Раздел 7 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ИНСТИТУТ

71 Виды государственной службы Критерии классификации

В научной литературе чаще государственную службу классифицируют как публичную службу и разделяют на два вида (рис. 71):

государственной службе;

муниципальной службе (для Украины - служба в органах местного самоуправления)

Многие теоретических понятий, характеристики, свойственные для государственной службы в целом присущи и для муниципальной

Государственная служба и служба в органах местного самоуправления объединяют субъектов государственно-служебных отношений тем, что они функционируют на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов, вхо одят в структуру механизма государств.

Рис 71 Публичная служба и ее виды

Согласно компетенции нормирование процедуры при-значение на государственную службу и освобождение от нее осу-ся также актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины

В свою очередь, государственная служба в зависимости от ветвей власти подразделяется на следующие виды:

в аппарате единого органа законодательной власти;

в органах исполнительной власти;

в судебных органах и органах прокуратуры

Каждый вид государственной службы имеет свое правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом

Государственная служба также классифицируется как гражданское и милитаризированная Гражданская служба, в свою очередь, делится на два вида: гражданская общая служба - осуществление общих, стандартных функций, характерных для любого вида государственной службы, не отличается отраслевой специфи икою; гражданская специальная служба - ее реализация устанавливается особыми правовыми актами, по которым государственные служащие занимают определенные должности в государственных органах конкретной, специальной компетенц ии, отражается на практической деятельности персонала (например, судейская, железнодорожная, нотариальная, дипломатическая служба и др.) Для милитаризованной службы характерны защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан, порядка управления, основных прав гражданамян.

Отдельным органам государственной власти и органам местного самоуправления Украины присущи определенные структурные особенности государственной службы.

Чтобы понять особенности различных видов государственной службы, необходимо рассмотреть сущность, роль, структуры, организации, задачи, права, обязанности, ответственность каждого такого органа власти, прохождения службы, статусе и социальной и правовой защите ее работников, и в первую очередь в таких органах государственной власти Украины

военная служба;

органы прокуратуры;

аппарат судов;

служба безопасности;

органы внутренних дел (милиции);

органы налоговой службы;

органы таможенного контроля;

дипломатическая служба

Рассмотрим несколько видов государственной службы

1 Согласно действующему законодательству в систему органов государственной налоговой службы относятся: Государственная налоговая администрация Украины, государственные налоговые администрации в Автономной Республике Кр рифм, областях, городах Киеве и Севастополе, государственные налоговые инспекции в районах, городах (кроме городов Киева и Севастополя), районах в городах (далее - органы государственной налоговой службылужби).

В составе органов государственной налоговой службы есть соответствующие специальные подразделения по борьбе с налоговыми правонарушениями (далее - налоговая милиция)

Государственная налоговая администрация Украины в зависимости от количества налогоплательщиков и других местных условий может образовывать межрайонные (на два и более районов), объединенные (на город и район) государственные и налоговые инспекции и в их составе соответствующие подразделения налоговой милиции.

В Государственной налоговой администрации Украины и государственных налоговых администрациях областного уровня образуются коллегии Численность и состав коллегии Государственной налоговой администрации Украины утвер ерджуеться Кабинетом Министров Украины, а коллегий государственных налоговых администраций в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе - Государственной налоговой администрацией Украини.

Органы государственной налоговой службы Украины в своей деятельности руководствуются Конституцией Украины, Законом Украины «О государственной налоговой службе в Украине», другими законами и нормативно-правовыми актами органов государственной власти, а также решением мы Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления по вопросам налогообложения, изданными в пределах их полномочия.

соответствии с Законом Украины «О государственной налоговой службе в Украине» задачами органов государственной налоговой службы являются:

осуществления контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей ов), а также неналоговых доходов, установленных законодательством

внесении и установление порядка предложений по совершенствованию налогового законодательства;

принятие в случаях, предусмотренных законом, нормативно-правовых актов, методических рекомендаций по вопросам налогообложения;

формирования и ведения Государственного реестра физических лиц - налогоплательщиков и других обязательных платежей и единого банка данных о налогоплательщиках - юридических лиц;

разъяснения законодательства по вопросам налогообложения среди налогоплательщиков;

предотвращение преступлений и других правонарушений, отнесенных законом к компетенции налоговой милиции, их раскрытие, прекращение расследования и производства по делам об административных правопоруше Энн.

Кроме перечисленных функций государственные налоговые инспекции районного уровня организуют в пределах своих полномочий работу по обеспечению охраны государственной тайны в органах государственной налоговой слу ужбы, а также выполняют другие функции, связанные с осуществлением соответствующими подразделениями налоговой милиции полномочий, предусмотренных ст 21 Закона Украины «О государственной налоговой службе в Украине»

Налоговая милиция состоит из специальных подразделений по борьбе с налоговыми правонарушениями, действующих в составе соответствующих органов государственной налоговой службы, и осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, выполняет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и охранную функции.

Задачами налоговой милиции являются:

предотвращение преступлений и других правонарушений в сфере налогообложения, их раскрытие, расследование и производство по делам об административных правонарушениях;

розыск плательщиков, уклоняющихся от уплаты налогов, других платежей;

предотвращения коррупции в органах государственной налоговой службы и выявление ее фактов;

обеспечение безопасности деятельности работников органов государственной налоговой службы, защиты их от противоправных посягательств, связанных с выполнением служебных обязанностей

2 Согласно Закону Украины «О милиции» милиция Украины - это государственный вооруженный орган исполнительной власти, защищающий жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств

Основными задачами милиции являются:

обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов;

предотвращение правонарушений и их пресечение;

охрана и обеспечение общественного порядка;

выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших;

обеспечения безопасности дорожного движения;

защита собственности от преступных посягательств;

исполнения уголовных наказаний и административных взысканий;

участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в выполнении обязанностей, возложенных на н них законо.

Деятельность милиции, как и любого другого государственного органа исполнительной власти, строится на определенных принципах: законности, гуманизма, уважения к личности, социальной справедливости, взаимодействия с трудовыми коллективами, гром ные организациями, население.

Деятельность милиции является гласной Она информирует органы власти и управления, трудовые коллективы, общественные организации, население и средства массовой информации о своей деятельности, состоянии общественного порядк ку и меры по его укреплению Не подлежат разглашению только сведения, составляющие государственную или служебную тайнуцю.

При исполнении служебных обязанностей работники милиции независимы от влияния каких-либо партий и движений В подразделениях милиции не допускается деятельность политических партий, движений и других общественных в объединений, преследующих политические мету.

Правовой основой деятельности милиции являются: Конституция Украины, Закон Украины «О милиции», другие законодательные акты Украины, постановления Верховной Рады, указы Президента Украины, постановления Кабинета Минис встретил Украины, акты Министерства внутренних дел Украины, Всеобщая декларация прав человека, международные правовые нормы, ратифицированные в установленном порядк.

Милиция является единой системой органов, которая входит в структуру Министерства внутренних дел Украины, выполняет административную, профилактическую, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальную, исполнительную в и охранную (на договорных началах) функции.

3 Государственная таможенная служба Украины (Гостаможслужба Украины) является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере таможенного дела Ее деятельность ьнисть направляется и координируется Кабинетом Министров УкраинУкраїни.

Гостаможслужба Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, Положением «О Государственной таможенной службе Украины», актами Президента и Кабинета Министров Украины

Гостаможслужба Украины обобщает практику применения законодательства, разрабатывает предложения о совершенствовании законода-тельства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины а или Кабинета Министров Украины В своих полномочий Гостаможслужба Украины организует выполнение актов законодательства, осуществляет систематический контроль за их реализациейю.

Основными задачами Гостаможслужбы Украины:

обеспечения реализации государственной политики в сфере таможенного дела;

защита экономических интересов Украины;

контроль за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле;

использования средств таможенно-тарифного и позатарифного регулирования при перемещении через таможенную границу Украины товаров и других предметов;

усовершенствование таможенного контроля, таможенного оформления товаров и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

осуществление совместно с Национальным банком Украины комплексного контроля за валютными операциями;

осуществление совместно с другими уполномоченными центральными органами исполнительной власти мероприятий по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных др. интересами на внешнем рынке

борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

развитие международного сотрудничества в сфере таможенного дела

С целью организационного обеспечения своей деятельности и в соответствии со ст 15 Закона Украины «О государственной службе» члены Кабинета Министров Украины, главы местных государственных администраций имеют пр раво самостоятельно подбирать и принимать лиц на должности патронажной службы согласно штатному расписанию и категорией риею, отвечающий должностейі.

Патронатная служба может состоять из помощника, советника, руководителя пресс-службы или других должностей, предусмотренных штатным расписанием

Патронатная служба членов Кабинета Министров Украины, председателей местных государственных администраций образуется в пределах предельной численности аппарата и его штатное расписание Численность службы и ее тока уктура утверждается руководителемм.

Работники патронатной службы подчиняются непосредственно члену Кабинета Министров Украины, главе местной государственной администрации, при которых образована служба Работники патронатной службы есть где ержавнимы служащими.

Кабинет Министров Украины Постановлением от 19 мая 1999 p № 851 утвердил Порядок пребывания на государственной службе работников патронатной службы членов Кабинета Министров Украины и глав местных х государственных администраций Этим Порядком определено, что на должности патронатной службы членов Кабинета Министров Украины, председателей местных государственных администраций при-ются граждане Украины, которые мают ь необходимый опыт работы в органах управления, соответствующей отрасли или сфере деятельности, с учетом направления работы должностного лица, при которой образована служб служба.

Принятие на патронатной службе осуществляется без проведения конкурса С целью приобретения работниками патронатной службы практического опыта, проверки их профессионального уровня и деловых качеств может уста ановлюватися стажировку Работники, достигшие пенсионного возраста, к стажировке не привлекаютсяся.

Государственные служащие патронатной службы могут быть уволены в случае смены руководителя или состава государственного органа В этом случае сотрудника не предупреждать, но ему предоставляются льготы и компенсации, предусмотренные ст 493 Кодекса законов в о труде Украины Другие вопросы прохождения службы работниками патронатной службы регулируются законодательством и нормативными актами о государственной службебу.