Раздел 6 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

61 Особенности государственной службы как социального института

В развитых общественных системах элементом социальной структуры являются институты гражданского общества Гражданским обществом считается, как правило, социально неоднородно (стратифицировано) общество, является относительно независимым от государства Вместе с тем, гражданское общество - это общность в свободных и равноправных людей, каждому из которых государство обеспечивает юридические возможности быть собственником и активно и всестороннее участие в политической жизниі.

Основными чертами гражданского общества, в частности, являются: признание человека, его интересов, прав и свобод главной ценностью общества; равноправие и защищенность всех форм собственности; эк кономична свобода граждан и их объединений в выборе форм и осуществлении предпринимательской деятельности, свобода и добровольность труда на основе свободного выбора форм и видов трудовой деятельности; надежная и эффективная система социальной защиты человека, политическая и идеологическая свобода, наличие демократических институтов, обеспечивающих каждому человеку возможность влиять на формирование и осуществление государственной политики тощ.

Они отражают потребность населения в самоорганизации, саморегулировании общественных связей и отношений Подчеркивая социальную сущность институтов гражданского общества, философ М Мамардашвили за азначав, что это - институты, существующие независимо от государства, которыми она сознательно решила не управлять Поэтому связь государства, а следовательно, и государственной службы с институтами гражданского общества имеет опосредованный характер Государство обязано создавать нормативно-правовую базу функционирования институтов гражданского общества и через государственную службу контролировать выполнение законодательства всем а институтами В свою очередь, институты гражданского общества призваны выполнять функцию социального контроля за деятельностью государства и его органов Такое взаимодействие государства и институтов громадянсь кого общества обеспечивает демократический характер построения и функционирования общественного организманізму.

В реальной жизни люди, группы людей, занимающих разное положение в обществе и принимают неодинаковое участие в экономической, политической, духовной сферах жизнедеятельности, вступают между собой в различ анитни отношения Чтобы обеспечить постоянство социальных отношений, общество выработало своеобразную систему, согласовывает взаимодействие его элементов В этой системе особенно важную роль играют социальные и Института - достаточно устойчивые формы организации и регулирования совместной деятельности людией.

Социальный институт создает возможность членам общества удовлетворять различные потребности, регулирует действия людей в рамках социальных отношений, т.е. обеспечивает выполнение желаемых действий и осуществляет репрессии в нежелательных действий, обеспечивает постоянство общественной жизни, интегрирует намерения, действия, отношения индивидов, обеспечивает внутреннюю сплоченность сообщества В современном обществе каждый человек принадлежит к множе Ричи различных институтов.

Социальный институт - это форма закрепления и способ осуществления специализированной деятельности, которая обеспечивает стабильное функционирование общественных отношений

Социальные институты классифицируют на основе содержания, функций, которые они выполняют, - экономические, политические, воспитательные, культурные, религиозные, а также социальные институты в узком смысле этого слова Социальные институты выполняют в обществе функции социального управления и социального контроля С помощью них поддерживается социальный порядок или определенное равновесие в процессе общественной жизни Стабильность в обществе зависит от удовлетворения потребностей в пределах, определенных системой социальных институтовів.

Как социальный институт государственная служба представляет собой исторически устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства

В специальной литературе служба рассматривается как общественно-полезная деятельность по осуществлению управления, его обеспечение, обслуживание людей

Государственная служба тесно связана со всеми другими институтами общества Она только тогда выполняет социальную функцию, когда строится на правовой основе, по сути не только социальным, но и государственно-п правовым институтом, придает ей особого правового характера.

Выступая элементом общественной структуры, государственная служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту * 1

* 1 Государственная служба: Теория и организация Курс лекций - Ростов-на-Дону: Феникс, 1998 - 640 с

Во-первых, она представляет собой только свойственную ей сферу профессиональной деятельности Всем своим содержанием, формами и методами эта деятельность направлена ??на обеспечение исполнения полномочий государственных органов

Во-вторых, как связующее звено между государством и гражданином государственная служба призвана защищать права и интересы граждан Конституция Украины в ст 3 провозглашает, что «человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства Государство отвечает перед человеком за свою деятельность Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства »Из содержания этой статьи следует, что государственная служба в Украине должна быть сосредоточена на воплощении и защите интересов личности Это конституционное положение является определяющим стержнем в деятельности государственных служащих, независимо от служебного статусататусу.

В-третьих, государственная служба как общественное явление есть нечто большее, чем деятельность государственных служащих и органов управления Это и своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель м степени гуманности, человечности существующих в су-щества порядков.

В-четвертых, государственная служба не просто отражает общественные связи и отношения Она имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства в объе объективной реальности.

В-пятых, государственная служба не только правовая, но и нравственная си-стема Формируя правосознание граждан, она, вместе с тем, выступает носителем должной морали, моральных ценностей, ориентирует государственных сл лужбовцив и граждан на соблюдение нравственных норм, правил человеческого общежитияя.

Как социальный институт государственная служба имеет свою объективную историю Она свидетельствует о причастности ее представителей в славных деяний нашего народа К сожалению, на протяжении столетий общественное мнение недооценит Юваль роль чиновников, тогда как чиновничество призвано быть своеобразным двигателем общественного прогресса Все вышеизложенное демонстрирует институциональный характер государственной службыжби.

Следует отметить, что государственная служба представляет собой профессиональную сферу деятельности государственных служащих как особой социальной группы общества Она является одним из важнейших социальных институтов, имеет ря яд свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий органов государственной властейи.