62 Социальная сущность функционирования государственной службы

Социальная природа, значение и назначение государственной службы обусловливают и соответствующий характер ее функционирования

В демократическом обществе, в условиях правового, социального государства функционирования государственной службы по своему характеру представляет собой процесс служения народу и государству Важно только, чтобы сама полити ична система, прежде всего в лице государства, имела действительно народный характер, жила интересами и надеждами народу.

В новых исторических условиях коренным образом меняется представление о силе государства Она заключается в действительно демократических порядках Государство сильно тогда, когда выражает интересы народа, по крайней мере, его большинства, когда осуществляется координация деятельности государственных органов с институтами гражданского общества Благодаря такой координации создается формальная и неформальная система создания и осуществления п олитикы государствави.

В свою очередь, государственная служба, объединяя усилия социума и государства, способствует ее процветанию, укреплению международных и внутренних позиций Процветающая государство - это всегда источник патриотизма, гордости за свою страну, ее государственные символы, такие как гимн, герб, флаг.

Существующие в обществе противоречия могут привести к противостоянию части народа и государственных структур, и наблю-ется в современной Украине Значительная часть населения недовольна социальной эти Иной осуществляемых в стране экономических и политических реформ в этих условиях государственная служба оказалась в кризисном состоянии Кризис привел к значительной деформации социального характера ее функционирования, в обесценивания деятельности государственных служащих в глазах значительной части народоду.

Социальный характер функционирования государственной службы проявляется в следующих функциях * 2

* 2: Государственная служба: Теория и организация Курс лекций - Ростов-на-Дону: Феникс, 1998 - 640 с

Функция социальной организации Понятие «организация» употребляется ется в трех значениях:

1) внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленное его построением;

2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;

3) объединения людей, которые совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил

Государственная служба должна быть образцом организации и оказывать управляющее воздействие на другие институты общества

Для правового, демократического, социального государства это обусловливает четкое правовое урегулирование целевого функционирования государственной службы, высокий уровень профессионализма и культуры государственных служащих, р результативную и эффективную деятельность органов государственной власти, применение современных информационных технологий и адаптации передового опыта управления и государственной службы.

Государственная служба представляет собой составляющую социальной системы, которая выполняет важную функцию социальной коммуникации Органы государственной власти является местом, где происходит непосредственный контакт государства и гражданина, налаживается их взаимодействие При этом изучается общественное мнение, отношение граждан к разным государствам в них актов Государственной службой реализуется политика государства, учитываются местные, региональные особенности в процессе ее проведения Поэтому государственная служба, выступая как информационно-коммуникационная систе ю, представляет собой разветвленную сеть линий коммуникаций и баз данных, обеспечивающих движение информации, поступление ее во все структуры, подразделения органов государственной власти и органов местного самоврядува ния Для этого государственная служба использует современные информационные технологии, образует и использует специализированные банки данных, систему информационно-аналитических служб, взаимодействует с различными средствами м АСУ информациимації.

Государственная служба осуществляет также функцию социальной информации Государственный аппарат является носителем информации Вследствие этого в системе государственной службы возникают связи и отношения по поводу владения инфор мации и ее использованияя.

Большое практическое значение для функционирования государственной службы имеет функция регулирования Она вытекает из самого состояния государственной службы в качестве связующего звена между государством и социумом Ранее уже говорилось о регулирующей роли государственной службы в организации взаимодействия между институтами государства и др. Института гражданского общества от имени государства она регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья тощощо.

Государственная служба выполняет очень важную для страны воспитательную функцию Она утверждает в сознании граждан страны мир и согласие, добро и справедливость, любовь к Родине, уважение к памяти предков и демократических основ украинской государственности, гуманистических ценн ценностей общества всеми доступными формами и методами.

Очень важной в социальном плане функция контроля Правильно осуществляемый контроль позволяет обеспечить соблюдение конституционных положений и правовых норм всеми органами государственной власти, общественными институтами и гражданами В рамках государственной слу ужбы приоритетным возникает управленческий контроль Он позволяет отслеживать складывающуюся ситуацию, корректировать принятия решения, оптимизировать управленческую деятельность Нужно установить и хозяйствово ый контроль за деятельностью органов государственной власти со стороны институтов гражданского общества и граждан Пока такой контроль является слабым местом функционирования существующей в Украине системы государственного управления Поэтому и должны быть выработаны соответствующие механизмы осуществления социального контролнтролю.

Итак социальное содержание государственной службы отражается через обеспечение прав и свобод граждан, их общественное благосостояние, удовлетворение законных требований, сохранения гражданского достоинства

Социальная сущность функционирования государственной службы в значительной степени определяется: политическими, профессиональными и личностными качествами государственных служащих * 3; демократическими процедурами управленческой деятельности государственных служащих * 4

* 3: В политических качеств государственных служащих обычно относят патриотизм, способность отстаивать конституционный строй страны, наличие гражданства, т.е. принадлежность к тому сообщества, гос дарства, интересам которых и подчинена государственная служба К системе профессиональных качеств относятся, как интеллектуальность, компетентность, организаторские способности, умение результативно и эффективно действовать и, новаторство К личностным относятся группы качеств: моральные, физические, коммуникабельны К моральным относят честность, добросовестность, справедливость, порядочность и т.д. Физические качества включают в себя состояние здоровья, работоспособность, пригодность к работе в особых условиях коммуникативной кабельных качества - общительность, доброжелательность, умение слушать, налаживать деловые контакты, регулир ты межличностные отношения, способность воспринимать другое мнение, убеждать Для руководителя важно также уметь расположить людей к себе, сплачивать коллективыолектив.

Подобные качества формируются социальным строем общества, системой воспитания и образования, практикой функционирования государственной службы

* 4: Такими процедурами являются:

коллективный характер выработки и принятия наиболее важных решений в структуре органов действуют специальные подразделения, а именно коллегии, экспертные группы, юридические службы систематически практикуются на Арад служащих из разных профессиональных и служебных вопросовь;

наличие учета и контроля за ходом выполнения принятого решения с использованием принципа обратной связи, что позволяет управляющим органам учитывать мнение подчиненных и корректировать принятые ре ния

личное общение руководителей государственных органов с подчиненными, в том числе с руководителями периферийных организаций, для согласования и координации деятельности соподчиненных структур

Завершая характеристику государственной службы как социального института, нужно особо подчеркнуть ее чувствительное реагирование на в изменения обществе Процесс демократизации общественной жизни, наблю игаеться в странах Запада и происходит в настоящее время в Украине, разумеется, сказывается и на государственной службе Она все в большей степени превращается в систему удовлетворения запросов населения, предоставлению я различных административных услуг своим клиентам Тем самым преодолевается отчуждение граждан от государственного аппарата, создается обстановка социального партнерства, способствует стабилизации сплошь ства, развития его на действительно демократической основові.

Анализ государственной службы как социального института свидетельствует о социальной обусловленности возникновения и развития этого феномена общественных отношений, зависимости социальной природы государственной службы от политического устройства общества, типа государства, стекла ада государственных служащих с присущими им качествами, ее всестороннего связи с другими социальными институтам.

Выполняя роль связующего звена между государством и гражданским обществом, государственная служба на демократическом этапе развития общественной системы служит интересам граждан, является важным фактором Видеовызов ния социальных, экономических и политических пре.