65 Регулировка региональных рынков труда

Регулирование рынка труда должно быть органически связано с комплексом системных преобразований, которые стимулируют экономический рост В связи с этим возникает две группы проблем: первая - общее оживление ния экономической ситуации и инвестиционной активности капитала, что будет способствовать развитию системы рабочих мест и росту потребности в рабочей силе, вторая - повышение потребительского спроса населения из-за вд осконалення системы распределительных отношений, увеличение возможностей для получения дополнительных доходов Все меры государственного регулирования рынка труда, ориентированные на решение перечисленных проблем, можут ь быть классифицированы по направленности, характеру, объектом воздействия и источники финансированияня.

В мировой практике распространены такие методы административного регулирования занятости:

освобождения временных работников, «замораживание» найма;

временная или окончательный отказ от политики резервирования рабочих мест для выпускников учебных заведений;

стимулирования преждевременного и своевременного выхода на пенсию или увольнения по собственному желанию;

политика прямых увольнений

Выбор совокупности наиболее приемлемых методов регулирования занятости зависит от конкретной ситуации, складывающейся на локальном рынке труда При этом учитываются интересы определенных территорий, ок кремовые отраслей и предприятий по уровню и усиление государственного вмешательства в эти процессы через отработанные методы согласования интересов субъектов рынка различных иерархических уровней В целом выбор оптимал ьнои политики регулирования рынка труда определяется следующими условиями и факторамии:

инвестиционным потенциалом, его воспроизводственной структурой;

совокупности рабочих мест и изменениями в их составе под влиянием банкротств, демонополизации производства, приватизации собственности;

демографическим условиям и характеру пополнения трудоспособного населения, занятого в экономике и незанятого, которое стремится работать;

фондом жизненных благ и денежных доходов наемного работника;

качественным составом рабочей силы, финансовыми возможностями общества, отдельных субъектов хозяйствования обеспечить рост профессионально-квалификационного уровня рабочей силы

Основное функциональное назначение рыночного регулирования сферы трудовых отношений можно определить как создание экономических условий для устойчивого и расширенного воспроизводства совокупной рабочей силы на качественное но новом уровне Это прежде всего предусматривает: возможность наиболее полного удовлетворения потребностей населения региона в приобретении образовательно-профессиональных знаний, широкая альтернативность выбора сферы приложения пра эти, определенные социальные гарантии в случае вынужденной незанятости Такой подход берут за основу оценки осуществляемых преобразований и определения направлений достижения эффективного воспроизводства рабочей силли.

Реальная величина стоимости рабочей силы и ее динамика складывается под влиянием комплекса факторов, взаимодействие которых формирует две противоположные тенденции Первая заключается в росте стоимости рабочей силы вн следствие повышения интенсивности труда, объективного расширения потребностей работников в потребительских товарах и услугах, уровни образования и квалификации В связи с этим увеличиваются общественно необходимые ви ходы на повышение профессионально-образовательного уровня рабочей силы и приведения его в соответствие с требованиями обновленной материально-технической базы производства Вторая - это снижение стоимости рабочей силы пи д влиянием роста общественной производительности труда Учитывая направления действия факторов, определяющих Динамику цены рабочей силы, можно сделать вывод, что в экономике Украины сформировались тенденции прямо противоположны мировымових.

В экономически развитых странах высокая стоимость рабочей силы и соответствующее качество ее рассматриваются как главная предпосылка достижения интенсивного типа развития В связи с этим постоянно обеспечивают ься опережающие темпы роста вложений в рабочую силу по сравнению с затратами на основной капитал Так, в Японии в начале 80-х годов единица капиталовложений стоила в 2,4 раза дороже, чем в это Редин 50-х годов Цена же рабочей силы за этот период выросла в 15,6 раза (в текущих ценах) В США затраты на воспроизводство рабочей силы увеличились за 1947 - 1989 гг в 5,3 раза, а на воспроизводство основног в капитала в 3,7 (в постоянных ценах), расходы на науку - в 13 раз [43, с 144-1624—162).

В Украине пока не созданы высоко координированной и комплексной системы экономического регулирования процессов регионального воспроизводства рабочей силы Однако простое заимствование механизмов розвиненог го рынка достаточно непродуктивным в условиях упадка товарного производства и нарушение его материально-технической базыи.

Перспективы достижения равновесного состояния этой сферы связывают с подъемом товарного производства, ростом потребности в трудовых ресурсах многосекторного экономики, максимально полным ис анням профессионально-квалификационных характеристик рабочей сил.

Современная экономика Украины требует создания смешанной регулирующей системы, которая объединяла бы элементы сугубо рыночного регулирования с государственными Регулировка должно быть направлено на достижение действительно ак ктивного характера рыночных преобразований Доминирующими должны стать методы косвенного регулирования, которые постепенно вытеснили бы внеэкономические методы, сохранившиеся со времен административного управ ления персоналом механизмов регулирования следует предоставить свойств гибкой адаптации к изменениям общеэкономической ситуации, адекватно реагировать на них Наряду с этим требуется определенная стабильность экономических регуляторов на определенное времячасу.

На региональных рынках труда с динамическим равновесием между спросом на рабочую силу и ее предложением важно поддержать потребность в рабочей силе со стороны хозяйствующих субъектов в условиях диверсификации т и перепрофилирование производства, освоение конкурентоспособной продукции Активное влияние на рыночную ситуацию следует осуществлять в регионах с моноотраслевой характером производства и недостаточными собственным и ресурсами, а также там, где потребность населения в рабочих местах значительно превышает их наличиеь.

Выбор конкретных путей достижения сбалансированности региональных рынков труда имеет вполне определяться рыночной конъюнктурой, причинами и формами несогласованности спроса и предложения рабочей силы Возм ности сбалансированного развития региональных рынков труда в значительной степени зависят от комплексности решения насущных проблем и согласованности действий на разных уровнях управлея.

Наиболее общие направления, перспективные методы и функции экономического регулирования спроса и предложения рабочей силы могут быть конкретизированы применительно к условиям воспроизводства рабочей силы регионов Украины аины На основе общих черт, доминантных тенденций и существенных различий региональных рынков труда осуществляется их структуризация Она опирается на оценки демоэкономических и социально-экон омического режимов регионального воспроизводства рабочей силы, а также на информацию об интенсивности территориального движения рабочей силы, соотношение численности зарегистрированных безработных и количества свободных рабочих мест и вакантных должностей Согласно этому выделяется пять типов региональных рынков труда Украинїни.

Первый тип имеет четкие признаки працедепресивности как в промышленном, так и в аграрном секторах экономики и тем самым формирует экстремальные условия воспроизводства рабочей силы Его образуют обл ласти с низким уровнем индустриального развития: Волынская, Житомирская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Ровенская, Тернопольская, Хмельницкая и Черниговская Для них характерна очень низкая мобильность рабочей силы Причины такого состояния рынка труда этих областей достаточно неоднородны Это требует дифференцированных мер по его преодолениюання.

Для региональных рынков этого типа единственным приемлемым эффективным методом преодоления деструктивных процессов является прямое регулирование через разработку и реализацию государственных программ развития этих территорий с с четким определением мощных источников пополнения финансовых ресурсов, предназначенных исключительно для накопления Региональные рынки этого типа требуют режимов льготного кредитования и налогообложения, над Ання субвенций и преференций, составления и реализации региональных инвестиционных программ в тесной взаимосвязи с вопросами реорганизации действующих производств и создания новых.

Второй тип региональных рынков приближается к первому, однако признаки депрессивности и застойности недостаточно четко отслеживаются Для него характерны сравнительно с предыдущим несколько ниже темпы па ния объемов промышленного производства и более существенные изменения в структуре К этому типу относится Винницкую, Киевскую, Кировоградскую, Львовскую, Сумскую, Полтавскую, Черкасскую и Черновицкую областті.

Для рынка второго типа первостепенное значение приобретают стабилизация сельскохозяйственного производства и связанных с ним перерабатывающих производств, развитие социальной инфраструктуры села с помо Омогой прямых государственных инвестиций, обеспечения эквивалентного товарообмена между городом и деревней При реализации этих мероприятий будет расти уровень удовлетворения бытовых и культурно-образовательных потребностей с Ильский населения Это в свою очередь противодействовать миграционном оттока трудоспособного населения и в значительной мере нормализуватиме демоэкономических процессы на этих территорияях.

Третий тип формируют индустриальные области - Днепропетровская, Донецкая и Луганская - с достаточно Высокомобильные рабочей силой и глубоко кризисным состоянием всей сферы приложения труда через ее высо глазу зависимость от экономического состояния отраслей добывающей и тяжелой промышленности Эти области имеют значительный компенсационный потенциал, способный радикально улучшить ситуацию в сфере занятости населе ня.

Развитие региональных рынков третьего типа возможен лишь на основе структурной реорганизации промышленного комплекса и ускорения развития объектов социальной инфраструктуры В контексте этого направления следует определить экономически целесообразные объемы производства отраслей добывающей и тяжелой индустрии с учетом их экспортного потенциала Это станет основой для оптимизации численности занятых в этой сфере и определения воз их масштабов перераспределения их в пользу недостаточно развитой сферы обслуживания населения регионну.

Четвертый тип региональных рынков труда охватывает Запорожскую, Харьковскую области и г Киев Характерными для него интенсивное движение рабочей силы, достаточное предложение и трудоустройства населения высокая трудоемкость рынка труда Формирование явной безработицы в таких условиях свидетельствует о том, что главной его причиной является несовпадение качественных характеристик рабочей силы требованиям к ней субъектов хозяйствования различных форм собственностисті.

Этот тип региональных рынков труда формируется промышленными центрами, в которых развитие рыночной инфраструктуры негосударственного сектора экономики и распространения нерегламентированной деятельности населения несколько в смягчают ситуацию на официальной части рынка труда Общее улучшение ситуации на региональных рынках труда этого типа связано с формированием финансово-промышленных групп, которые объединяют предпр иемства различных отраслей, банковские и финансовые учреждения, научно-исследовательские организации с целью создания конечных видов конкурентоспособной продукции благодаря мобилизации финансовых ресурсов в ин тицийних фондах.

Пятый тип региональных рынков труда образуют причерноморские области - Одесская, Херсонская, Николаевская и Автономная Республика Крым с высокой ориентацией трудоспособного населения на различные фор РМИ самостоятельной занятости в сфере как официальной, так и неофициальной экономик.

Перспективы устойчивого развития региональных рынков пятого типа в значительной степени определяются созданием экономических предпосылок и максимально полным использованием ориентации населения на самост партийным занятость в различных сферах хозяйствования Это будет способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, без которых невозможны гибкость и высокая емкость самого рынка труда Дополнительно стимулируя фер мерство, надомничества, мелкие ремесла в сфере производства и услуг через политику инвестирования и кредитования их, целесообразно ограничить самозай-нятисть в неофициальном секторе экономики посредством разр обкы соответствующих нормативно-правовых документеів.

Методы прямого и косвенного регулятивного воздействия обеспечит качественно новый уровень протекания процессов воспроизводства рабочей силы в пределах региональной экономики Региональный рынок труда как Самор регулируемая подсистема общественного воспроизводства обладает арсеналом средств по установлению экономически целесообразных пропорций между множественностью элементов и сфер, определяющих его структуру и функ на организациию.