки персонала (например: тестирование, сдачи квалификационных экзаменов и т.д.), то в области государственного управления они щ есть только зарождаютсяся.

Для государственных служб англосаксонской и континентальной моделей характерно применение так называемой merrit based system - системы отбора и продвижения по службе на основании личных профессиональных д достижений Экономическая составляющая этой системы заключается в финансовом обеспечении и стимулировании труда государственных служащих, а также в определении и предоставлении определенных материальных привилегиивілеїв.

Четко заформализованная отечественная система оплаты труда в соответствии со штатным расписанием, оклад, определенный категорией должности, и нормированы надбавки за ранг, стаж государственной службы в условиях постийног го сокращения финансирования персонала органов государственной власти делают нереальным привлечения специалистов высокого уровня к государственной службе

Становление и развитие рыночной экономики утверждают необходимость пересмотра доктрины противопоставление административных и гражданско-правовых отношений Более того, практика организации выполнения функций управления, в том числе и экономикой, в условиях перехода к рыночным методам без согласования вводит новые подходы, которые определяют коммерциализацию управленческой деятельности государственного ап рату.

Актуальным вопросом становится экономия затрат на содержание государственного аппарата Она может быть достигнута путем реструктуризации всех расходов Проведение административной реформы позволяет правомерно ной адаптации государственного аппарата к рыночным условиям Согласно теории Ф фон Хаек целесообразно выявить новые позитивные, адекватные условиям аспекты, определенным образом появились спонтанно Их нормировать, может и с аконодавчим путем, лучше, чем придумывать систему контроля за возможными противозаконными действиями Тем более, что рыночная экономика однако создаст рынок труда, на который будут ориентироваться государственных служащихжбовці.

Во многих развитых странах применяется контрактный механизм приема на государственную службу Его смысл заключается в изменении характера административного назначения на должность для решения определенных проблемных вопросов, возникших перед органом власти, или выполнения определенных функций, требующих выс сокой квалификации.

Контрактная форма назначения на должность в органах государственной власти будет способствовать повышению профессионализма в деятельности самого органа, тем самым - эффективности затрат на содержание

Сегодня фактически определено, что контрактные отношения не имеют права на существование в органах государственной власти В. 33 и 34 Закона Украины «О государственной службе» предоставляется право устанавливать надбавки доплаты, вознаграждения и т.д. Их установка обосновывается исполнением должностных обязанностей или особо важных поручений Они не предусматривают получение конечного результата деятельностисті.

Применение контрактной формы найма на должности государственной службы потребует существенного пересмотра законодательных и нормативных документов по установлению государственно-правовых отношений и их реализации ии Прежде изменится характер отношений между государством и государственным служащим Государственный служащий выступать как равная сторона в правоотношениях, равенство - одна из наиболее существенных признаков договорных отношений Введение договорных отношений позволит выдвижения определенных условий и требований к обоим стори сторін.

Принципиальная модель контрактной системы найма государственного служащего представляет собой совокупность правил, регулирующих все вопросы прохождения государственной службы - от вступления к освобождению

Общим для всех реформ, реорганизаций и совершенствования управления является сокращение расходов на содержание государственного аппарата (как правило, оно составляет 25-30%) Известны следующие «аппаратные средства» по сб бильшення штатов: создание надуманных участков работы, увеличение количества руководителей с уменьшением подчиненных, создание или сокрытие (с целью их ликвидации при сокращении) вакантных должностей и т.п. Определенным регулятором численности органа является сокращение финансирования оплаты труда с предоставлением права руководителю определять штатную численность Но все эти меры являются механистическими и не имеют под собой мицног в основеідґрунтя.

Сокращение расходов на содержание органов государственной власти не является самоцелью, целью повышения результативности и эффективности государственной службы по схеме: цели - затраты - результаты

Введение контрактной формы принятия на государственную службу, можно сказать, является определенным образом «мягким» эволюционным путем Более кардинальным представляется внедрению программно-целевого метода финна ансування деятельности органа исполнительной власти Надо подчеркнуть, именно - деятельноті.

Учитывая, что органы государственной власти имеют разный объем нормированной (рутинной) работы, определение нормативов на финансирование деятельности требует большой подготовительной работы В то же время для ор РГАНИ, в которых значительная доля деятельности является инновационной, такие нормы установить вообще проблематично.

Главными критериями при определении объемов финансирования органа должно быть соответствие и достаточность его структуры целям деятельности Это предполагает не только рациональное распределение целей, под этим Илей, функций, полномочий и ответственности, но и интенсификации труда Программно-целевой метод и контрактная си-стема способствовать созданию организационно-правовых условий для реального решения проблемы эффективности использования бюджетных средств на содержание органов государственной власти

Устанавливая уровень оплаты труда в зависимости от его значимости, сложности, ответственности за последствия, интенсивности и т.д., можно заинтересовать государственных служащих в проведении реформы оплаты труда, т потому что они являются не только объектом реформирования, а и ее субъектов.

В связи с актуальностью создания и внедрения merrit based system качестве меры административной реформы возникнет проблема пересмотра отношений «государственный служащий - орган государственной власти» с новой й качеством как равноправных, норм и правил установления и прекращения государственно-служебных отношений, проведения аттестации государственных служащих, значительно повысится спрос на качественную и эффективную деятельность ь системы обучения государственных служащих и т.п. Введение merrit based system потребует совершенствования функционального управления всей государственной служебнойю.

Рассмотрение экономических аспектов государственной службы актуализирует реформирования ее правовых, организационных, целевых, статусных, функциональных основ