53 Концептуальные положения региональной политики в Украине

Расширение самостоятельности и полномочий органов местного самоуправления в условиях перехода к рынку обусловливает необходимость в развитии региональных исследований с целью конструктивного подхода к научному ОБГ грунтования управления региональным развитием Последний органически связан с другими не менее важными и сложными процессами: формированием рыночных отношений, развертыванием новых форм собственности, приоритеты тным социальным развитием, а также экологической и демографической ситуацией тощо.

Политика регионального развития является составляющей общегосударственной политики по социально-экономических и общественно-политических преобразований в Украине Она направлена, в частности, на повышение роли региональных и местных органов управления я в осуществлении реформ и развитии независимого Украинского государстваи.

Одним из рычагов совершенствования территориальной организации общества становится политика регионального развития, ориентированная на становление механизмов управления формированием хозяйственных административно-то ериториальних систем всех типов и пространственных уровней Она призвана обеспечивать комплексно пропорциональное развитие территорий с максимальным учетом местных условий и ресурсев.

Государственная политика регионального развития - это целостная совокупность мер, направленных на стимулирование эффективности социально-экономического развития регионов, рациональное использование их ресурсных потенциалов и приоритетов, обеспечение с благоприятных условий для жизнедеятельности населения, совершенствования территориальной организации обществ.

Объектами региональной политики являются территориальные образования, которые следует рассматривать как системы определенного подчинения, в пределах которых осуществляются государственное управление и местное самоуправление Сб Объекта ее выступают центральные, региональные и местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, исходя из своей компетенции решают вопросы, связанные с социальной но-экономическим развитием регионев.

Основная цель современной государственной региональной политики в Украине заключается в сохранении и укреплении политической стабильности, территориальной целостности, социальной и экономической единства Украин ской государства на основе рационального территориального разделения труда, сочетание интересов различных региональных общностей с общегосударственными интересами, создание относительно равных возможностей для плодотворной жизнедеятельности населения во всех регионах Украин.

В нашей стране накопился комплекс региональных проблем и диспропорций, зародившиеся в прошлые десятилетия К основным из них можно отнести следующие:

отставание малых городских и еще в большей степени сельских поселений от крупных городов по уровню экономического и социального развития;

Деформация половозрастной структуры сельского населения;

усиление региональной дифференциации по качеству окружающей среды;

социально-экономические, экологические, психологические и другие проблемы в зонах радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции, а также в регионах размещения переселены нцив

устаревший многоплановый административно-территориальное деление

Согласно цели и назревших проблем определяются стратегические задачи региональной политики, а именно:

осуществления реструктуризации экономики регионов, которая основывается на требованиях обеспечения социально-экономической эффективности соответствующих мероприятий;

налаживания эффективных внутри-и межрегиональных экономических связей, направленных на формирование национальной экономики и региональных хозяйственных комплексов;

поощрения развития инвестиционной деятельности на территории регионов созданием льготных условий в налогообложении и осуществлении инвестиционной деятельности;

формирование и развитие специальных (свободных) экономических зон, технопарков, технополисов с первоочередным определением локальных территорий для их размещения, а также обустройство государственных границ и и наладка на новой основе системы связей между пограничными регионам и

стимулирования демографического развития регионов с целью устранения негативных последствий, связанных с высокой смертностью и низкой рождаемостью населения;

создания благоприятных условий для развития малых предприятий производственного типа, фермерских хозяйств (льготное налогообложение, финансовая и морально-техническую поддержка);

формирования региональных финансово-бюджетных и кредитно-банковских систем, должны регулировать поступления и использования денежных ресурсов в пределах бюджетных и внебюджетных фондов;

осуществления мер по стабилизации региональных рынков труда, товаров и услуг с применением для этого экономических рычагов, а также региональных и местных заказов;

создания эффективных региональных систем социальной защиты населения

В современных условиях местным органам власти и управления предоставляется возможность решать проблемы развития регионов на основе собственной финансово-экономической базы, эффективного использования коммунальной собственности сности, территориальных ресурсов и предоставление законодательством полномочий При этом существенно уменьшается прямое управление из центра со стороны государственных структур, но остается целевое финансирование отдельных пр ОЭКТ, льготные кредиты и т.п. с целью регулирования региональных пропорций в развитии регионев.

Общегосударственная стратегия размещения производительных сил должно согласовываться с задачами комплексного и эффективного развития экономики регионов

По центральными государственными структурами должны быть закреплены вопросы регулирования территориальных народнохозяйственных пропорций, уровней социально-экономического развития регионов, проведения социально-де емографичнои, естественно ресурсной, инвестиционной и градостроительной политики, а также разработка межрегиональных стандартов, требований, норм и нормативе.

Очевидна также необходимость разработки и реализации специальных государственных программ реформирования хозяйства отдельных регионов с экстремальными условиями Прежде такого преобразования требуют господа Арские комплексы регионов с нарушенной структурой производства и сложной экологической ситуацией Это определять новое качество социально-экономических потребностей, интересов, приоритетов и возможностей Иначе говоря и, к экономическому, социальному и экологического благополучия следует идти не от общества в целом к ??региону, как было раньше, а наоборотаки.

Механизм реализации региональной политики должно обеспечиваться правовыми и экономическими рычагами К первым относятся совокупность законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения между су убьектамы региональной политики, формы и методы ее осуществления Среди экономических рычагов важнейшим является формирование финансовых ресурсов, которые давали бы возможность обеспечить осуществление соответствующих ре нальных програмам.

Тенденция становления региональной политики такова, что со временем ее предел все больше должна быть связана с комплексными задачами устойчивого экономического роста В своем классическом виде она с сводится к реализации мероприятий, направленных на решение конкретных региональных проблемойм.

Реалии хозяйственной деятельности и жизни способствуют превращению политики регионального развития на достаточно сложное, комплексное явление, впитывает в себя компоненты многих традиционных направлений политики гос государства Реализация активной региональной политики в конечном итоге направлена ??на совершенствование территориальной организации общества, предполагает учет ее основных аспектов: экономи ческого, социального, демографического, розселенського, экологического, научно-технического и т.д. Совокупность этих аспектов наиболее полно охватывает термин «политика регионального развития» в отличие от терминов «р егиональна экономическая политика »или« региональная социально-экономическая политика »время первый срок согласуется с устоявшимся термином« управление региональным развитиемом».

Государственная политика регионального развития основывается на следующих принципах:

Децентрализация, последовательное передачи прав и обязанностей в сфере Регулировка регионального развития местным органам управления и самоуправления;

законодательное закрепление за последние устойчивых источников пополнения местных бюджетов для выполнения своих функций;

концентрация усилий центральных органов на решении задач национального масштаба, а также острых проблем, как правило, в крупных регионах;

дифференцированный государственное воздействие на развитие отдельных регионов страны в решении экономических, социальных, экологических научно-технических и других проблем регионов;

превентивность политики регионального развития в частности на стадии зарождения крупных территориальных диспропорций

Методы и принципы управления должны использоваться в государственной политике регионального развития комплексно С развитием рыночных отношений, децентрализации управления преимущественное значение приобретают эко ономични и социально-психологические методи.

Основной формой реализации государственной региональной политики становятся национальные программы решения комплексных проблем больших территорий Разработка и реализация их финансируются из государственного и м местных бюджетов, а также из других источников регионально ориентированные государственные программы должны согласовываться по срокам мерами и ресурсами с программами занятости, научно-техническими экологическими и и ншимы государственными и местными программамми.

Для отдельных территорий необходимыми мерами региональной политики являются:

создания льготного режима для предпринимательства

применения льготного режима налогооблагаемых для населения;

адресное направление государственных инвестиций;

кредиты, субвенции, субсидии и дотации на развитие социальной сферы; установление и дифференциация ограничений и нормативов, а также охранных режимов

Перечисленные меры могут быть разовыми, кратко-, средне-и долгосрочным

Региональное программирование вносит в систему региональной политики элементы перспективности, ориентированности на длительные изменения в области совершенствования организации общества, превращает систему мероприятий на средство достижения определенных целей хозяйственного развития.

Вопросы и задания

1 В чем заключается сущность теории размещения производства И Тюнена?

2 Кто основал теорию размещения промышленности?

3 Раскройте особенности теории размещения производства А Леша

4 В чем сущность концепции территориальных ограничений и ее модификаций?

5 Что является объектами, субъектами и целью региональной политики?

6 Какие главные задачи региональной политики в Украине?

7 Перечислите основные направления и принципы реализации политики регионального развития в Украине