Раздел 8: ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

81 Общие требования к государственным служащим

Статус государственного служащего - особый вид специально определенных и гарантированных государством норм, характеризующих место государственного служащего в обществе Он состоит из правового и организационного аспектов

Правовой аспект статуса государственного служащего обусловлен содержанием государственно-служебных правоотношений Он определяется Конституцией Украины, Законом Украины «О государственной службе», другими нормативно-правовыми актами и характеризуется совокупностью й прав, обязанностей, полномочий и ограничений При этом следует различать общие права, обязанности, полномочия и ограничения, установленные для всех государственных служащих, и должностные права, обязанности, п овноваження и ограничения, определенные для конкретных должад.

Правовой аспект статуса государственного служащего проявляется как широта прав, круг ограничений и набор функциональных обязанностей, зависящих от должности, которую он занимает

Организационный аспект статуса государственного служащего определяется местом органа государственной власти в структуре государственного аппарата, должности, занимаемой в этом органе Порядок замещения должности государственного служащего, является неотъемлемой частью настоящего а аспекта статуса, зависит от категории должности Организационный аспект непосредственно определяет значительное количество факторов правового аспекта статуса Также он влияет на материальное обеспечение служащих я есть на материальный аспект статусусу.

В общественном признании статуса государственного служащего видное место занимает общественное мнение, неформально определяет отношение общества к государственным служащим

Исходя из этого, статус государственного служащего - это ком-комплексный показатель положения государственного служащего в социальной системе, один из важнейших параметров его социального положения Основными стекла ада статуса государственного служащего является его позиция в структуре государственного аппарата и представления общества о месте, роли и значения данной позиции Согласно этому статус в общественном мнении вы определяется такими категориями, как престиж, почет, уважениеа.

Таким образом, статус государственного служащего предусматривает:

непосредственное принадлежность по роду профессиональной деятельности в подготовке, принятию и / или внедрения решений в сфере государственного управления, причем эти действия, как правило, имеют экономические и социальные ни последствия для всего общества или его определенной части

наличие у государственного служащего полномочий выступать от имени органа государственной власти (тем самым от имени государства), отстаивая государственные интересы;

законодательное и нормативно-правовое определение компетентности, полномочий, прав, обязанностей, ограничений и ответственности согласно своей должности;

принадлежность к особой профессионально-статусной группы, которая состоит из профессионально подготовленных к государственной службе представителей различных профессий

Государственные служащие, исполняющие свои обязанности, должны иметь четкое представление о своей деятельности: ее социальную значимость, ее организованность, ее материально-техническую и информационную обеспеченность; определенную форму действий в аппарате; компетентность руководства государственной деятельностью Совокупность этих представлений выступает как осознанная база социально необходимого способа деятельноі.

Важной составляющей деятельности государственных управленцев социальная ответственность.

Сердцевиной ее проблем являются личные ценности управленцев Этическое поведение государственных служащих значительно влияет на доверие обычных людей к действиям правительства и к их социальной ответственности Государственный слу ужбовець в общении с гражданами должен постоянно чувствовать себя представителем власти, иметь свой имидж, основанный на таких качествах, как профессионализм, государственная позиция, интересы Личные как ости (темперамент, ответственность, дисциплинированность), биография, круг общения, ораторское искусство, внешний вид, мимика, стиль мышления - все это составляет понятие имиджджу.

Предметом и продуктом труда в управлении является информация Для аналитической деятельности - это разноплановая информация о состоянии дел в определенной сфере

Важным условием эффективной деятельности является умение квалифицированно собирать и обрабатывать информацию Государственные служащие постоянно используют различные методы сбора информации Главные среди них:

анализ статистики и изучение официальных документов, личные наблюдения;

социологические опросы;

социальные эксперименты

Применение рациональных методов статистической обработки информации, особенно с помощью современных компьютерных технологий, умение максимально их использовать для сбора, накопления, классификации и обработки информации - это важный элемент профессиональной ко омпетентности современного государственного служащего Существенным инструментальным средством эффективной аналитической деятельности государственных служащих является высокая культура делопроизводства: умение правильно оформлять, класс ификуваты и хранить различные виды и типы информационных и аналитических документов, умение пользоваться литературой, документальными архивами, аудиовизуальными документами Особой задачей Многим х служащих государственного аппарата на всех уровнях (от районного до центрального) является контроль, анализ и регулирование деятельности определенных предприятий и учреждений (промышленных и коммунальных предприятий, на учебных, медицинских учреждений, больниц и т.д.) Для эффективной реализации контрольно-аналитических функций с определенными сегментами экономического, социального и культурного жизни необходимо:о:

знать соответствующее законодательство и другие нормативные документы, регламентирующие деятельность определенных предприятий, учреждений;

знать технологическую и организационно-управленческую специфику их деятельности;

владеть основными методами контроля (статистический анализ, финансово-экономический анализ, технико-технологическая экспертиза, социологический анализ)

Государственный аппарат не только анализирует проблемы и ситуации и готовит проекты управленческих решений После того как эти решения приняты высшим политическим руководством, служащие государственного аппарата должны организовать их реализацию Поэтому организационно-управленческие функции является неотъемлемой и чрезвычайно важной составляющей деятельности государственного аппарата Выделяют две группы организационно-управленческих фун цийій:

внешние (организация выполнения государственных решений отдельными гражданами, группами граждан, предприятиями, учреждениями и т.п.);

внутренние (организация деятельности работников государственного аппарата и отдельных его структурных подразделений)

Характерной чертой внешней организационно-управленческой деятельности государственного аппарата является опора преимущественно на законодательно-нормативное регулирование, стимулирование и ценностно-ориентационное регулирования Мо ожливости прямого командно-административного воздействия на деловую поведение отдельных субъектов ограничены Внешние организационно-управленческие функции реализуются с помощью целого комплекса как прямых непосредственных (правовое и нормативное регулирование, контроль за соблюдением законов и нормативов и соответствующие санкции, выполнение принятых решений, кадровая политика и т.д.), так и косвенных средств (проп аганда, обучение, стимулирование, воспитания, формирования определенных ценностных ориентаций, соответствующего социально-психологического климата, определенного общественного мнения, традиций и т.п.о).

Государственные служащие должны обладать знаниями и навыками организации выполнения решений, координации деятельности различных юридических и физических лиц, которые отвечают за реализацию отдельны ных элементов государственных решений и т.п. Особое значение имеет овладение техникой эффективного контроля за выполнением принятых реь.

Процесс овладения управленческим искусством значительно сложнее овладение другими функциями Чрезвычайно важна способность государственных служащих самостоятельно анализировать конкретные ситуации и нахо одит определенную меру между различными альтернативами Только гибкое и критическое, диалектное мышление может быть надежной защитой против бюрократизма Ведь бюрократические черты в деловом поведении, такие, например, как формализм, безответственность, волокита и т.д., - это не что иное, как потеря чувства системности, комплексности и перспективной целевой ориентации при реализации своих функциицій.

Служащий, который ориентируется на ситуацию в процессе разработки и реализации управленческих решений, - это не только профессионально грамотный исполнитель положений законов, нормативов, инструкций, но и одновре асно исследователь, экспериментатор, который постоянно самостоятельно ведет поиск оптимальных подходов при решении тех или иных проблем

Чтобы успешно решать задачи, связанные с удовлетворением многоплановых потребностей и интересов граждан, нужно:

во-первых, знать законодательное поле, права и обязанности граждан и различных государственных и частных учреждений, причастных к потребностям различных категорий граждан, уметь анализировать и прогнозировать их динамикой ИКУ;

во-вторых, знать психологию личности и межличностные взаимодействия, социальную психологию межличностных отношений, отношений и конфликтов;

в-третьих, владеть техникой психодиагностики личности и социально-педагогическими методами воздействия на ее поведение

Реализация этих функций (аналитических, социально-консультативных, организационно-управленческих) опирается на интенсивную коммуникацию государственных служащих: как по горизонтали (коммуникации с коллегами, сотрудниками других подразделений, различных предприятий, учреждений), так и по вертикали (общение с руководителями и подчиненными), как внутри учреждения (внутренняя коммуникация), так и за ее е границами (внешняя коммуникация), как в письменной форме, так и в устной; как контактную (непосредственная межличностная коммуникация), так и опосредованное (деловая переписка, сообщения по факсу, электронной почт а компьютерные системы и т.д..

Коммуникация является главным средством и одним из основных методов решения всех многоплановых задач государственных служащих Поэтому овладение специфической техникой и культурой коммуникационной взаимодействия - от дна из главных проблем профессионализации государственных служащихв.

В деятельности государственных служащих весомую роль играют различные формы коллективного поиска оптимальных решений по тем или иным проблемам, поэтому важно овладеть искусством организации коллективной творчески й деятельности (методы «мозгового штурма», публичной защиты проектов, коллективного творческого поиска в японских «кружках качества» и т.д..

Профессиональное формирование государственного служащего, которое включает не только базовую профессиональную подготовку в специальном высшем учебном заведении, но и профессиональный рост непосредственно в процессе служебной деятельности, происходит в течение тривалог го время.