84 Особенности ответственности государственных служащих

Наряду с поощрениями законодательство предусматривает по мере необходимости применения юридической ответственности государственных служащих, а именно: дисциплинарной, административной, материальной и уголовно в.

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение ими должностных обязанностей Она заключается в применении к государственным служащим тех или иных наказаний, стя ягнень, предусмотренных законодательством, за виновное совершение ими правонарушений, то есть за проступки и действия, юридически признаны противоправными Как известно, правонарушения делятся на преступления и проступки (д еликтыи).

Противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (нарушение трудовой дисциплины), не влечет за собой уголовной ответственности, принято на азиваты должностным (дисциплинарной) виной *.

* 2: Но иное действие (или бездействие) работника является нарушением трудовой дисциплины только при наличии одновременно трех условий:

если действие (бездействие) является противоправным, т.е. нарушается определенная требование или положения нормативно-правового акта;

если противоправное действие (бездействие) является виновным, т.е. совершено умышленно или по неосторожности (недостаточная квалификация или работоспособность, отсутствие надлежащих условий труда, неполучение служащим и информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей и т.д. - такие действия не могут рассматриваться как невыполнение служебных обязанностей, потому что в этом случае работник невиновен в их невыполнении и)

если не выполнены именно должностные обязанности, то есть обязанности, вытекающие из данных государственно-служебных отношений (примерами таких нарушений должностных обязанностей является несоблюдение государственной и иной секретной низменные, охраняемого законом, разглашение сведений, которые стали известны государственному служащему в связи с исполнением должностных обязанностей и касаются частной жизни, чести и достоинства граждан.}

Дисциплинарная ответственность - это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не подпадают под действие уголовной ответственности Она определена на а общих основаниях для всех граждан.

Наряду с этим характер профессиональной деятельности государственных служащих предусматривает особенности регулирования их ответственности Для государственных служащих установлены повышенная ответственность, домер рнисть ответственности занимаемой должности, которые могут быть применены только к ним (например, предупреждение о неполном служебном соответствии).

Дисциплинарные взыскания могут накладываться на государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (должностное вина) При этом необходимо учесть, что дисциплинарная ответственность ь может быть наложен и на тех государственных служащих, кто предоставил информацию, побудившей к незаконным дий.

Наиболее серьезными должностными проступками являются те из них, которые приводят к нарушению или невыполнение законов, указов Президента Украины, нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины и решений су вдов Чаще должностными проступками возникают нарушения порядка реализации и сроков исполнения поручений, установление непредвиденных законами или другими нормативно-правовыми актами процедур реализ ции прав человека и гражданина, выполнение норм и поручений не в полном объеме или искажение их содержаниеу.

Кроме перечисленных, могут быть и другие случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим должностных обязанностей, которые расцениваются как должностное вина

Видами дисциплинарных взысканий являются: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение

Стоит отметить, что освобождение как средство дисциплинарного наказания государственного служащего допускается только при наличии оснований, указанных в законах Украины «О государственной службе» и «О борьбе с с коррупцией.

Дисциплинарное взыскание налагается органом государственной власти или его руководителем, имеющим право на назначение государственного служащего на должность Это правило обусловлено характером взысканий Право пре ереджаты о неполном служебном соответствии и решать вопрос об освобождении от должности предоставляется тем органам и руководителям, имеющим право назначения на должностьу.

Порядок проведения служебных расследований, применения и обжалования дисциплинарного взыскания определяется законодательством и соответствующими нормативно-правовыми актами

Служебная деятельность в системе государственной службы базируется на строгой иерархии: государственные служащие, которые реализуют свое право на определенные действия, и лица, которые непосредственно выполняют их решения, нахо увають на разных управленческих уровнях Законодательство и практика государственно-служебной деятельности исходят из признания презумпции законности всех приказов и распоряжений начальников и обязательности их в иконання для подчиненныхх.

Государственный служащий, имея сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме сразу сообщить об этом:

своего непосредственного руководителя;

руководителя, выдавшего распоряжение;

высшего руководителя

Если государственный служащий получает подтверждение в письменной форме о необходимости его выполнения от руководителя, который издал приказ, или выше подчиненностью руководителя, государственный служащий с обязан его выполнить Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет руководитель, подтвердивший это распоряжение Вместе государственный служащий не должен в иконуваты распоряжений, являющихся административно или уголовно наказуемыми деяниемми.

Дисциплинарное ответственность надо отличать от административной ответственности

Как правило, государственные служащие (должностные лица) являются специальными субъектами административной ответственности Основанием для административной ответственности должностных лиц является нарушение общеобязательного ' 'обязательным правил, предусмотренных законами Украины прямого действия, другими нормативными актами, если соблюдение этих правил определено по должностной обязанности государственного служащего Основанием для административно й ответственности служащих является деяние, которое одновременно может быть как административной, так и должностным проступком К государственным служащим применяются только два вида административных наказаний - Предупр ения и штрафы, налагаемые субъектами функциональной власти (представителями власти, должностными лицами контрольно-надзорных органовів).

Административная ответственность применяется органами или должностными лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчиненности по работе или по службе (например судьями, государственными инспекторами по охране труда, инспекторов орами государственной противопожарной службы, главными санитарными врачами и др.).

В отдельных случаях нарушение может содержать одновременно признаки как дисциплинарной, так и административного проступка и вызывает два вида ответственности

Действующим законодательством предусмотрено уголовную ответственность должностных лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской и деятельности, получение взятки, дачу взятки, служебный подлог и халатность зависимости от характера этих общественно опасных действий суд назначает различные меры уголовного наказания, в том числе п озбавлення права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностьюю.

Для государственных служащих должно быть предусмотрено также материальную ответственность Она выполняет правовидновну функцию и наступает за должностной проступок, нанес материальный ущерб государственной портала ции (государственному органу). Материальная ответственность предусматривает возмещение виновным служащим причиненного им ущерба К материальной ответственности виновные привлекаются судом по иску органа государственной власти к государственному служащему

За каждый должностной проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание

Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного наказания с указанием мотивов его применения объявляется государственному служащему, который был наказан, под расписку

Если в течение года со дня применения дисциплинарного наказания на служащего не будет наложено нового дисциплинарного наказания, его считают таким, не потерпел этого наказания Орган государственной й власти (должностное лицо), который применил наказание, может снять его до истечения года по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если наказан не вч инив нового проступка и проявил себя как добросовестный рак.

течение срока действия дисциплинарного наказания меры поощрения к государственному служащему не применяются

В условиях смены парадигмы общества, трансформационного периода развития государства, актуальным вопросом является реальное введение обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищает ать права свободы человека и гражданин.

В этом аспекте решения органов государственной власти, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих могут быть обжалованы через суд, если вследствие к этих действий

нарушены права и свободы граждан;

созданы препятствия для реализации гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина наложен любой обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности

Указанные действия могут иметь как коллегиальный, так и личный характер

Гражданин вправе обжаловать также бездействие государственных служащих, если это привело к указанным последствиям Каждый гражданин имеет право получить, а государственные служащие обязаны предоставить ему возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно касаются его прав и свобод, если нет предусмотренных законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и ??матери алах.

Суд, установив обоснованность жалобы гражданина, определяет ответственность должностного лица, государственного служащего за действия (решения), которые повлекли нарушение прав и свобод гражданина касается государств в них служащих, совершивших действия (приняли решения), признанные незаконными, суд определяет предусмотренную законом меру ответственности, вплоть до представления об увольнении Ответственность может быть возложена я к на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кто предоставил информацию для незаконных диій.
В научной литературе предлагается решить вопрос о границах подчинения приказу руководителя Оно должно быть дифференцированным в зависимости от сферы административной деятельности и достаточно полно конкретизировать ися в нормативных актах, регламентирующих соответствующий вид государственного управления относительно конкретных обстоятельств: государственная служба, военная служба, работа в условиях чрезвычайного положения и т.п. В указанием их актах должен быть определен порядок обжалования неправомерных распоряжений Нормативный акт, определяющий правовой статус государственного служащего (должностного лица), может установить обязанность не выполняли ать не только преступные, но и незаконные приказы (распоряжения), т.е. властные требования, выдвинутые с несоблюдением установленных для этого формы и процедуры или требуют реализации действий, образующих а дминистративний или гражданский деликт, а также дисциплинарный (должностной) проступипок.