103 Этика государственного служащего

Государственная служба неразрывно связана с моралью, этикой, моральным составом государственного служащего Государственные служащие имеют огромное влияние на жизнь обычных граждан Во многих случаях эти лица воз могут принимать решения, которые имеют большое значение для повседневной жизни граждан, а также признавать, отклонять или модифицировать просьбам о некоторых услугах или разрешатьти.

Демократическое общество должно заботиться о том, чтобы действия и поведение государственных служащих были безупречны Развитые страны признали вопросы этики и кодекса поведения государственных служащих сферой, я которая приобретает все большее значение в последние роки.

Итак, зрелость гражданского общества определяется отношением к высоким моральным ценностям всех его структур

Прежде определим некоторые общие положения «административной» морали и этики

Мораль (нравственность, этика) - это нормы человеческого общежития, поведения людей, их взаимоотношений в личном общении, производственной сфере, отношение к обществу, государству Мораль является формой общественного сознания Мораль и моральные ость можно рассматривать как синонимми.

Этика - наука о морали (нравственности)

Целесообразно обратиться к опыту США по внедрению этической программы в системе исполнительной власти С точки зрения административной этики нравственность понимается как личная честность, а в административных й поведении - как почти универсальная норма, согласно которой публичное должность не может использоваться для личных корыстных целоей.

Морально ценностным требованиям общественного мнения в США предоставлено вида нормативных Здесь действует разветвленная система специального «этического» законодательства, согласно которому и на основании которого образована и функционирует отдельная «этическая» государственная структура управления, которая призвана и регулировать, и расследовать и преследовать неэтичные действия государственных служащих Введена или разрабатываются специальные процедуры решения «этических» дел и механизмы правоприменения этических норрм.

Представляет интерес опыт США по повышению этики государственной службы и борьбы с коррупцией Публичная служба - это публичная доверие Каждый служащий обязан ставить преданность Конституции закон нам и этическим принципам выше частную пользу Чтобы каждый гражданин мог быть уверенным в честности федерального правительства, каждый служащий должен уважать и соблюдать принципы этического эт единкнки.

Законом 1978 г. о реформе государственного управления было предусмотрено меры по борьбе с коррупцией и повышение оперативности и эффективности деятельности правительственных учреждений Основным принципом, вводит этот закон, является конкурсный порядок назначений на государственные должности, причем единственные критерии отбора - достаточный опыт, уровень квалификации и честностьть.

В США законодательно государственному служащему запрещается принимать ценности за осуществление официальных действий, т.е. получать взятки, брать официальное участие в деле, что для него определенный финансовый инт терес, вести дело, не содержит коррупции, но может побудить к ней Итак, есть круг принципиальных стандартов на случаи проявления неэтичного поведенияи.

В 1989 г. конгресс США учредил управление государственной этики как отдельное учреждение в системе исполнительной власти Руководит им директор, которого назначает на 5 лет президент по совету сената и по согласованию м с ним Здесь работает 85 сотрудников Управления государственной этики обеспечивает управление этической программой в исполнительной власти Эта система является децентрализованной, каждое учреждение и отделения отвечают за выполнения собственных программ этикетики.

Управление регулярно проводит учебно-тренировочные программы для тех, кто занимается вопросами этики в отделениях и учреждениях, издает специальную газету и методические рекомендации по различным вопросам, проводит ежегодные конференции по вопросам этики Для получения информации используется электронная техника.

Управление государственной этики занимается такими вопросами:

предоставляет информацию о финансовых делах сотрудников, а общественности - о финансовых делах президента, вице-президента США и чиновников высокого ранга Лицо, требует раскрытия финансовых с дел вышеназванных чиновников, не должна давать никакого обоснования своего требования Управление занимается вопросами предоставления финансовой информации по чиновников низшего ранга исполнительной власти, ес в их работа связана с контрактами, административными субсидиями, выдачей лицензий и др.н.;

участвует в процессе проверки работников, которых назначает на должности президент США;

участвует в законотворческой деятельности Управления имеет полномочия издавать постановления по рассмотрению конфликтов интересов, стандартов поведения, предоставление информации о финансовых делах сотрудник ков;

имеет право потребовать корректировать программы других учреждений по этическим вопросам, может рекомендовать принятие мер административного воздействия в отношении конкретных работников;

в суде управления государственной этики представляет министерство юстиции

В 1978 г. решением Конгресса США была создана должность генерального инспектора при государственных учреждениях и определены его полномочия:

выявлять и не допускать расточительства, мошенничества, зло-употреблений в учреждениях;

повышать эффективность управления и хозяйствования;

проверять законность исполнения государственными учреждениями своих обязанностей

При федеральному правительству работают уже более 60 генеральных инспекторов Генеральный инспектор получает плату от государственных учреждений Однако он является относительно независимым, что обеспечивает отсутствие воздействия и и давления на негого.

В Соединенных Штатах существуют гарантии защиты прав обличителей фактов неэтичного поведения или коррупции государственных служащих Было создано бюро советника по специальным вопросам, главной задачей которого в является защита прав работников государственных учреждений, публично заявляют о случаях обмана, расточительства и служебных злоупотреблений В США публичное разоблачение махинаций на государственном уровне является общепризнанной им и пользуется поддержкой государственных лидеров Кроме того, Конгресс имеет возможность контролировать исполнительную власть через главное бюро финансового контрололю.

Этические стандарты поведения работников федерального правительства кодифицированы в виде закона, а часть определяется указаниями, решением суда или администрации Приведем некоторые из них:

«конфликт выгод» - работникам запрещено иметь прямые или косвенные финансовые выгоды, отрицают их официальным обязательствам и задачам Согласно этому стандарту работникам запрещается отдавать предпочтение семье, знакомым или партнерам в распределении работы, контрактов, информации;

работники могут пользоваться государственной собственностью только для официально утвержденной деятельности, они должны защищать любую собственность, оборудование, им доверенные Например, недопустимо исполь вания государственных конвертов, компьютеров, служебных машин в личных целях;

недопустимо злоупотребления при использовании служебной информации, которая может служить частной выгоде, или представления информации, которая не предназначена для широкой круга;

работникам запрещено получать и требовать подарки, бесплатные услуги, кредиты и другие материальные ценности от лиц, которые имеют дело с агентством, или от тех, на бизнес которых могут повлиять и официальные действия

государственным служащим не разрешается иметь другой работы, что может приводить к конфликту выгод официальным обязанностям в правительстве;

для бывших федеральных работников установлены ограничения, обязательные после завершения работы в государственном учреждении Им не разрешается представителями других лиц в отношении правительства по делам х, которыми он занимался на правительственной службе Кроме того, существует двухлетний срок запрета вмешиваться в дела, которые были служебными обязанностями работника за последний год его службы в правительстводі.

Интересен опыт мероприятий, начатых в этой сфере правительством М Тэтчер в Великобритании Был установлен контроль над «эффектом витой двери», то есть миграции рабочих между государственной службой и Коммерц ийнимы структурами, а также над «эффектом челноков», то есть переходом бывших высших служащих государственного аппарата после их отставки в фирмы той самой сферы, которую они недавно курировалы Эти «эффекты »стимулируют коррупцию, утечки в сферу бизнеса государственных секретов, подрывают принцип равенства условий на конкурсах за получение государственных заказов Сейчас бывший служащий годами после в идставкы для подобных перемещений должен получить санкцию соответствующих органе органів.

Власть должна всегда чувствовать, что ее контролируют, - главный принцип деятельности чиновников На лицо, служившие для правительства, возлагается огромная общественное доверие, потому что эта служба дает широкие возможности для злоупотреблений Приходя на государственной службе, работник делает сознательный выбор и соглашаются ется на строгое ограничение как в публичной, так и в частной деятельности Чем выше должность, тем более огень.

В ст 5 Закона Украины «О государственной службе» определены основные требования этики поведение государственного служащего:

добросовестно выполнять свои служебные обязанности;

уважительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, соблюдать высокую культуру общения;

не допускать действий и поступков, которые могут повредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственного служащего

Данные требования основаны на моральных нормах

Этика государственного служащего - это система норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, представляют собой совокупность наиболее пригодных, глубоко осознанных и конкретизированных, которые принадлежащих данному обществу и являются нормами общечеловеческой морал.

Этика государственной службы тесно связана с социальной структурой конкретного общества и четко определяется им в этом, как правило, отражаются традиционные представления субъектов того или иного общества о статусе своего общества в целом, о превосходстве своей цивилизации и т.п. Вместе с тем этика государственной службы представляет собой объединение универсальных правил, которые применяются во всем ц ивилизованому мирті.

Если данные моральные в отношениях отсутствуют, то вполне можно говорить о несоответствии этики развития общества или его нормы подменены идеологией

Этика государственно-служебных отношений в широком смысле представляет собой практически-воспитательную и регулируемую силу Через критический анализ нравственного сознания участников этих отношений, реально функционирует, выявляется степень соответствии ости существующих правовых и моральных взаемын.

Проблема профессиональной этики государственного служащего связана с тем, что его деятельность должна отвечать не только положениям Конституции и действующего законодательства, но и моральным принципам и нормам При этом этический кодекс, которым государственные служащие дол инни руководствоваться, не просто опирается на общепринятую мораль, но и конкретизирует ее требования в соответствии со спецификой служебной деятельности, неординарных обязанностей и полномочий, возлагаемых на н их В этом и заключается сущность этики государственных служащихця.

Моральные нормы являются универсальными нормами в регулировании общественных отношений, поэтому безусловно государственная служба неразрывно связана с нравственностью, этикой, моральным обликом государственного служащего

Основные этические требования, предлагаемые государственным слу-щим:

соблюдать принципы государственной службы;

честно служить и быть верным государству;

соблюдать высших моральных принципов;

ставить государственные интересы выше индивидуальные цели и задачи политических партий, других общественных организаций;

постоянно бороться с коррупцией в органах государственной власти;

никогда не принимать для себя и для членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;

не использовать в корыстных целях служебное положение;

не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время выполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;

не допускать в деятельности элементов дискриминации в отношениях с сослуживцами, гражданами;

в общении с гражданами как при исполнении своих полномочий, так и в внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения

Проступок государственного служащего - это действие (бездействие), порочащую честь и достоинство государственного служащего, что несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий ( (умышленное нарушение закона, нарушение государственным служащим данной им присяги, недобросовестность в выполнении своих обязанностей, повлекшие негативные последствия, грубое нарушение общепринятых норм и п Равиль поведения.

зависимости от вида государственной службы в общепринятых моральных норм поведения государственного служащего прилагаются специальные нормы кодекса чести, например: этические требования, предъявляемые к судьям военных, дипломатов, нарушение которых может повлечь дисциплинарную ответственность: выговор, увольнение, понижение в должности тощ.

Этические требования к государственным служащим очень важны, потому что они являются неотъемлемой частью программы социального управления, поэтому учет морально-психологического уровня развития общества влияет на выполнение управленческого решения, т есть на эффективность государственной службы.

Моральные ценности и нормы, касающиеся государственной власти, ее институтов (государственной службы), представляют собой в совокупности этику государственного управления

Этика государственного управления - это нормативная основа государственно-властной деятельности, касается таких основных проблем управления: справедливое социальное устройство общества и государства, взаимные права и обязанности руководителей и г граждан, фундаментальные права человека и гражданина, разумное соотношение свободы, равенства и справедливости.

Проблему соотношения этики и управления впервые поставил Н Макиавелли Он разработал особое политическое искусство создания твердой государственной власти любыми средствами, несмотря ни на какие морал ные принципы: «цель оправдывает средства» Однако в управлении обществом центральное место занимает человек, поэтому нельзя игнорировать то, что можно обозначить понятием «человеческое измеренией вимір».

Функционирование современного государственного аппарата невозможно представить без рационально разработанных, твердо установленных и обязательных формальных правил, без строгой профессионализации механизма управления Инструментом и одновременно результатом такой профессионализации, в частности, стали государственные служащие, деятельность которых основывается на принципах профессиональной компетентности, иерархии и специализации функции и В данном контексте, естественно, возникает вопрос о соотношении профессионализма и нравственноститі.

Безусловно, государственный служащий несет личную ответственность за свои действия Такая ответственность предполагает наличие у субъекта этой ответственности собственных морально-этических позиций и убеждений С этой точки зрения профессионализм и эффективность деятельности государственного служащего и является показателем его нравственности, верности своему профессиональному призванию и долггу.

Очень важно, чтобы морально-этический аспект в управлении отвечал правовому аспекту В данном случае очень сложно не допустить перегиба в какой-нибудь одну сторону: профессионализм в ущерб нравственности, и и наоборот, нравственные основы в ущерб правовым основам.

Подчинение права нравственности с точки зрения юридического порядка означало бы стремление к насильственному насаждению справедливости и добра и могло бы привести к всевластия государства (например, опыт т тоталитаризма, где политика всецело была подчинена идеологии, претендовавшей на принудительное счастье для всех людей.

Государственный служащий в своей деятельности сталкивается с проблемой соотношения справедливости и эффективности, свободы и равенства

Весь мировой опыт дает достаточно примеров того, что эффективное функционирование любых сфер жизнедеятельности требует конкуренции Вместе с тем, любая общественно-политическая система, любой режим не е могут длительное время существовать без легитимизации, которая, в свою очередь, не может существовать хотя бы без видимого соблюдения элементарных норм справедливостиі.

В основе права лежит нравственность А так как государственная служба функционирует на основе норм права, поэтому и профессиональная деятельность государственного служащего безусловно основывается на моральных нормах

Таким образом можно сказать, что государственная служба как культурный институт - это такой уровень развития системы государственной службы, в котором компетентность, профессионализм, моральные принципы государственных служебным овцив должны воплощать этот уровень, создавать условия для ее эффективного воздействия на реальную жизнь гражданам.