122 Становление региональной инвестиционной политики в Украине

Одна из самых сложных проблем перехода к рыночным отношениям в Украине - перераспределение полномочий и прав в сфере инвестиций между центром и регионами В условиях административно-командной системы бывшего в СССР региональную инвестиционную политику осуществлял исключительно союзный центр: бывшие союзные республики были ее объектами, а не самостоятельными субъектами.

Финансово-экономический механизм распределения капиталовложений вполне соответствовал логике административно-командной системы Большинство финансовых ресурсов централизовалась в союзном бюджете, который был в главным источником государственных капитальных вложений Союзный центр распоряжался также кредитными ресурсами Госбанка, Стройбанка, отраслевых банков, предназначенных для финансирования капитальных вложенийнь.

Такой механизм мог вписаться в концепцию рыночных преобразований, важными направлениями которой являются экономическая децентрализация, расширение прав регионов и их экономических возможностей

В независимой Украине появились возможности для создания собственной региональной политики, в том числе инвестиционной Конституция Украины (ст. 118, 119, 140-146) определила главный вектор перераспределение лу экономических прав и полномочий в пользу регионов В реальной жизни региональное развитие Украины происходит достаточно сложно и противоречивыеиво.

Новые социально-экономические условия хозяйствования определяют и новые подходы к оценке инвестиционного потенциала регионов, ставят задачи анализа мониторинга и поиска путей решения проблем, эт вязаных с инвестиционной деятельностью на всех региональных уровнях Теперь организационно происходит процесс формирования диверсифицированной системы инвесторов Она состоит из агентов различных функциональных и социально-экономических структур - производственных, посреднических, биржевых, чисто инвестиционных и других компаний, создание рыночного инфраструктурного средща.

В регионах Украины пока не сложилась сеть частных институциональных инвесторов

Самые потенциальные частные институциональные инвесторы - это коммерческие банки, осуществляющие преимущественно краткосрочное кредитование прибыльных торгово-посреднических операций, а не инвестирование

В страну, где отечественный инвестор практически не вкладывает средства в развитие производства, трудно привлечь и иностранного инвестора Привлечение иностранных инвестиций должно осуществляться с учетом целей и дл дань государственных программ структурной переориентации производства, целевых программ межотраслевого и отраслевого развития, конверсии и развития экспортного потенциала, а также внутренней и внешней ко операции продукции производственно-технического назначения, приватизации государственных предприятий с привлечением иностранного капиталу.

При нынешней ситуации Украина может укрепить свои позиции как покупатель инвестиций за счет диверсификации последних, получая иностранные инвестиции в виде технологического оборудования, материалов, прав интеллектуальной собственности, ноу-хау, торговых знаков, других видов ценностей Целесообразность такого варианта действий подтверждают не только некоторые зарубежные специалисты, но и опыт отдельных стран, напри строй Японии, где закупка и использование зарубежных лицензий значительной степени способствовали ее экономическому развитиюу.

На весь период проведения крупномасштабных инвестиционных мероприятий было бы целесообразно создать фонд долгосрочного кредитования на предприятиях, в объединениях - инвестиционный фонд Создавать такие фонды целесообразно и в регионах с целью использования их средств на нужды развития объектов приоритетных отраслей региона

Сегодня каждый регион производит свои подходы к активизации инвестиционной деятельности: одни надеются на расширение дотаций из центрального бюджета по поддержке угольной промышленности, АПК, ВПК, и другие пытаются мобилизовать собственные ресурсы через местные налоги и другие каналы, третьи способствуют развитию негосударственного сектора и привлечению его финансовых ресурсов в виде инвестиций в экономику В каждом случае инвестиционная политика региона строится с учетом специфических факторов При ее проведении пытаются использовать имеющиеся преимущества для привлечения инвесторов как отечественных, так и зарубежныхих.

Сокращение внутренних инвестиций пока не компенсируется притоком в страну иностранного капитала, масштабы которого не соответствуют потребностям нашей экономики Одной из причин является то, что Украина рассматривается как государство с высоким риском для иностранного капитала Так, в рейтинге инвестиционной привлекательности стран Украина в начале 1996 г. занимала 106-е место - между Берег Слоновой Кости и Тогого1.

1 Institutional Investor International Edition; Лях OI Общие проблемы инвестирования и возможности привлечения

По данным Министерства экономики Украины, потребность в инвестициях в 1997 г. составила более 40 млрд долл. США По данным Минстатистики Украины, общий объем прямых инвестиций, поступивших в Украину по 19 992-1995 гг, составил 750 100 000 долл. США, в том числе за 1995 г. - 266 600 000 долл. В целом в Украине иностранные инвестиции составляют 0,2 процента общих потребностей капиталовложений, в то время, как нап д, в Белоруссии этот показатель равен 8, в Кыргызстане - 31, а в Азербайджане достигает 77 процентовдсотків.

Всего иностранными инвесторами из 94 стран мира вложено инвестиций более чем в 3,5 тыс. украинских предприятий, из которых 77 процентов - совместные предприятия Доля СП в общем количестве действующих в Укр раине промышленных предприятий составляет 21 процент, а производство ими продукции в валовом внутреннем продукте - около с процентамиів.

Наибольшую ценность из различных видов инвестиций для Украины имеют новейшие технологии и оборудование, ноу-хау, свободно конвертируемая иностранная валюта Возможности же вложения тех или иных видов инвестиций в ино оземних инвесторов часто различны в зависимости от страны происхождения Поэтому проблему привлечения зарубежных капиталов в экономику Украины целесообразно рассматривать дифференцировано по инвесторов из развитых края н, стран на территории бывшего СССР, из других краяїн.

Одним из экономически целесообразных направлений привлечения иностранных инвестиций в Украину является поэтапный переход от импорта небольших партий технологического оборудования или других товаров производственного назначения (из м целью изучения и освоения вероятного рынка сбыта продукции) к созданию совместных предприятий с их последующей экспансией на рынки за пределами Украины Обязательно следует учитывать и жесткую конкуренц ию, господствующую на мировых рынках техники и технологий Успешность таких действий зависит от их последовательности и от проведения радикальных экономических реформ Все решения относительно заключения контрактов должны приня иметь независимые от государства хозяйствующие субъекты, предприниматели, располагающие собственными или заемными ресурсами и отвечают за последствия принятого решения своим имуществом Государству должно отводиться р Роль регулятора налоговой, таможенной, а опосредованно - и кредитной политики же время она обязана защищать отечественные и совместные предприятия от протекционистских действий зарубежных правительств Тем более, что на современном этапе проявляется тенденция к усилению протекционизма в международной торговле продукцией сельского хозяйства, сталеплавильной и текстильной промышленности, то есть тех отраслей, где Украина могла бы быть солидным мировым экспортером Такой вариант экономической стратегии, как и другие возможные, должна рассматриваться в едином специальном документе (концепции, программеограмі).

Итак, для совершенствования политики привлечения зарубежных инвесторов необходимо обратить внимание на следующие проблемы:

решения вопроса собственности, особенно на недвижимое имущество и землю, согласно существующим международным нормам;

принятия законов и подзаконных актов по проблемам, касающихся иностранного инвестирования, единым пакетом для усиления их действия;

разработка концепции (программы) с четкой постановкой цели привлечения иностранных инвестиций, выделение приоритетных сфер (адресатов), механизма реализации поставленных целей;

осуществления политики протекционизма с целью поддержки отечественных товаропроизводителей и защиты перспективных отраслей экономики

Практика показывает, что проводя политику привлечения инвестиций в экономику Украины, важно заботиться об обеспечении их стабильности и продолжительности Очевидно, учитывая национальные интересы, кр раще использовать иностранные инвестиции, чем, скажем, полагаться только на кредиты Международного валютного фонду.

Эффективное использование иностранных инвестиций требует упорядочения государственного управления ими Для его осуществления необходимо четко определить и разграничить полномочия объектов государственного управления в в этой сфере с целью согласования их деятельности и избежания дублирования полномочияь.

В рамках общего подхода нужно прежде определиться относительно выбора общей политики относительно иностранных инвестиций Такая политика может быть либеральной, контролирующей и ограничивающей К конкретным асп пек тов основ государственного управления иностранными инвестициями можно отнести определение системы органов государственной власти, ответственных за контроль над иностранными инвестициями, создание эффективной систе мы специального законодательства и подзаконных актов в отношении иностранных инвестиций, выбор приоритетных отраслей, секторов и проектов для инвестиций в этих областях, а также отраслей, ограниченных для иностранного и нвестування Сюда относится также установление инвестиционных льгот, в частности создание экспортоориентированных или специализированных экономических зон, налоговых, тарифных, региональных льгот и т.д., или установл ения ограничений в системе государственного управления деятельностью иностранных инвесторырів.

Территориальное распределение иностранных инвестиций в Украину достаточно неравномерно Это обусловлено уровнем инвестиционной привлекательности предприятий, отраслей и регионов в целом

В Украине формируется региональная инвестиционная политика, адекватная условиям рыночной экономики Все в большей степени она становится политикой самих регионов, а не только центра Без объединения усилий центральных, ре егиональних, местных органов власти, государственного и альтернативного секторов экономики трудно рассчитывать на достаточно быстрое преодоление инвестиционного спада в стране, на переход экономики в стадию ожил ления, а затем и подъемуня.

Соглашение интересов различных иерархических уровней и хозяйствующих субъектов различных форм собственности требует разработки соответствующего механизма регулирования и стимулирования инвестиций

На общегосударственном уровне должны быть созданы условия для активизации инвестиционной деятельности благодаря использованию преимущественно финансово-экономических методов регулирования и стимулирования ин ная, адекватных рыночной экономике К таким методам относится регулирование ставок налогообложения и рефинансирования, норм обязательных резервов в НБУ, валютного курса, таможенных платежей и т.п. Методами экон омического регулирования является субсидирование ссудного процента по кредитам для финансирования инвестиций Это будет соответствовать приоритетам региональной инвестиционной политики, будет способствовать поощрению совместного финансирования ния инвестиций из государственных и частных источникомрел.

Государственная инвестиционная политика должна строиться с учетом региональных инвестиционных программ Ведь включены в государственную программу инвестиции будут реализовываться, а объекты будут строиться в конкретных регионах на определенных террито риях, экономические интересы которых нельзя не учитывать Способами учета этих интересов могут стать совместное долевое финансирование из государственных и региональных источников, предоставление льготных централизованных инвестиционных кредитов под гарантии местных административных банкиів.

На региональном уровне важное значение имеет закрепление базы инвестиционной деятельности в виде довгостроковових стабильных нормативов Целесообразно перейти к среднесрочным нормативов, разр начисленных на 3-5 лет, что обеспечивало бы высокую стабильность Финансв.

Для активизации инвестиционной деятельности на уровне регионов может быть использован такой экономический рычаг, как дифференциация ставок местных налогов, а также центральных и регулирующих налогов в части ини, направляемой в региональные бюджеты Создание льготного налогового режима для инвесторов всех форм собственности, которые вкладывают капитал в проекты с соответствующим региональным приоритетом, может п олипшиты инвестиционный климат в регионе, стимулировать отечественных и зарубежных инвесторыв.

Весьма существенным является разграничение функций в сфере инвестиций между региональным и местным уровнями Важно определить, какие инвестиционные задачи решаются на региональном и местном уровнях и за счет к каких источников финансирования, должно быть закреплено соответствующими нормативами Это необходимо для повышения роли как регионального, так и местного самоуправленияня.

Важным инструментом эффективной региональной инвестиционной политики могло бы стать реальное создание свободных экономических зон

Осуществление глубоких социально-экономических преобразований в Украине требует учета особенностей регионов в пределах взвешенной государственной региональной политики, в том числе в такой ключевой сфере, как инв вестиции В таких условиях возрастает необходимость ускорения разработки научной концепции региональной инвестиционной политики у страні.