82 Земельная реформа в Украине Основы Земельного кодекса Украины

В бывшем СССР, а значит, и в Украине, которая находилась в его составе, земля была национализирована и ее единственным владельцем стало государство Гражданам, сельскохозяйственным предприятиям, организациям и ус представляет земля передавалась только в пользование Господство государственной собственности на землю стало одной из главных причин низкого уровня эффективности ее использованя.

С обретением Украиной независимости и началом рыночных трансформаций возникла объективная необходимость в осуществлении земельной реформы, которая является одним из центральных звеньев экономической реформы, пер вадиться в нашем государстве Земельная реформа - это комплекс мероприятий - правовых, социально-экономических, технических и организационных, - направленных на перестройку земельных отношений через разгосударствление земель, утверждение различных форм собственности на нее и развитие новых организационных форм хозяйствования на селе, которые функционируют на частной собственности.

Земельная реформа в Украине прошла ряд этапов Первый из них берет свое начало с принятия Земельного кодекса Украинской ССР (1990 г.), которым было зафиксировано существование права на землю в форме пожизненного наследуемого владения, постоянного владения, а также постоянного и временного пользования Это был важный шаг к оп ения собственности на землю Однако признание наследуемого владения землей неравнозначно праву собственности на этот ресурс, поскольку право распоряжаться землей оставалось за советами народных депутатов Большое с чение для развития земельных отношений на этом этапе сыграло принятие Верховной Радой Украины Постановления «О земельной реформе» (15 марта 1991 г.), которой было объявлено, что весь земельный фонд Укр аины признавался как объект земельной реформы, задачей которой является перераспределение земель с целью создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на селе В процессе такого перераспределения зе мля имела передаваться в частную собственность гражданам, коллективным сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям; во временное пользование физическим и юридическим лицоособам.

Второй этап земельной реформы основан в январе 1992 г. с принятием Верховной Радой Украины Закона Украины «О формах собственности на землю» и в марте этого же года - новой редакции Земельного код декса Украины Этими документами были внесены существенные изменения в формах собственности на землю - в Украине вводились три формы собственности на нее: частная, коллективная и государственная, причем юридически признано что данные формы собственности являются равноправными Новое содержание приобрели арендные отношения Арендодателями выступали не только ради народных депутатов, но и владельцы земли - отдельные граждане, коллективные сель ственные предприятия, акционерные общества, садоводческие общества На этом этапе произошло частичное реальное воплощение частной собственности на землю в сфере товарного сельскохозяйственного производ ва, благодаря принятию закона Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1992 г.) Им предусмотрена передача в частную собственность такому хозяйству средней земельной доли, приходящейся на од ого жителя на территории соответствующего совета народных депутатеих депутатів.

Третьим этапом земельной реформы стало принятие Указов Президента Украины «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» (10 ноября 1994 г), «О порядке деления земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» (8 августа 1995 г.), «Об аренде земли» (23 апреля 1997 г.), «О защите прав собственника в земельных долей (паев) »(21 апреля 1998 г.) и« О фиксированном сельскохозяйственном налоге »(18 июня 1998 г.) На основе Указов об аренде земли и фиксированный сельскохозяйственный налог были при нято законы Украины с аналогичным названиемназвою.

Указанными нормативными актами осуществлена ??безвозмездная передача земли в коллективную и частную собственность для производства сельскохозяйственной продукции, то есть на данном этапе произошло ее реальное разодрал ржавлення Был осуществлено разделение земель, переданных в коллективную собственность, на земельные доли (паи) без выделения их в натуре, и выданные крестьянам сертификаты на право на земельную долю (пай) Владельцы земельных сертификатов получили право распоряжаться своим земельным паем, который может быть объектом мены, дарения, залога, наследования, купли-продажи (последнее право было позже отменено) члена м коллективных сельскохозяйственных предприятий предоставлялась возможность беспрепятственного выхода из состава предприятия со своей земельной долей (паем) и выделения ее в натуре с выдачей Государственного акта на право частной собственности на землю Законом Украины «Об аренде земли» преимущественно урегулированы арендные отношения, а также предусмотрена возможность аренды земельных долей (паев), является крайне необходимым и важным в условиях трансформации форм хозяйствования на посселі.

Началом четвертого этапа земельной реформы (по мнению автора этого учебника) стал Указ Президента Украины «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» (декабрь нь 1999) Им предусматривался свободный выход членов КСП из состава этих предприятий со своими земельными и имущественными паями и создания на их основе других субъектов хозяйствования, основанных на частной собственности Чрезвычайно важно, что Указом введен обязательном заключении юридическими лицами, использующими земли для сельскохозяйственных нужд, договоров аренды земельных паев с выплатой пашет нднои платы фиксированного размера Введен упрощенный порядок регистрации договоров аренды земельных паев, предусмотрено выделение земельных участков единым массовым группе собственников земельных долей (паев), как а обратилась с заявлениями об отводе земельных участков в натуре с целью совместного использования или предоставления в аренду этих участков Важно, что гражданам предоставлено право расширять свои личные подсобные хозяйства за счет присоединения к ним земельных участков в натуре, выделенных в соответствии с размером земельного пая, и не создавать при этом юридического особособи.

В 2000 стала реализовываться требование Указа о замене сертификатов на земельную долю (пай) на государственные акты на право частной собственности на землю Этим создались реальные условия для внедрения я в нашем государстве полноценного рынка земли Важным шагом в осуществлении земельной реформы на этом этапе стал Указ Президента Украины «Об основных направлениях земельной реформы в Украине на 2001-2005 годы »(30 мая 2001 г) Предусмотрен Указом комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических и других мероприятий должно обеспечить ускорение завершения в Украине земельного р еформы, а также создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами Но особое значение для завершения земельной реформы в нашем государстве приобрели в принятии новой редакции Земельного кодекса Украинкраїни.

Земельный кодекс Украины - это основной документ земельного законодательства, которым регулируются земельные отношения в целях создания необходимых условий для рационального использования и охраны земель, равноправного развития всех форм м собственности на землю и форм хозяйствования.

Новая редакция Земельного кодекса была принята в октябре 2001 г. Он состоит из 10 разделов, 37 глав и 213 статей В нем нашли юридическое закрепление все прогрессивные наработки земельной реформы, осуществлявшихся в нашей стране за последние шесть лет то же время он решает и ряд новых вопросов земельной реформы Поэтому по своему содержанию новый Земельный кодекс коренным образом отличается от предварительно го Важно, что он открывает широкие возможности для формирования классических общепринятых в цивилизованном мире земельных отношений, под которыми понимают общественные отношения по владению, пользованию я и распоряжения землей Встает, в частности, правовую основу для осуществления залога земли, ее купли-продажи, для ввода в отечественную правовую практику понятий ограничений на землепользование тощування тощо.

Земельный кодекс окончательно решил фундаментальную проблему земельных отношений - проблему форм собственности на землю Им предусматривается три равноправные формы собственности: при-ваттная, коммунальная и дер ржавна Субъектами права собственности на земли частной собственности являются граждане и юридические лица, на земли государственной собственности - государство, реализующее это право через соответствующие органы государственной власти (Каб инет Министров Украины, Государственные администрации всех уровней в пределах предоставленных им полномочий) и на земли коммунальной собственности - территориальные общины сел, поселков и городов, которые реализуют это право безпосере рительно или через органы местного самоуправления (в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель государственной и частной собственности, а также земельные участки за их границ ами, на которых расположены объекты коммунальной собственностиі).

Земельным кодексом предусматривается такой вид частной собственности, как общая собственность на земельный участок Если в таком земельном участке определена доля каждого из участников совместной собственности, то такую ??собственность называют общей долевой собственностью, а без определения долей - совместной собственностью (участок с такой собственностью может принадлежать только гражданам).

Земельным кодексом установлены нормы бесплатной передачи земельных участков гражданам Украины: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового или городского совета, где находится фермерское хозяйство, для ведения личного крестьянского хозяйства - не более 2 га, для ведения садоводства - не более 0,12 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) - не более 0,25 га в селах, 0,15 га - в поселках и 0,10 га - в городах, для индивидуального дачного строительства - не более 0,10 га и для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 г.

В Земельном кодексе подробно рассматриваются условия приобретения права на землю (права собственности или права пользования) гражданами Украины и юридическими лицами, а также условия приобретения земельных участков на основании гражданско-правовых соглашений Важно, которым предусматриваются гарантии права собственности на землю, в том числе и гарантии по возмещению убытков собственникам земли и землепользователям, причиненных и вследствие изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель, кустарников для нужд, не связанных с агро-и лесохозяйственным производством; временного занятия этих угодий для других виде в использования, установление ограничений по использованию земель, ухудшения качества почвенного покрова тощо.

Земельный кодекс исключает чрезмерную концентрацию земли в частной собственности отдельных граждан, является вполне оправданным с точки зрения социально-экономической ситуации, сложившейся в Украине в начале в XXI век частности, предусмотрено, что в 2010 г граждане и юридические лица могут иметь в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения площадью до 100 га (эта площадь может быть увеличена только при наследовании земли) Более того, в 1012005 р владельцы земельных участков не вправе их продавать или иным способом отчуждать, кроме передачи этих участков по наследству и мины Ограничивать конц ентрацию земельных участков в частной собственности юридических лиц призвана и норма Земельного кодекса, согласно которой в 1012005 р запрещается внесение права на земельную долю (пай) в уставные фонд ов хозяйственных товарист товариств.

Указанные ограничения на данном этапе необходимы, поскольку за время их действия будут разработаны необходимые законы, которые обеспечат эффективное функционирование рынка земли, недопущение спекуляций в процессе ее ку упивли-продажи Здесь стоит воспользоваться опытом Великобритании, Швеции, Голландии, других стран, где внедрена эффективные механизмы недопущения такой спекуляции путем установления высоких налогов на к добавленную стоимость в процессе продажи, а также высоких ставок налога на прибыль, образующаяся от разницы в цене покупки и продажи земельного участка недопущению спекуляции земельными участками служить е и требование Земельного кодекса по осуществлению купли и продажи земель государственной и коммунальной собственности на конкурентных началах (исключительно на условиях аукциона и конкурсау).

Принципиально важным является то, что земли сельскохозяйственного назначения не могут быть в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц Это означает, что любой и способ приобретения ими в собственность этих земель признается незаконным, в том числе это касается и земель, переданных им в наследство Такие земли в течение года подлежат отчуждению (должны быть проданными аб в переданными государству)).

Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать право собственности только на земельные участки несельскохозяйственного назначения в пределах или за пределами населенных пунктов и только в том случае и, когда на этих участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие им на праве частной собственности

Новым Земельным кодексом предусмотрено право земельного сервитута, под которым понимают право собственника или землепользователя земельного участка на ограниченное платное или бесплатное пользование чужим земельным й участком При этом земельный сервитут устанавливается по договоренности между собственниками двух соседних земельных участков на основании договора или по решению суда с условием, что он будет менее обременительным для собственника земельного участка, относительно которого этот земельный сервитут установленй.

К основным видам земельного сервитута, установление которых могут требовать владельцы или землепользователи, относятся право прохода и проезда на велосипеде, право проезда на транспортном средстве по н имеющемуся пути, право прокладывать на свой земельный участок водопровод из чужого природного водоема или через чужой земельный участок, право прогона скота имеющимся путем и др. Предусмотрены также условия Прекратите ения земельного сервитуту.

Специальный раздел в Земельном кодексе посвящен охране земель, основными направлениями которой является обоснование и обеспечение достижения рационального землепользования, защита сельскохозяйственных уг гидь, лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для других нужд, защита земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, забрю днення отходами производства, химическими и радиоактивными отходами и других неблагоприятных техногенных процессов; консервация деградированных и малопродуктивных сельскохозяйственных угодий, сохранение при природных водно-болотных угодий.

Земельным кодексом также предусмотрено управление в области использования и охраны земель, определены задачи и механизмы контроля за использованием и охраной земель Предусмотрено, в частности, осуществление мон ниторинг земель как системы наблюдения за состоянием земель с целью своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и ликвидации негативных процессов, а также ведение государственного земельного кадастра Внедряется экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель путем предоставления налоговых и кредитных льгот гражданам и юридическим лицам, осуществляющим за собственные средства мероприятия, п Предусмотрено общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель Предусматривается выделение средств из государственного или местного бюджетов владельцам земли для восстановления ее предварит ого состояния, нарушенного не по их вине Особенно важным является осуществление за счет бюджетных средств компенсации снижения дохода собственников земли и землепользователей вследствие временной консервации деградации ванных и малопродуктивных земель, ставших таковыми не по их винвини.

Одной из центральных звеньев управления в области использования и охраны земель является введение возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, возникающие вследствие изъятие учения (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством Возмещаются также потери, причиненные ограничения кой прав собственников земли и землепользователей или ухудшением качества угодий, вызванным деятельностью граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления или государстви.

В завершение данного вопроса отметим, что крупномасштабный влияние на совершенствование земельных отношений в нашем государстве Земельный кодекс сможет произвести только после принятия и введения в действие ряда закон нов, непосредственно регулировать соответствующие звенья этих отношений - о землеустройстве, охране земель, о рынке земли, земельный кадастр и оценка земель, о государственном земельном (ипотечном) банке и д Некоторые и.