ГЛАВА 6 ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЛЕКЦИЯ 18 Тема 61 Правовые основы безопасности жизнедеятельности

В результате изучения темы студент должен усвоить:

- основы законодательной базы безопасности жизнедеятельности;

- структуру управления и надзора за безопасностью жизнедеятельности

После изучения темы студент должен осознать, что создание в Украине безопасных условий для жизнедеятельности человека зависит от правовых основ и системы управления и контроля за соблюдением зако онодавства по БЖД

1 Законодательство Украины о здравоохранении

2 Законодательство Украины об охране труда и пожарной безопасности

3 Закон Украины \"О дорожном движении\"

4 Закона Украины \"О Гражданской обороне\"

5 Законодательство Украины об охране окружающей среды

6 Управление и надзор за безопасностью життеді тельности

Контрольные вопросы

1 Принципиальные, правовые, организационные, экономические и социальные основы охраны здоровья в Основах законодательства Украины о здравоохранении

2 Что предусматривает право на охрану здоровья каждого гражданина Украины?

3 Как осуществляется санитарное и эпидемическое благополучие населения?

4 Основное содержание законодательства об охране труда

5 Права и обязанности граждан-участников дорожного движения

6 Задача Гражданской обороны Украины

7 Государственное управление охраной труда, структура, функции и ответственность

8 Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, состав, круг задач, прав и обязанностей

9 Руководство Гражданской обороной

10 Государственное управление охраной окружающей среды

Литература

1 Безопасность жизнедеятельности / Под ред Я Бедрия - М.: Издательская фирма \"Афиша\", 1998

2 Гражданская оборона / Под ред ЭП Шубина - М: Просвещение, 1991

3 Конституция Украины - Киев: Издательство, 1996

Правовые основы безопасности жизнедеятельности

Становление независимой суверенной Украины должно сопровождаться созданием безопасного состояния окружающей среды, производства, бытовых условий для жизнедеятельности человека Основное место в этом процессе сего места и дает законодательство в области регулирования отношений по охране здоровья человека и окружающей среды и обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях и ситуациях эт-сякденного жизни, то есть бе печении безопасности жизнедеятельности Эти отношения регулируются нормативными актами различной юридической силы - Конституцией, законами, правительственными подзаконными актами, ведомственными нормативными актами и нормативными ак тами местных органов властейди.

Юридическую базу обязательства по безопасности жизнедеятельности составляет Конституция Украины, где в ст 27 записано: \"Каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь ... Каждый имеет право защищать свою жизнь и с здоровье, жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств \"А в ст 49 указывается:\" Каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование ... Государство заботится о развитии физ ичному культуры и спорта, обеспечивает санитарно-эпидемическое благополучие \"Статья 50 гласит:\" Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этог в права вредаоди.”

Законодательство безопасности жизнедеятельности включает законодательства Украины о здравоохранении, охране труда, дорожное движение, гражданской обороне, охране окружающей среды и т.д.

Законодательство Украины о здравоохранении

Основы законодательства Украины о здравоохранении от 19 ноября 1992 года с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины, провозглашают, что каждый человек имеет естественное неотъемлемое и непо орушне право на здравоохранение Общество и государство ответственны перед современным и будущими поколениями за уровень здоровья и сохранение генофонда народа Украины, обеспечивают приоритетность в избавь здоровья в деятельности государства, улучшение условий труда, учебы, быта и отдыха населения, решение экологических проблем, совершенствование медицинской помощи и внедрение здорового с пособий жизни.

Основы законодательства Украины о здравоохранении определяют правовые, организационные, экономические и социальные основы охраны здоровья в Украине, регулируют общественные отношения в этой области с мет той обеспечения гармоничного развития физических и духовных сил, высокой трудоспособности и долголетней активной жизни граждан, устранения факторов, вредно влияющих на их здоровье, предупреждений ния и снижение заболеваемости, инвалидности и смертности, улучшения наследственности.

Законодательство Украины о здравоохранении базируется на Конституции Украины и состоит из настоящих Основ и иных принятых в соответствии с ними актов законодательства, регулирующих общественные отношения в в области здравоохранения

В статье 4 провозглашены основные принципы здравоохранения, а именно:

• признание здравоохранения приоритетным направлением деятельности общества и государства, одним из главных факторов выживания и развития народа Украины;

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с ними государственных гарантий;

• гуманистическая направленность, обеспечение приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, национальными, групповыми или индивидуальными интересами, повышенный медико-социальной защите наиболее иболее уязвимых слоев населения;

• равноправие граждан, демократизм и общедоступность медицинской помощи и других услуг в области здравоохранения;

• соответствие задачам и уровню социально-экономического и культурного развития общества, научная обоснованность, материально-техническая и финансовая обеспеченность;

• ориентация на современные стандарты здоровья и медицинской помощи, сочетание отечественных традиций и достижений с мировым опытом в области здравоохранения;

• Опережающее-профилактический характер, комплексный социальный, экологический и медицинский подход к охране здоровья;

• многоукладность экономики здравоохранения и многоканальность ее финансирования, сочетание государственных гарантий по демонополизацией и поощрением предпринимательства и конкуренции;

• децентрализация государственного управления, развитие самоуправления учреждений и самостоятельности работников здравоохранения на правовой и договорной основе

Право на охрану здоровья имеет каждый гражданин Украины, который предусматривает:

• жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание и обеспечение, который необходим для поддержания здоровья человека;

• безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду;

• санитарно-эпидемическое благополучие территории и населенного пункта, где он проживает;

• безопасные и здоровые условия труда, учебы, быта и отдыха;

• квалифицированную медико-санитарную помощь, включая свободный выбор врача и учреждения здравоохранения;

• достоверную и своевременную информацию о состоянии своего здоровья и здоровья населения, включая существующие и возможные факторы риска и их степень;

• участие в обсуждении проектов законодательных актов и внесение предложений по формированию государственной политики в области здравоохранения;

• участие в управлении здравоохранением и проведении общественной экспертизы по этим вопросам в порядке, предусмотренном законодательством;

• возможность объединения в общественные организации с целью содействия здравоохранению;

• правовая защита от каких - либо незаконных форм дискриминации, связанных с состоянием здоровья;

• возмещение причиненного здоровью вреда

Законодательством Украины могут быть определены и другие права граждан в области здравоохранения

Закон Украины \"Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения\" от 24 февраля 1994 года с изменениями и дополнениями регулирует общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения ечення санитарного и эпидемического благополучия, определяет соответствующие права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан, устанавливает порядок организации государственной санитарно-эпидемиологической службы и осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Украине

В статье 1 определено, что санитарное и эпидемическое благополучие населения - оптимальные условия жизнедеятельности, обеспечивающих низкий уровень заболеваемости, отсутствие вредного влияния на здор ния населения факторов окружающей среды, а также условий для возникновения и распространения инфекционных заболева.

В статье 4 провозглашенные права граждан, имеющих право на:

• безопасные для здоровья и жизни продукты питанияп итну воду, условия труда, учебы, воспитания, быта, отдыха и окружающую природную среду;

• участие в разработке, обсуждении и общественной экспертизе проектов программ и планов обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, внесение предложений по этим вопросам в соотв щих органов;

• возмещение вреда, причиненного их здоровью вследствие нарушения предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами санитарного законодательства;

• достоверную и своевременную информацию о состоянии своего здоровья, здоровья населения, а также об имеющихся и возможных факторах риска для здоровья и их степень

Законодательством Украины гражданам могут быть предоставлены и другие права по обеспечению санитарного и эпидемического благополучия

В статье 5 определены обязанности граждан, которые обязаны:

• заботиться о своем здоровье и здоровье и гигиеническом воспитании своих детей, не вредить здоровью других граждан;

• участвовать в проведении санитарных и противоэпидемических мероприятий;

• проходить обязательные медицинские осмотры и делать прививки в предусмотренных законодательством случаях;

• выполнять распоряжения и указания должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы при осуществлении ими государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

• выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия

Очень важное значение имеет Закон \"О предотвращении заболевания синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) и социальной защите населения\" Закон изложен в новой редакции (согласно Закону Украины и от 3 марта 1998 года N 155/98-ВР).

Синдром приобретенного иммунодефицита (СПИД) - особо опасная инфекционная болезнь, вызываемая вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) и из-за отсутствия в настоящее время специфических методов профилактик ки и эффективных методов лечения приводит к смерти Массовое распространение этой болезни во всем мире и в Украине создает угрозу личной, общественной и государственной безопасности, влечет тяжел и социально-экономические и демографические последствия, что обусловливает необходимость принятия специальных мер по защите прав и законных интересов граждан и общества Борьба с этой болезнью является одной из приоритетных задач государства в области охраны здоровья населенияя.

Определим некоторые нормативно-правовые акты по охране здоровья, которые разрабатывались в последнее время:

1 Постановление Кабинета Министров от 24041999, N 696 \"Об утверждении\" Правил санитарной охраны территории Украины \"

2 Постановление Кабинета Министров от 23041999, N 667 \"О Комплексные меры борьбы с туберкулезом\"

3 Постановление Кабинета Министров от 09031999, N 341 \"О Программе профилактики СПИДа и наркомании на 1999-2000 годы\"

4 Постановление Верховной Рады от 19021999, N 453-XIV \"О проекте Закона Украины о защите населения от инфекционных болезней\"

5 Постановление Кабинета Министров, от 23031998, N 357 \"О комплексных мерах по предотвращению распространения болезней, передающихся половым путем\"

Законодательство об охране труда состоит из Закона Украины \"Об охране труда\", Кодекса законов о труде Украины и других нормативных актов

Законодательство Украины об охране труда и

пожарной безопасности

Закон Украины \"Об охране труда\" от 14 октября 1992 года определяет основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирует при участии соответствующих государственных органов отношения между собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и пр обничого среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине

В статье 1 провозглашается: \"Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных х на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда \"

Действие Закона распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и видов их деятельности на всех граждан, которые работают, а также привлечены к труду на этих пред приятиях В случае, если международными договорами или соглашениями, в которых участвует Украина, установлены более высокие требования к охране труда, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины, применяются правила международного договора или соглашения.

В статье 4 определены основные принципы государственной политики в области охраны труда

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

• приоритета жизни и здоровья работников по согласно результатам производственной деятельности предприятия, полной ответствен-ности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда;

• комплексного решения задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техн ники и охраны окружающей среды;

• социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;

• использование экономических методов управления охраной труда, проведения политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании ни мероприятий по охране труда

• осуществление обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

• обеспечение координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и объединений граждан, решающих различные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также спивробитницт тельства и проведение консультаций между собственниками и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

• международного сотрудничества в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда

Национальная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 1996-2000 годы (постановление Кабинета Министров Украины от 2 ноября 1996 г. № 1345) разработана соотв но в Закон Украины \"Об охране труда\".

Главной целью Национальной программы является совершенствование государственной системы управления охраной труда, которая способствовала бы решению вопросов организационного, материально-технического, научного и правового с обеспечения работ в области охраны труда, предотвращению несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров

Закон Украины \"О пожарной безопасности\" от 17 декабря 1993 провозглашает, что обеспечение пожарной безопасности является неотъемлемой частью государственной деятельности по охране жизни и здоровья людей, нацио онального богатства и окружающей природной среды Настоящий Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины, регулирует отношения государственных органов, юридических и физических лиц в этой области независимо от вида их деятельности и форм собственности.

Закон Украины \"О дорожном движении\"

Закон Украины \"О дорожном движении\" определяет правовые и социальные основы дорожного движения с целью защиты жизни и здоровья граждан, создание безопасных и комфортных условий для участников движения и х храни окружающей сред.

Закон регулирует общественные отношения в сфере дорожного движения и его безопасности, определяет права, обязанности и ответственность субъектов-вч Асника дорожного движения, министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и хозяйствования

частности, в статье 14 определены права и обязанности участников дорожного движения Участниками дорожного движения являются лица, использующие автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды или другие мес сця, предназначенные для передвижения людей и перевозки грузов с помощью транспортных средств К участникам дорожного движения относятся водители и пассажиры транспортных средств, пешеходы, велосипедист и, погонщики животныхн.

Участники дорожного движения имеют право на:

• безопасные условия дорожного движения, возмещение убытков, причиненных вследствие несоответствия состояния автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов требованиям безопасности движения;

• изучение норм и правил дорожного движения;

• получение от гидрометеорологических, дорожных, коммунальных и других организаций, а также органов Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Украины информации об условиях дорожного движения

Участник дорожного движения может обжаловать действие работника органов Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Украины в случае нарушения с его стороны действующего законодательства

Участники дорожного движения обязаны:

• знать и неуклонно соблюдать требования настоящего Закона, Правил дорожного движения и других нормативных актов по вопросам безопасности дорожного движения;

• создавать безопасные условия для дорожного движения, не наносить своими действиями или бездействием вреда предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам;

• выполнять распоряжения органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о дорожном движении

Закон \"О гражданской обороне\"

Закон \"О гражданской обороне Украины\" от 3 февраля 1993 предусматривает право каждого на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и на требование гарантии й обеспечения реализации этого права от Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправ ния, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения

Государство как гарант этого права создает систему гражданской обороны, которая ставит своей целью защиту населения от опасных последствий аварий и катастроф техногенного, экологического, природного т и военного характер.

В статье 1 провозглашено, что гражданская оборона Украины является дер-дарственной системой органов управления, сил и средств, создается для организации и обеспечения защиты населения от последствий надзвич чайных ситуаций техногенного, экологического, природного и военного характера

Задачами гражданской обороны Украины:

• предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения и принятия мер по уменьшению убытков и потерь в случае аварий, катастроф, взрывов, больших пожаров и стихийных бедствий а;

• оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время и постоянное информирование его об имеющейся обстановке;

• защита населения от последствий аварий, катастроф, больших пожаров, стихийного бедствия и применения средств поражения;

• организация жизнеобеспечения населения во время аварий, катастроф, стихийных бедствий и в военное время;

• организация и проведение спасательных и других неотложных работ в районах бедствия и очагах поражения;

• создание систем анализа и прогнозирования управления, оповещения и связи, наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, поддержание их готовности для стал логотип функционирования в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времен;

• подготовка и переподготовка руководящего состава гражданской обороны, ее органов управления и сил, обучение населения умению применять средства индивидуальной защиты и действовать в чрезвычайных си итуация.

Закон Украины \"О защите человека от влияния ионизирующих излучений\" от 14 января 1998 направлен на обеспечение защиты жизни, здоровья и имущества людей от негативного влияния ионизируя их излучений, вызванного практической деятельностью, а также в случаях радиационных аварий, путем выполнения предохранительных и спасательных мероприятий и возмещения помех.

В статье 3 провозглашенные права человека на обеспечение защиты от воздействия ионизирующих излучений: \"Каждый человек, который проживает или временно находится на территории Украины, имеет право на защиту в от воздействия ионизирующих излучений Это право обеспечивается осуществлением комплекса мероприятий по предотвращению влияния ионизирующих излучений на организм человека выше установленных дозовых пределов облучения ния, компенсацией за превышение установленных дозовых пределов облучения и возмещением ущерба, причиненного в результате воздействия ионизирующих излучений \".

Региональная программа защиты населения от воздействия ионизирующих излучений (статья 12) разрабатывается согласно ежегодной оценке состояния защиты человека от воздействия ионизирующих излучений на соответ овидний территории и должна включать следующие мероприятия:
• поиск и выявление источников и путей, влекущие воздействие ионизирующих излучений на человека;

• реализация мероприятий по обезвреживанию источников и путей, влекущие воздействие ионизирующих излучений на человека, и (или) защиты от этого воздействия человека;

• внедрение пунктов радиационного контроля продуктов питания на рынках и в других местах их массовой реализации;

• организация постов индивидуальных дозиметрических измерений согласно нормативам, определенным соответствующими центральными органами исполнительной власти;

• предоставление населению бесплатных консультаций по вопросам защиты от воздействия ионизирующих излучений, радиационного контроля, дезактивации предметов быта и захоронения бытовых радиоактивных отходов;

• прокат, ремонт, аттестация и обслуживание бытовых приборов радиационного контроля;

• создание условий для проведения дозиметрических обследований, радиометрических и дезактивационных работ по заказам населения и условий для сбора и захоронения бытовых радиоактивных отходов

Также в этом законе рассматривается обеспечение защиты человека от влияния радионуклидов, содержащихся в продуктах питания, сырье и воде

Эколого-правовое регулирование основывается на нормах Закона Украины \"Об охране окружающей природной среды\" от 25 июня 1991 года, который предусматривает цель, задачи, принципы и механизмы обеспечения эффективного природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической опасностей.

В Законе установлены принципы охраны окружающей среды:

• приоритетность требований экологической безопасности;

• обеспечения безопасного положения для жизни и здоровья людей;

• экологизация материального производства;

• научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества;

• сохранение пространственной и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов;

• гласность и демократизм при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей среды, формирование у населения экологического мировоззрения;

• научно обоснованное нормирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

• взимания платы за специальное использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды и снижения качества природных ресурсов;

• решение проблем охраны окружающей среды на основе широкого международного сотрудничества

Закон закрепляет экологические права и обязанности граждан Украины:

• участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов относительно размещения и реконструкции объектов, которые могут негативно повлиять на состояние окружающей природной среды;

• участие в проведении общественной экологической экспертизы;

• получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и его влияние на здоровье населения;

• право на представление в суд исков к государственным органам, предприятий, учреждений, организаций и граждан о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие негативного влияния на окружающую окружающий естественное сред.

Граждане Украины обязаны:

• беречь природу, охранять, рационально использовать ее богатства, осуществлять деятельность с соблюдением требований экологической безопасности, экологических нормативов;

• не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов;

• вносить плату за специальное природопользование;

• компенсировать ущерб, причиненный загрязнением и другим негативным воздействием на окружающую среду

Законодательство Украины об охране окружающей среды

Закон Украины \"Об охране окружающей природной среды\" определяет понятие экологической безопасности и мероприятия по ее обеспечению, экологические требования к размещению, проектированию, строительству, р реконструкции, вводе в действие предприятий и других объектов, о применении минеральных удобрений, средств защиты растений, токсичных химических веществ; предусматривает меры по охране окружающей среды от вредного биологического воздействия, вредного воздействия физических факторов и радиоактивного загрязнения, от загрязнения производственными, бытовыми и другими отходам.

Закон предусматривает, что в Украине гражданам гарантируется право общего использования природных ресурсов для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных, мате альных т.д..

Верховной Радой Украины были приняты также следующие законы по охране окружающей среды:

Закон Украины \"Об охране атмосферного воздуха\" от 16 октября 1992

Закон Украины \"О природно-заповедном фонде Украины\" от 16 июня 1992

Закон Украины \"О животном мире\" от 3 марта 1993

Закон Украины \"Об экологической экспертизе\" от 9 февраля 1995

Закон Украины \"Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности\" от 8 февраля 1995

Закон Украины \"Об обращении с радиоактивными отходами\" от 30 июня 1995

Закон Украины \"О защите растений\" от 14 октября 1998

Закон Украины \"О растительном мире\" от 19 января 1999

Охрана и использование отдельных природных ресурсов регулируются соответствующими кодексами Так, охрана и использование земель регулируются Земельным кодексом Украины (1992 г.), охрана и использование на ад - Кодексом о недрах Украины (1994 г.), охрана и использование вод - Водным кодексом (1995 г.), охрана и использование лесов - Лесной кодекс Украины (1994 г.4 р.).

Подзаконными актами служат нормативно-правовые акты государственных органов Украины Они выдаются на основе законодательных актов Прежде всего, это постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины: \"О в утверждении порядка определения платы и взимания платежей за загрязнение окружающей природной среды \"(1992 г.),\" Об утверждении Положения о государственном мониторинге окружающей прир одной среды \"(1993 г.),\" Об утверждении концепции охраны и воспроизводства окружающей среды Азовского и Черного морей \"(1998),\" Об утверждении Положения о Государственном фонд охраны окружающей природной среды \"(1998 г.),\" О Комплексной программе обращения с радиоактивными отходами \"(1999999 р.).