Глава 12 Инвестиционная политика в региональном развитии производительных сил

121 Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Инвестиционная деятельность играет важную роль в региональном развитии производительных сил Выход украинской экономики из кризиса связан прежде с воспроизведением инвестиционного процесса Государственное регулирование инвестиционного проц процесса направлено на стимулирование источников накопления внутри страны, широкое привлечение зарубежного предпринимательского капиталлу.

Инвестиции в целом - это расходы на расширение и обновление производства, связанные с введением новых технологий, материалов и других орудий и предметов труда Они реализуются в форме долгосрочных вкл Ладен капитала в отдельные предприятия и отрасли При этом под капиталом в финансовом смысле понимают активы (средства) фирмы, предприятия В экономическом смысле он воплощен в средствах производства, т обто основных и оборотных производственных фондадах.

К инвестициям относятся все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые направляются в объекты предпринимательской и иной деятельности, в результате чего образуется прибыль или достигается социальный и эффект Такими ценностями являются: денежные средства, движимое и недвижимое имущество (материальные ценности), права на пользование землей и другими природными ресурсами, а также имущественные права, вытекающие из авторские ого права, ноу-хау, интеллектуальным тощо.

Вложение имущественных и интеллектуальных ценностей в тот или иной инвестиционный проект может осуществлять как юридическое, так и физическое лицо, именуемое инвестором В роли инвесторов, определяющих объем, направления и эффективность инвестиций, выступают органы власти и управления Украины, субъекты государства и административно-территориальных образований, государственных предприятий и учреждений; негосударственные предприятия, государственные ассоциации, общества и т.п. Инвесторами могут также иностранные граждане, юридические лица, а также государства и их совместные с Украиной предприятийва.

Инвестиции делятся на реальные и финансовые Результатом первых является приращение реального капитала (здания, машины, транспортные средства и т.п.) Результатом других (финансовых), имеющие целью вложения к капитала в ценные бумаги (акции, облигации), не является приращение реального капитала Здесь происходит так называемая покупка титула собственности (аналогично, например, покупки недвижимости), то есть операция пер едаваннння.

Инвестиционная деятельность отражается в соответствующей государственной политике, осуществляемой на основе определенных принципов, которые не являются постоянными и зависят от этапа развития экономики страны и осуществляемых в ней пре.

В современных условиях важное значение имеет принцип последовательной децентрализации инвестиционного процесса на основе развития многообразных форм собственности, повышение роли внутренних (собственных) источников сложенное ний предприятий для финансирования своих инвестиционных проектов Важны государственная поддержка предприятий за счет централизованных инвестиций; размещение ограниченных централизованных капитальных вложит нь на конкурсной основе, финансирование инвестиционных проектов согласно федеральными целевыми программамии.

Обязательным условием принятия решений о финансировании является предварительная экспертиза каждой инвестиционной программы и проекта на предмет их соответствия целям и приоритетам социально-экономической политики, окупаемых ности капитальных вложений Применяется также совместное или долевое государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов Это дает возможность привлекать дополнительные финансовые средствати.

Инвестиционная деятельность может осуществляться за счет собственных, заемных и привлеченных средств инвесторов, а также бюджетных и внебюджетных ассигнований К собственных финансовых ресурсов относятся прибыль, а амортизационные отчисления, денежные накопления, сохранения граждан и юридических лиц Заемные средства инвесторов включают облигационные займы, банковские и бюджетные кредиты, а привлеченные - средства от п родажа акций, паевые и иные взносы граждан и юридических осиіб.

Государственные инвестиции финансируются за счет бюджета, доходов государственных предприятий, эмиссии денег или путем выпуска внутренних и внешних займов правительства

Бюджетное финансирование инвестиционной деятельности с целью реализации государственных инвестиционных программ предусматривает регулирование отраслевой и территориальной структуры инвестиций

С развитием экономики бюджетное финансирование инвестиций заменяется системой субсидирования их, предусматривающий предоставление бюджетных средств в форме инвестиционных займов на принципах платности и возврата Пер ревага такого субсидирования заключается в возможности отбора на конкурсной основе эффективных вариантов инвестированияя.

Государственная инвестиционная политика предусматривает широкое использование и внебюджетных ассигнований через соответствующие фонды Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами в расчете на получение доходов от др. нвестиции для дополнительного финансирования своих расходов По основным направлением деятельности фонды освобождены от уплаты налогов, пошлинта.

Внебюджетные инвестиционные фонды образуются, как правило, в форме акционерного общества открытого типа и являются компаниями, которые вкладывают капитал в ценные бумаги других компаний

В последние годы инвестиции в производство, что закладывают основу для долгосрочного экономического роста, резко сократились и продолжают сокращаться Для восстановления и активизации инвестиционного о оцесу прежде нужно:

развивать сберегательное дело с использованием средств населения;

снижать уровень совокупного налогового бремени на товаропроизводителей и его значительную дифференциацию;

использовать рефинансирование Национальным банком Украины коммерческих банков преимущественно на инвестиционные цели;

сохранять и приумножать национальный интеллектуальный потенциал благодаря привлечению инвестиций в науку, образование, переподготовку кадров

Главной задачей является создание экономических условий для увеличения долгосрочных инвестиций и привлечения иностранных капиталов Важное значение в его решении должны финансовые льготы: освобождение от налогоо аткування части прибыли, направляемой на научно-технические разработки; разрешение на проведение ускоренной амортизации основных фондов (то есть уменьшение через ускоренную амортизацию суммы прибыли, подлежит налогообложению) и т.д. Это дает возможность наиболее эффективно использовать инвестиции в производство и тем самым создать условия для его развитияку.

Действующее налоговое законодательство в Украине не производит стимулирующего воздействия на предпринимательскую деятельность вообще и долгосрочные вложения частности В условиях переходного периода важно учесть не только и фискальную, но и стимулирующую роль налоговой системыи.

Основным направлением инвестиций являются капитальные вложения в основные фонды (основной капитал) Капитальные вложения - это затраты на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение действующих предприятий, затраты на жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство

Соотношение различных видов и направлений расходов в общем объеме капитальных вложений, его внутреннее строение устанавливаются в соответствии с инвестиционной политикой и определяют структуру капитальных вкл Ладена, которая во многом определяет темпы и пропорции воспроизводства основных фондов Источником простого воспроизводства основных фондов является фонд замещения, большая часть которого аккумулируется в виде амортизационных ных отчислений, а расширенного - часть национального дохода страны, которая выделяется на цели накопленияя.

зависимости от назначения капиталовложения делятся на производственные и непроизводственные Различают также воспроизводственную, технологическую, отраслевую и территориальную структуры капитальных вложений

воспроизводящая структура характеризует объемы капиталовложений, направляемых на поддержку мощностей действующих предприятий, техническое перевооружение и реконструкцию, а также на расширение действующих и стро ивництво новых предприятий Как правило, первые виды вложений обходятся дешевле, чем новое строительство Технологическая структура устанавливает соотношение между стоимостью строительно-монтажных работ, стоимостью статкування и прочими расходами в общем объеме капиталовложений Отраслевая структура отражает распределение капиталовложений между отраслями, а территориальная - между регионамами.

Согласно государственной инвестиционной программы формируется перечень строек и объектов для общегосударственных нужд, которые должны финансироваться из привлечением средств государственного бюджета как на основе безоплатнос сти, так и на основе возвращения Практикой установлен следующий порядок формирования перечня строек и объектов, финансируемых из бюджету.

1 Министерство экономики Украины предварительно устанавливает и сообщает государственным заказчикам возможный объем капиталовложений на соответствующий период

2 Государственные заказчики передают в Министерство экономики предложения по инвестиционным проектам, разработанные на основе предварительных объемов государственных централизованных капиталовложений

В обосновании заказчиков указывается перечень строек и объектов с соответствующими показателями на весь период строительства с разбивкой по годам, прилагаются необходимые технико-экономические расчеты

3 Министерство экономики Украины и Министерство финансов Украины рассматривают предложения государственных заказчиков и принимают решение о включении их в перечень строек и объектов для государственных нужд

Отбор строек и объектов осуществляется на конкурсной основе Включение в указанный перечень строек и объектов, строительство которых надо начинать, допускается при условии, что переходные устройства и объекты с аналогичными мощностями обеспечены необходимыми объемами капитальных вложений Государственные заказчики определяют застройщиков и организуют подрядных торгов К застройщиков относятся инвест ори и лица, уполномоченные инвесторами осуществить реализацию инвестиционных проектов по строительству Подрядные торги (тендеры) проводятся с участием строительных организаций и иностранных фирфірм.

Министерство экономики Украины и Министерство финансов Украины на основании сообщений государственных заказчиков о результатах подрядных торгов уточняют объемы капиталовложений, размеры и источники финансирования ие строений и объектов, строительство которых намечено начинать и которые включены в перечень на весь период строительства с разбивкой по годам Включение таких объектов в список является государственной гарантией их него финансирование до полного завершения строительства в установленные сроки.

На основе подрядных торгов заключаются государственные контракты (договоры подряда, сущность которых заключается в том, что подрядчик обязуется выполнить своими силами и средствами строительство объекта или комплекса по проектам и соответствующими требованиями, в частности по каче.

В обязанности заказчика входят и предоставление подрядчику строительной площадки, передача ему утвержденной проектно-сметной документации и своевременное финансирование строительства Кроме того, заказчик эт должен поставить технологическое оборудование, а также некоторые виды специальных материалов и изделий, принять законченные объекты и полностью оплатить йх.

Контракты (договоры подряда) заключаются на весь период строительства и является основным документом для расчетов между заказчиком (застройщиком) и подрядной организацией их отказ от дальнейшего финансир Ання строения или объекта осуществляется согласно контракту (договору подряда), влечет за собой компенсацию расходов других участников строека.

Важным документом в строительном процессе является титульный список, разрабатывается для зданий и объектов производственного и непроизводственного назначения В нем указываются наименование и местонахождение строения, характ тер строительства, год начала и окончания этого строительства, проектную мощность всего объекта и его полную сметную стоимость Кроме того в титульный список вносятся задания по вводу в действие в сновные фондов, а также данные о капитальных вложениях, строительно-монтажные работы и незавершенное строительство Отдельно в этом списке представляют информацию о пусковых комплексов, отдельных производств, це в, объектов, связанных с охраной природной средыища.

Приоритетные направления, требующих государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов за счет государственного бюджета, определяются Министерством экономики Украины и Министерством финансов Украины с участием других органов исполнительной властей.