Pоздил 10 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК КУЛЬТУРНЫЙ ИНСТИТУТ

101 Понятие культурного института государственной службы и его составляющие

В демократическом обществе государство является основной формой консолидации общечеловеческих, национальных, социально-культурных ценностей и интересов ее граждан Каждый элемент государства связано с государством АВНОЮ службой, поскольку она является неотъемлемой составляющей государстви.

В современной Украине роль и значение государственной службы постоянно возрастают Она требует от государственных служащих не только специальных знаний, профессиональных навыков, но и глубокой эрудиции, умения Комплексно но, взвешенно решать сложные проблемы общественного развития Государственная служба должна быть ориентирована на нормы демократического гражданского общества и стать действенным инструментом построения такого су щества И сегодня оказывается, чтобы выполнить эти проблемы необходимо сделать упор на формировании высокой культуры труда государственных служащих Чтобы государственная служба влияла на формирование и развитие прогрессивной культуры в обществе, она сама должна формироваться как этическая система, быть носителем прогрессивной общественной морали и ее ценностей.

Государственная служба представляет собой особый культурный институт С этой точки зрения ее следует рассматривать в трех аспектах: социокультурная деятельность человека, результаты этой деятельности и степени развития личности

Социокультурная деятельность человека включает: экономическую, политическую, художественную, религиозную, научную, правовую, экологическую сферы и т.д. Эти виды деятельности государственной службы присущи всем странам Однако формы и и способы социокультурной деятельности разнні.

Технологический аспект этой проблемы имеет важное значение Технологии зависимости от типов объектов, на создание которых они направлены, делятся, во-первых, на те, которые продуцируют и транслирующие символы во-вторых, на физические объекты, сооружаемые и в-третьих, на такую ??систему социального взаимодействия, организовываетє.

С точки зрения культурного института государственная служба выступает как механизм последовательной разработки, cоздание, закрепления и трансляции духовных ценностей, социально-культурного обслуживания людей Он означает совокупность культурных норм, регулирующих однородные общественные отношения, которые формируются в процессе организации и развития системы государственной службы, регулирующие деятельность и поведение людей в с фери труда и охватывают все существенные моменты как регулирование определенной сферы, так и влияния этой сферы на другие Главная функция этого института заключается в обеспечении целостного, законченного регулировки уг нием в физкультурно отношений в любой сфере общественных отношенин.

Безусловно, эта проблема имеет свою специфику и требует изучения и концептуально-понятийного определения частности, можно сказать, что культурный институт государственной службы аккумулирует в себе такие составляющие культуры государственной службы: правовой, информационной, управленческой, организационной, политической, профессиональной, этической, эстетической, педагогической культуру.

Рассмотрим организационную культуру Поскольку государственные служащие должны способствовать развитию новой культуры общества, им необходимо знать, какие факторы влияют на этот процесс Известный исследователь органе изацийнои культуры Эдгар Шейн выделяет пять первичных и пять вторичных факторов, обусловливающихь характер формирования организационной культуры.

В группу первичных факторов относятся:

1) объект концентрации внимания высшего руководства Обычно то, на что обращают серьезное внимание руководители и что они считают важным для органа, постепенно превращается в предмет внимания и забот ния персонала и включается в состав норм, на основе которых формируется поведение людей в органергані;

2) реакция руководства на критические ситуации, возникающие в органе В случае, если в органе назревают критические ситуации, у его сотрудников возникает обостренное чувство тревоги Поэтому подходы руко щей к решению проблем влияют на формирование системы ценностей, которые воспринимаются как нормативные или эталонныеалонні;

3) отношение к работе и стиль поведения руководителей Поскольку руководители занимают особое положение в органе и на них обращают внимание сотрудники, то стиль их поведения, их отношение к ро Обот также приобретают характер эталона для поведения в органе Персонал органа сознательно или бессознательно согласовывает свои действия с ритмом работы руководителя, дублирует его подход к выполнению своих обязанностей и т им самым формирует стали нормы поведенияедінки;

4) характерные особенности поощрения сотрудников На формирование организационной культуры большое влияние оказывает то, по каким критериям происходит поощрение сотрудников У работников органа по счет осознания того, за что они получают вознаграждение или наказание, достаточно быстро создается представление о том, что признается хорошим или плохим в данном органе Осознав эти нормы, они встают ь носителями определенных ценностей, закрепляя тем самым и определенную организационную культуруультуру;

5) особенности отбора работников, их назначения, продвижения по службе и увольнения из органа Так же как и в случае с поощрением, критерии, используемые руководителями при отборе на раб боту в органе, при продвижении сотрудников и их увольнении, оказывают сильное влияние на то, какие ценности делиться сотрудниками органа, а значит, играть существенную роль при формировании организационной культури.

В группу вторичных факторов формирования культуры органа согласно концепции Шейна входят следующие:

1) структура органа зависимости от того, как сконструирован орган, как распределяются задачи и функции между подразделениями и отдельными работниками, насколько широко практикуется делегирование полномочия Ажена, у работников органа складывается определенное впечатление о том, насколько им доверяет в руководство, присутствует в организации дух свободы и как ценится инициатива сотрудниковників;

2) система обмена информацией и организационные процедуры В органе поведение работников постоянно регламентируется различными процедурами и нормами Люди общаются определенным способом и по определенным схемам мамы, заполняют определенные циркуляры и формы отчетности, с определенной периодичностью и в определенной форме отчитываются о проделанной работе Все эти процедурные моменты в силу регулярности и повторяемости создают определенный климат в орган, глубоко проникает в поведение людини;

3) внешний и внутренний дизайн и оформление помещения органа Дизайн помещения, принципы расположения рабочих мест в нем, стиль декора и т.п. создают в государственных служащих определенное представление о его стиле, об их положении в органе, о ценностных ориентирах, присущих органаргану;

4) мифы и истории о важных событиях и лица, которые играют и играли ведущую роль в жизни органа Распространены в органе легенды и рассказы о том, как создавался орган, какие выдающиеся события й были в его истории, кто из людей и каким образом оказал влияние на его развитие, способствуют тому, что система устойчивых представлений о духе органа сохраняется во времени и доводится до его членов в яркой е моцийний формеформі;

5) этический кодекс органа - письменный документ, определяющий философию и цели органа Он сформулирован как принципы работы органа, набор его ценностей, завещаний, которые необходимо соблюдать, что Для сохранения и поддержать дух органа Когда принципы доводятся до всех членов, они способствуют формированию организационной культуры, адекватная миссии орган органу.

Как видно из содержания первичных и вторичных факторов, влияющих на организационную культуру, каждый из них требует использования собственных приемов, позволяющих добиваться успеха при сознательного фор мирования и изменения организационной культур.

Опыт показывает, что определенные контролируемые характеристики культуры значительное влияние на показатели деятельности органа, а потому руководители органов должны обращать большое внимание на ее оценку и формирования Есть Единой лучшей культуры для всех органов не существует В каждом случае она определяется целями, спецификой органа, факторами среды, в которой он функционирует Ценности, он пропагандирует, должны ес в полностью не делиться работниками, то хотя бы не восприниматься ими негативно Культура считается сильной или слабой зависимости от того, насколько она влияет на поведение государственных служащих в РГАНИгану.

Конечно в большинстве случаев руководители органа пытаются формировать культуру своими выступлениями и агитацией Но еще большее влияние на нее имеет их поведение Особую роль в формировании морального кли имать играет нравственная позиция руководителя и его личные моральные обязательства Руководитель должен уметьти:

выполнять анализ ценностных аспектов любой проблемы, которая стоит перед органом;

контролировать эмоции как свои, так и своих подчиненных;

анализировать приоритеты, которых предоставляют в органы таким категориям, как осознание, присущие, привязанность;

придерживаться правила: делать то, что хочется, а то, что нужно

итог можно сказать, что когда перед государственными служащими ставится цель сознательно формировать культуру и управлять ее развитием, они должны уметь донести основные принципы до сведения на чью деятельность она влиять Этот процесс осуществляется через формальные и неформальные средства связей с общественностью В формальных средств коммуникации относятся выступления руководства перед пидлег малыми и изложение собственных взглядов на будущее, определения ими корпоративной философии и кодексов поведения работников Но большее влияние на культуру оказывают не их заявления, а поведение К неформовые ных средств коммуникаций относятся, например, публичное признание заслуг работников, рассказы ветеранов об истории органгану.

Коммуникации, способствующих формированию культуры, объединяются в рамках организационной социализации, т.е. непрерывной передачи ключевых элементов культуры органа его сотрудникам, включая как в официальные каналы (например, знакомство новых работников с основными ценностями организации), так и неофициальные (например, моделирование поведения наставниками) Следует заметить, что социализация способствует формированию чувства безопасности как у руководителей, так и у подчиненныхх.

Процесс, который является обратным по социализации (активные действия работников органа, направленных на изменение его культуры), получил название индивидуализации Соотношение социализации и индивидуализации и наличие среди работников различных типов, по-разному относятся к нормам культуры, которая фактически существует в органе, значительно влияют на процессы формирования новой культури.

Социализация - влияние организационной культуры на работника, принятия им норм Индивидуализация - влияние работника на организационную культуру, отклонения его поведения от норм

Обязательным элементом общей культуры государственной управленческой деятельности является правовая культура, поскольку основным источником этой деятельности является право Ее сущность, цели, механизм осуществления определяются социальной природой государственного управления как формы реализации государственной власти А каждая власть требует узаконивания, установление соответствующего правопорядка Прежде всего это связывается с деятельностью по управлению делами общества и государства, в котором заложены властные основы Право выступает здесь только источником, но и политико-правовой чертой свободы выбора управленческих действий, по своим формам должны соответствовать ценностным правовым категориям данного обществства.

Культура государственной службы - это уровень государственного развития системы управления, в котором профессионализм, компетентность, моральные принципы государственных служащих должны воплощать этот уровень, создавать условия для найефективни ишого ее влияния на реальную жизнь граждан Для Украины эта проблема приобретает особое значение, поскольку в стране создается новая социальная система, должна обеспечить выход ее народа на загальноцив илизований пути развитияу.

Государственные служащие являются особой социально-профессиональной группой, отвечающей за управление в государстве, воплощает в жизнь регламентирующие нормы для укрепления порядка в обществе К этой группе относятся разных профессий со свойственными им профессиональными навыками, менталитетом и культурою.

Культура государственной службы несет особую нагрузку в тех элементах государственной управленческой системы, которые имеют законно обеспеченную возможность решающего влияния на жизнеспособность деятельность общества Поэтому культура государственного управления высших государственных должностных лиц имеет двусторонний содержание Она направлена, во-первых, на организацию общественной жизни в Украине, а второе - на налаживание профес ийно совершенной и государственно зрелой деятельности властных «аппаратов» управления, тех непосредственных государственных управленческих структур, которыми они управляют, хотя в отношении них эти «аппараты» имеют существенно разн и возті.

Если культура, по определению немецкого философа Е Канта (более чем 400 определений понятия «культура»), выражает способность человека ставить цели, то культура труда - непременное условие успешного осуществления ществления цели Целью административной реформы, как известно, является создание эффективной системы государственного управления, обеспечит становление Украины как высокоразвитого правового государства с высоким уровнем жизни Исходя из этого можно сказать, что реформирование государственной службы как культурного института - важное условие повышения эффективности функционирования государственной службы и профессионального культуры государственного служащего, непременное условие успешного осуществления государственногоння.

Появление новых технологий изменила понятие профессионализма Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности Следует ск говорить, что профессионализм является необходимым, но не достаточным условием профессиональной культурри.

Культура специалиста развивается через практический опыт, но интеллектуальные средства профессионализма формируются образованием, главная цель которой - достижение профессионального мастерства Это понятие включает: Во-первых, широкий информационный кругозор по выбранной специальности, во-вторых, аналитический склад мышления, в-третьих, знание общих законов и свойств природных материалев.

Сложность и глубина задач государственной службы предусматривают комплексный подход к изучению проблемы культуры труда государственных служащих, который требует проведения философского, социального, эконом мического анализа и включает политический, правовой, морально-этический, эстетический, организационный и другие аспект.

Информационную культуру можно определить как совокупность ценностно-нормативных регуляторов деятельности и поведения людей в данной сфере труда В информационной культуре можно условно выделить несколько основ них граней культурное состояние производственной среды, культура использования орудий труда, культура делового общения, культура профессионального мышленияя.

В обществе информационная культура должна занять особое место Без информации невозможно получить четкое представление, научное понимание реальных процессов и фактов социальной жизни, всех его стекла адовых Необходимо подчеркнуть, что действенность информации определяется ее оперативностью, своевременностью, регулярностью поступления достаточностью и объективностью Именно умело сделан анализ и подобранные факты д ають возможность упреждать негативные процессы и явления, делать правильные выводывки.

Управленческая информация как специфическая форма социальной информации призвана обслуживать деятельность органов государственной власти и других институтов, которые принимают участие в управлении обществом, разными ими сферами, направлениями его жизнедеятельности Каждая ветвь государственной власти, система управления обществом использует в своей работе как внутренние, так и внешние каналы информацииї.

Государственным служащим нужна разная по содержанию и форме информация: текущая и ретроспективная; узкотематические и широкотематична; отраслевая (специализированная) и межотраслевая (неспециализированная, смежных жна) фактографическая и концептуальных.

Чем выше статус государственного служащего, тем сильнее проявляются специфические особенности его информационных потребностей Можно выделить три категории государственных служащих: 1) ответственные за стратегического ские решения (руководители органов государственной власти), 2) ответственные за принятие тактических решений (руководители управлений, отделов), 3) ответственны за принятие оперативных решений (руководители низовых звеньев).

Сегодня в мире главное право каждого человека - это право на свободу и выбор, право раскрыть личные возможности и обеспечить их наилучшее воплощение в области своих социальных интересов Люди должны р понимать и чувствовать меру своей ответственности перед будущим Новое мировосприятие сейчас только начинает формироватьсяся.

Передовые страны уже давно вступили на путь построения информационного общества, в котором приоритетное значение имеет не производство продукции и энергии, а создание новых информационных технологий Се огодни от нормальной работы инфраструктуры, от интенсивности информационных обменов, полноты, своевременности и достоверности информации, которая циркулирует в компьютерных и телекоммуникационных системах, б езпосередньо зависит существование современной государстви.

Если рассматривать государственную службу как особый культурный институт с точки зрения степени развития личности, следует остановиться на культуре государственного служащего

Культура государственного служащего - это относительно стала система профессиональных знаний, оценок и норм общения, которая непосредственно связана с политико-правовой культурой общества

Культура государственных служащих зависит от характера социально-политического устройства, к которому они имеют прямое отношение, национальных традиций, обычаев, норм межличностного поведения Разнообразие ь культурно-профессиональных ориентаций поро ет противоречие между конкретными государственными служащими различных ведомств и обществом в целом Социальное происхождение, уровень образования, собственный профессиональный к своему ид, идейно-политические убеждения отражаются на культуре государственных служащих Сплоченность и, соответственно, исполнительные функции той или иной государственной организации в значительной степени зависят от культуры ли дерера.

Однако аксиомой остается положение, высокий уровень культуры государственных служащих формирует социально-политическую систему, которая, в свою очередь, способна гармонизировать отношения между различными слоями населения, учитывая их интересы и потреб-бы, создавая атмосферу взаимодоверия, поддерживая положительный имидж как конкретного государственного учреждения, так и государственного аппарата в целом Особенно это касается ется тех обществ, где деятельность административных служб находится под контролем общественного мнения В таких обществах срабатывают механизмы социальной ответственности, которая, в свою очередь, повы шает уровень культуры государственной службыби.

Все же необходимо понимать и то, что на культуру государственного служащего всегда влиять его политическая ангажированность Верность или преданность политическим лидерам не является показателем высокой управленческой культуры, потому что они не всегда идут на пользу государственным делам и особенно гражданам, а только в значительной степени поощряют государственных служащих к собственной карьеры Нельзя отрицать того факта, что культура управления имеет свою иерархическую субординацию Однако она не всегда соответствует нормам закона, рациональности и деловым качествам той или иной государственной учрежденийови.

Политическая стабильность в государстве зависит не только от благосостояния, но и от правящей элиты и культуры государственного аппарата, реализует ее программу в жизнь Вместе с тем, государственно-служебная кор ативнисть, использующая элиту в собственных целях, вырабатывает свою культуру, в которой превалируют таинственность и секретность Таинственность или излишняя секретность высшего эшелона власти воспитывает в государствен служащих свое отношение к реальным общественных проблемойем.

В управленческую культуру также входит «пакет» ценностей, оценок и представлений, определенных символов, установок, средств целедостижение Такой «пакет» дает возможность государственным служащим адаптироваться к изменениям ни политических курсов, обеспечивая внутреннюю интеграцию и направлять в нужное русло поведение организационной культуры Базовый \"пакет\" представлений, взглядов и внутренних правил и является основой органе ные культурри.

Несмотря на положительные моменты государственно-служебной корпоративности, она все же тормозит рост организационной культуры Корпоративность управленческих структур формируется независимо от форм собственности в стране и практически негативно влияет на государственную службу в особенности в том случае, когда в стране отсутствуют законодательно-регулирующие документы на устоявшиеся нормы поведения Наличие таких докум энтов стимулирует культурный саморазвитие государственных служащихів.

Важным аспектом культуры служащего является осознание им важности принятых его органом решений и необходимость их практического воплощения Если служащий не настаивает на важности принятых ре нь, то соответственно падает и уровень его ответственности Значительно повышается культура ответственности, если у служащего актуализируются державнозначущи ценности и установки с соответствующей властной уста новой Решения, принятые в центре, не всегда обоснованы и не находят поддержки на местах, и приводит к формированию безответственностисті.

Вместе с тем, аксиомой является то, что от культуры государственных служащих зависит социальная активизация населения, направляется ется на решение политических и экономических проблем От культуры государственной й службы в управлении различными сферами жизне-деятельности зависит и привлечение к трудовой деятельности населения и уменьшения криминогенности в обществе Общий рост информативности в общественное стве требует постоянного повышения культурного уровня общения государственных служащихів.

Культура каждого государственного служащего определяется объективными условиями воспитания и субъективными мотивациями, адаптацией к требованиям соответствующей государственной институции На культуру государственных служащих ов влияют социальные идеи и ценностные ориентации, присущие данной социально-экономической структуре, борьба «за место под солнцем» в связи с перераспределением власти и собственностиі.

Государственная служба должна быть рациональной системой с соответствующей инфраструктурой решений, принимаемых для обеспечения эффективного функционирования общественных отношений Рациональность государственной службы и значительно повысит роль морально-культурных качеств государственных служащих На культуру государственных служащих повлияют высокая профессиональная квалификация, высокий уровень политической культуры, глубокие знания теории политики, управления, конфликтологии, теории принятия решений, социального прогнозирования, знание техники современного государственного администрирования и теории государственного управленя.