74 Управление государственной службой как деятельность специально созданных органов государственной власти и их структурных подразделений

В процессе формирования государственной службы и дальнейшего развития ее системы актуализируется вопрос о ее управления Его можно рассматривать в двух аспектах * 5:

* 5: Старилов Ю Н Служебное право - М: БЕК, 1996 - 698 с

как организующую деятельность, имеющую определенное административное содержание и особый предмет и осуществляется в определенных организационно-правовых формах;

как деятельность специально созданных органов государственной власти

Управление государственной службой осуществляется с целью проведения единой государственной кадровой политики, создания гарантий функционирования органов государственной власти в соответствии с интересами государства на базе определенных Конституцией и законом онами Украины принципов, обеспечение деятельности государственных служащих в органах государственной властей.

Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:

это - практическая деятельность, связанная с определением основных направлений развития и реального функционирования всех элементов института государственной службы;

это - функция органов государственной власти, которая выполняется в определенных организационно-правовых формах и реализуется специально созданными структурами;

основной целью управления является обеспечение достижения целей, выполнения задач и функций государства;

управления основывается на принципах законности, прозрачности, подчиненности высшим органам государственной власти и должностным лицам ниже организационно-правовым статусом органов и государственных служб служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы.

Закон Украины «О государственной службе» устанавливает иерархическую систему специальных органов, которые координируют работу и решают задачи государственной службы, определенные в законодательных актах, и обеспечивают ь эффективность государственной службы.

К системе органов управления государственной службой на-лежат:

Координационный Совет по вопросам государственной службы при Президенте Украины как консультативно-совещательный орган;

Кабинет Министров Украины;

Главное управление государственной службы Украины;

кадровая служба органа государственной власти

Основными задачами Координационного Совета является * 6:

* 6: Указ Президента Украины «О повышении эффективности системы государственной службы» от 11 февраля 2000 № 208 / / Вестник государственной службы Украины - 2000 - № 1 - С 15-16

определения путей, средств и форм реализации основных направлений государственной политики в сфере государственной службы, объединение усилий государственных органов по повышению их эффективности;

рассмотрение проектов реформирования системы государственной службы и подготовка предложений к плану мероприятий ее внедрения, анализа и возможной корректировки действий;

рассмотрение проектов законов и других нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы, службы в органах местного самоуправления, кадрового обеспечения государственной службы и государственных учреждений и организаций

анализ взаимодействия центральных и местных органов государственной исполнительной власти по реализации кадровой политики и по вопросам государственной службы, подготовка предложений по повышению эффективности этой р работы

рассмотрение вопросов и предложений по оптимизации и совершенствованию управления государственной службой;

анализ эффективности использования интеллектуального и управленческого потенциала государства, разработка мероприятий по стимулированию труда, усиления правовых гарантий, материального и морального й защищенности государственных служащих, а также усовершенствование административной культуры, повышения ответственности и предотвращения проявлений коррупции среди государственных служащих, усиление общественного дов Иры к государственной службе

анализ и рассмотрение мер по совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, а так также проведение научных исследований по вопросам государственной службы

изучения и разработки предложений по внедрению отечественного и международного опыта по вопросам государственного управления, государственной службы, кадрового менеджмента

Для обеспечения проведения единой государственной политики в сфере государственной службы и функционального управления государственной службой в Украине создан центральный орган исполнительной власти - Главное управление государственной службы Украины (Главгосслужба Украины).

В своих полномочий этот орган организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет систематический контроль за их выполнением Основными задачами этого органа являются:

участие в формировании и проведении совместно с другими государственными органами единой государственной политики в сфере государственной службы;

обеспечение функционального управления государственной службой;

прогнозирования и планирования потребности государственных органов и их аппарата в кадрах;

разработка мероприятий по повышению эффективности государственной службы, координация и контроль их выполнения;

осуществление методического руководства проведением конкурсного отбора, аттестация государственных служащих и мероприятий, направленных на предотвращение проявлений коррупции среди государственных служащих;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

координация работы центральных и местных органов исполнительной власти с руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций, связанной с заключением с ними контрактов, их подготовкой, перепидгот подготовку и повышением квалификации

организация и координация мероприятий по проведению научных исследований по вопросам государственной службы

Орган государственной власти формирует состав и утверждает как свое структурное подразделение кадровую службу и по вопросам государственной службы, имеет такую ??компетенцию:

обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, аттестаций, прохождение государственными служащими испытаний при замещении государственных должностей государственной службы;

оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением государственными служащими государственной службы, ведет личные дела государственных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки государ их служащих

консультирует государственных служащих по вопросам их правового статуса, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных служащих

Органы управления государственной службой основном выполняют функции государственной службы время, как уже отмечалось, функции государственной службы - это, главным образом, влияние государственной службы на развитие д государства и, как следствие, обеспечения благосостояния общества, которому и служит сама государства.

Практически каждый орган или структурное подразделение по управлению государственной службой выполняет следующие основные задачи:

обоснование предложений по профессиональному развитию персонала органа;

воплощение на практике положений законодательных актов в сфере организации и функционирования государственной службы;

анализ, исследование и оценка эффективности деятельности органа и персонала;

контроль за реализацией государственной кадровой политики;

прогнозирования и планирования развития персонала;

организационно-методическое руководство и координация деятельности, связанной с оценкой результатов труда служащих, эффективностью и качеством предоставления услуг и т.п.;

организация и координация обучения персонала;

разработка проектов штатов органов, требований к должности, должностных инструкций, методических указаний и рекомендаций по организации труда персонала;

организационное и методическое руководство проведения аттестации государственных служащих;

ведения реестров государственных служащих и создание на этой основе информационных систем банков персонала для государственной службы

Непосредственное управление государственной службой осуществляют органы государственной власти через созданные ими кадровые службы, которые подчиняются руководителю органа и функционально и методично - Главному управле авлинню государственной службы Украины

Для осуществления государственной кадровой политики нужны организационно-правовые образования, которые обеспечивают реальное достижение целей работы с персоналом Программой кадрового обеспечения государственной службы, утвержденной Указом Президента Украины от 10 ноября 1995 г. № 1035 * 7, введены региональные и отраслевые советы по работе с кадрами В перспективе именно они должны готовить предложения по канди датур для назначения на должности глав районных администраций, их заместителей, руководителей структурных подразделений администрации областиті.

* 7: Указ Президента Украины «О Программе кадрового обеспечения государственной службы и программу работы с руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций» от 10 ноября 1995 г. № 1035 / / Ви исник государственной службы Украины - 1995 - № 3-4 - С 7-21;— С. 7—21. }

Организационное обеспечение государственной кадровой политики невозможно без использования современных отечественных и зарубежных методик, включая технологии идентификации работников по характеру исполнения должностных обязанностей, оценки эффективности труда, регулятор ярне проведения кадровых мониторингов с целью выявления сдерживающих факторов служебного продвижения, действенности конкурсной системы аттестации Механизм организационного обеспечения предусматривает, в частности, деятельность по формированию резерва кадров и его рационального использования, расширение источников формирования резерва, определение требований к каждому типу должностей, предварительное испытание кандидатов совместимой ков и стажеровв.

Для реализации государственной кадровой политики необходимо современное научно-информационное обеспечение, что позволяет совершенствовать методы работы с персоналом органов государственной власти, разрабатывать технологии й прогнозирования кадровых процессов Научно-информационное обеспечение государственной кадровой работы требует также улучшения статистического учета и отчетности о составе государственных служащих, общих ка дрова ресурсов в регионе, создание банка данных государственно-служебной информации и реестра государственных служащихв.

Рационально построенная система управления государственной службой наряду с чисто функциональными должен выполнить и более общие задачи: обеспечить формирование таких политических и правовых предпосылок, г гарантирующие обратную связь между государством и гражданами, стимулируют необходимость в постоянном совершенствовании и демократизации государственного аппарата путем его структурной модернизации, мероприятий, д озволяють вести активную борьбу с коррупцией, бюрократизмом и закрытостью.

Процесс развития государственной службы выводит на решение приоритетной задачи совершенствования целостной системы управления государственной службой Украины на основе определенных в Конституции Украины принципов в единстве государственной власти (ст. 5 Конституции Украины), разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции Украины) с учетом унитарного устройства государства (ст. 2 Конституции Украинынституції України).

Становление и функционирование эффективного управления государственной службой невозможно без совершенствования функционального управления, обеспечит единую реализацию норм права и политики в сфере госуд ной службы на всей территории Украины, во всех органах государственной власти независимо от уровня управления (центрального или местного) и ветви власти (законодательной, исполнительной или судебной.

Разработка концептуальных основ и стратегии единой кадровой политики в сфере государственной службы на политико-государственном уровне должна быть сосредоточена в Координационном Совете по вопросам государственной службы при П Президенте Украины

Для функционального управления государственной службой всех уровней предоставлен специальный статус центрального органа исполнительной власти Главному управлению государственной службы Украины Указом Президента Украины и «О Положении о Главном управлении государственной службы Украины» от 2 октября 1999 № 1272 *8.

* 8: Указ Президента Украины «О Положении о Главном управлении государственной службы Украины» от 2 октября 1999 № 1272 / / Вестник государственной службы Украины - 1999 - № 4 - С 5-10

Специальный статус обеспечивать независимость от центральных органов исполнительной власти, от политических группировок и способствовать совершенствованию и усилению аналитико-прогностической, информационно-в татистичнои и координационной деятельности, а также нормативному совершенствованию форм и методов организационно-распорядительной и консультативно-совещательной деятельности и внедрению независимой государственной эксп ертизы эффективности государственной службы.

Концепцией административной реформы предусматривается предоставление полномочий этому органу относительно предыдущего отбора всех заместителей руководителей центральных органов исполнительной власти, требует ведения я соответствующего банка данных и беспристрастной, нейтральной к политической принадлежности экспертизы профессиональной деятельности претенденте.

Уместно к полномочиям этого органа (кроме существующих полномочий Главгосслужбы) включить полномочия по прогнозированию, координации, проведения и анализа эффективности мер административной рефо ормы, а также материально-технического и финансового обеспечения государственной службы, для того чтобы придать ей рентабельности и стабильности.

Руководство обеспечением осуществления задач и функций государства в органе государственной власти положен, как правило, на первого заместителя высшего должностного лица

Одной из важнейших функций системы управления государственной службой является обеспечение в ее рамках контроля и надзора за реализацией государственной политики и соответствующего специального законодательства говорится ся прежде всего об усилении надведомственного контроля и надзора в отношении всех органов государственной власти независимо от того, к какой ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной) они относятся, и орган нов местного самоуправления Формы и методы контроля и надзора могут быть различнымми.

Установление контроля за деятельностью органов государственной власти и государственных служащих является одновременно принципиальной стороной и важным направлением развития государственной службы Нужна такая система контроля над д органами местного самоуправления и их исполнительным персоналом, которая способна обеспечить конституционность, четкую законность всех их действий и актов, не допустить нарушения прав и свобод человека и граж мадянина тощо.

Концептуальных изменений требует характер деятельности структурных подразделений органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам государственной службы и кадровой работы Он должен быть переориентирован по выполнению учета как главной функции на выполнение (как ведущей функции) анализа К их комп петенции должны быть отнесены такие новые полномочияя:

разработка структур управления в соответствии с типовыми;

анализ эффективности деятельности органа, его структурных подразделений, профессиональной деятельности каждого государственного служащего;

прогнозирование развития персонала органа, планирование карьеры его государственных служащих;

формирования профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих и соответствующих им должностных инструкций;

организация обучения государственных служащих и мониторинг его эффективности;

прослеживания планов работы органа управления с целью выявления лиц, которые положительно повлияли на эффективность достижения цели мероприятия

Рационально построенная система управления государственной службой должен выполнять и более общие задачи, а именно: обеспечить формирование таких политических и правовых предпосылок, гарантирующие обратную связь от граждан, различных институтов гражданского обще ильства к государству, стимулируют необходимость в постоянном совершенствовании и демократизации функционирования государственного аппарата и государственной службы за счет структурной модернизации, мероприятий, дозв оляють вести активную борьбу с коррупцией, бюрократизмом и закрытостью.