Раздел 9: ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ

91 Условия возникновения государственно-служебных отношений

Формирование, реализация и прекращение государственно-служебных отношений охватывает такую ??важную составляющую института государственной службы, при прохождении государственной службы

Это длительный процесс, который начинается с возникновения государственно-служебных отношений и заканчивается прекращением государственно-служебных отношений в странах Запада прохождения службы нередко называют «планированием карьеры»

Прохождение государственной службы * 1 является составной института государственной службы, который объединяет нормы, определяющие:

* 1 К условиям прохождения государственной службы относятся: продолжительность служебного времени, ежегодного оплачиваемого отпуска, дополнительные отпуска; денежное содержание служащих; льготы, гарантии и компенсации; государственное личное и дополнительное социальное страхование, порядок обеспечения жилой служебной площадью, служебным транспортом, услуги технического и социально-бытового характера во время служебной командировки тощо.}

формирования кадрового резерва;

вступление на государственную службу;

продвижения (перемещения) по службе;

ежегодную оценку и аттестацию;

профессиональное обучение;

основания и способы прекращения государственной службы

Реализация государственно-служебных отношений - это важнейший элемент института государственной службы, поскольку на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего Она предусматривает последовательную смену государственным служащим должностей, изменение многих факторов, характеризующих государственно-служебное правовое положение служащихв.

Каждый государственный служащий имеет индивидуальный служебный путь или карьеру Поэтому прохождение службы на практике всегда также индивидуальным

Законодательством Украины определено порядок принятия на государственную службу, прохождение испытательного срока, особенности условий принятия на государственную службу, порядок присвоения рангов и многие другие вопросы

Право поступления на государственную службу имеют граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, предусмотри ные действующим законодательством Украины о государственной служб.

Вступление в государственной службе - это назначение гражданина Украины на должность государственного служащего с возникновением государственно-служебных отношений Конституция Украины закрепляет право каждого гражданина на государственную службу

Однако не каждый претендент на государственную службу может быть назначен на должность и не у каждого из граждан могут возникнуть государственно-служебные отношения Право поступления на государственную службу имеют граждане Украины на условиях, определяемых законодательством Под условиями возникновения государственно-служебных отношений понимают юридические требования к органу государственной власти и претендента на должность государственного служащегоця.

Требования к органам государственной власти для установления государственно-служебных отношений не определены действующим законодательством Но современная действительность настоятельно требует законодательного закрепления определенного перечня этих требований

Орган государственной власти должен иметь реальную возможность принимать на должности государственных служащих Поэтому в этом плане особенно важным является требование о финансировании органа из государственных средств

Должность, на которую принимается гражданин Украины, должен быть штатным * 2, вакантной и включенной в Реестр должностей государственных служащих

* 2: Имеется в виду должность, непосредственно предусмотрена в штатном расписании Штатные должности предусматриваются только для выполнения задач и функций государства, в установленном порядке закреплены за данным органоом.}

Орган государственной власти при принятии на государственную службу должен выполнять все определенные законодательством условия организации поступления на государственную службу

Закон также устанавливает ряд требований относительно права граждан Украины на государственную службу Условиями назначения на государственную службу граждан являются юридические требования, предъявляемые к личности претендента на по осадки государственных служащихв.

Гражданство Украины Согласно Конституции Украины равный доступ к государственной службе имеют только граждане Украины

Гражданство Украины представляет собой устойчивое правовая связь лица с Украины, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и обеспечении прав и свобод личности

Равный доступ к государственной службе - это требование права демократического общества, что является важным для предотвращения бюрократизации государственного аппарата Это право позволяет обеспечить нормальную сменяемость ь обновления кадров государственной службы, недопустимость ее преобразования в касту.

Указанный принцип соответствует мировой юридической практике, в частности в 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. В ней подчеркивается, что каждый гражданин дол Иненю без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе Это означает равные права граждан на занятие любой я кой должности в органах государственной власти в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминацииції.

Провозглашение принципа равного доступа граждан к государственной службе не означает его автоматической реализации Равное право доступа граждан к государственной службе является юридической возможностью Это не означает, что гражданин вправе в любое время потребовать принятия на службу, что орган государственной власти обязан немедленно и безоговорочно предоставить ему желаемую должность Фак тического реализация данного принципа зависит от ряда фактореів.

В связи выделяют общие требования при назначении на государственную службу, определенные выше, и специальные требования К последним относится наличие специального образования, опыта работы и квалификации, а также требования, указанные далі.

Возраст На государственную службу вправе поступать только тот, кто достиг 18-летнего возраста Это право связано с тем, что по Конституции Украины самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности может гражданин с 18 рокиів.

Повышенная требование к возрасту обусловлена ??спецификой служебной деятельности государственного служащего, ответственностью за выполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, устанавливаемыми я к гражданам, претендующим на занятие должности государственного служащего.

В целом государственная служба связана со значительными физическими и психологическими нагрузками, с необходимостью применения специальных знаний и навыков, что обуславливает отсутствие работников юного возраста

Законодательство о государственной службе предусматривает предельный возраст пребывания на государственной службе, который составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин Этот возраст и стоит счи-ты ограничительным для принятия и прохождения государственной службыи.

Состояние здоровья Государственными служащими могут быть граждане, способные по состоянию здоровья обеспечивать выполнение задач и функций, возложенных на соответствующие органы государственной власти При этом нахо ие на должности государственного служащего не должно повредить его психическом и физическом здоровье’ю.

Владение государственным языком Государственным языком является язык, официально признана, является общепринятой в государственной практике и делопроизводстве Согласно Конституции Украины государственным языком на всей ее территории является украинский язык Итак, с знания украинского языка является обязательным условием для поступления на государственную службу При этом не имеет значения, на какую конкретно должность вступает гражданин Украинаїни.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается устанавливать какие-либо прямые или косвенные ограничения или преимущества в зависимости от расы, национальности, языка, пола, пох происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданных в предусмотренном Конституцией Украины и другими законами порядке, а также других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей должности.

Ограничениями при поступлении на государственную службу являются правовые запреты, определенные ст 12 Закона Украины «О государственной службе»

Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

1) признания его недееспособным в установленном порядке;

2) имеющие судимость, которая несовместима с занятием должности;

3) близкого или родства (родители, муж, жена, братья, сестры, а также братья, сестры, родители супруга, и дети супругов, которых усыновил или удочерил государственный слу ужбовець) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подчиненностью одного из них другомушому;

4) отказа от представления сведений о доходах и об имуществе;

5) в других случаях, установленных законами Украины

Указанный перечень обстоятельств, препятствующих вступлению на государственную службу, не является исчерпывающим

Закон Украины «О государственной службе», нормативные акты Кабинета Министров Украины предполагают, что, поступая на государственную службу, гражданин предоставляет следующие документы * 3: личное заявление; личный листок к; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, документы, подтверждающие профессиональное образование, наличие научных степеней и ученых званий; декларацию о доходах, другие документы, если это пре чено нормативными документами Сведения, которые должен предоставлять гражданин, вступая на государственную службу, а также в случае решения вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, п идлягають проверке в предусмотренном законодательством порядкеорядку.

* 3: Во многих странах также предоставляется медицинское заключение о состоянии здоровья

В процессе проверки сведений, предоставленных гражданином при поступлении на государственную службу, могут выясняться такие обстоятельства, которые препятствуют его поступления на государственную службу или назначению его н на высшую должность в этом случае гражданина информируют в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или в назначении на высшую государственную должность государственной службы Этот отказ гром адянин может обжаловать через сууд.

Гражданин, поступая на государственную службу, а также государственный служащий в течение определенного срока по закону ежегодно обязаны предоставлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, которое принадлежит им на правах собственности Указанные сведения, поступившие в органы государственной налоговой службы, является служебной тайнойю.

На начальном этапе формирования государственно-служебных правоотношений целесообразно различать два правовых документа: трудовой договор и приказ о назначении гражданина на государственную должность государственной службы жби Введение гражданина на государственную службу оформляется посредством трудового договора, который заключается на неопределенный терминамин.

Для лица, впервые вступает на государственную службу, а также для государственного служащего при переводе на другую должность может быть установлен испытательный срок (испытание) продолжительностью до шести и месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую гражданин претендует Очередной ранг государственному служащему до окончания срока испытания не присваивается До срока испытания не зара тываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам На государственного служащего в период испытания распространяется законода ство о государственной службжбу.