132 Система социальной защиты и социальной обеспеченности

Неотъемлемыми факторами каждой нормально функционирующей социальной системы является социальная защита и социальная-экономическая поддержка населения

Развитие рыночных отношений обуславливает формирование научно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, его наиболее уязвимых слоев

В рыночных условиях, при наличии различных форм собственности человек может обеспечить свои потребности лишь получением дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не может работать по объективным причинам: болезнь, нетрудоспособность по старости или возраст, не позволяет человеку вступление пить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д.

Эти категории населения не смогут выжить без защиты и социальной поддержки государства

Социальная - это система экономических, социальных, правовых, организационных мероприятий, которая предоставляет трудоспособным гражданам соответствующие условия для улучшения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, а нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям трудоспособного населения - гарантии в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку, снижение налогов.

Система социальной защиты - это сфера жизненно важных интересов населения Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества

В современных условиях система государственной защиты выполняет следующие функции: социальные выплаты и социальное обслуживание одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий Они основаны на принципе заботы государства о социально незащищенных членов общества, а также благотворительности Кроме того, социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему хозяйствово их гарантий, которые представляют собой механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав гражданамян.

Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты

Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством страны нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты

Взаимосвязанные государственные социальные стандарты применяются в сфере:

• оплаты труда;
• пенсионного обеспечения;
• образования;
• здравоохранения;
• культуры;
• социального обслуживания;
• жилищно-коммунального обслуживания

Законодательно устанавливая необходимый минимум социальных стандартов, государство обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех форм в власност.

Социальная защита населения осуществляется через пассивные и активные меры

Пассивные меры заключаются в помощи общества отдельному лицу или семье, не имеет достаточных средств существования Социальная помощь оказывается тем, кто в ней нуждается, то есть имеет адресную направленность

Активные меры направлены на защиту лица и его семьи от потерь дохода, связанных с безработицей, старением, болезнью, а также содействия образованию и повышению квалификации

Согласно статье сорок шестой Конституции Украины право граждан на социальную защиту гарантируется и обеспечивается государственным социальным страхованием

Социальное страхование с экономической точки зрения представляет собой способ создания необходимых экономических предпосылок для сохранения работоспособности экономически активной части населения,

а в необходимых случаях - материального обеспечения в случае потери трудоспособности, старости, потери кормильца

С правовой точки зрения, социальное страхование - это установленная государством и регулируемая нормами права система социальной защиты граждан при страховых случаях, предусмотренных законодательством

Общеобязательное государственное социальное страхование можно классифицировать по следующим видам:

• пенсионное страхование;
• страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением;
• медицинское страхование;
• страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, что влечет за собой потерю трудоспособности;
• страхования на случай безработицы

Основными направлениями (согласно «основных направлений социальной политики») создание системы обязательного социального страхования в Украине:

• введение системы управления средствами обязательного государственного социального страхования на основе объединения интересов застрахованных граждан, работодателей и государства;
• обеспечения дальнейшем перераспределения ответственности за формирование средств на социальное страхование между государством, работодателем и застрахованными гражданами;
• обеспечения формирования и использования средств общеобязательного государственного социального страхования на принципах солидарности;
• целевое использование средств общеобязательного государственного социального страхования;
• обеспечение равных условий предоставления материального обеспечения и социальных услуг независимо от форм оплаты труда, формы собственности и хозяйствования;
• осуществления организационных мер по введению персонифицированного учета страховых взносов;
• разграничения источников финансирования по различным социальным программам и страховыми фондами;
• государственное гарантирование реализации застрахованными гражданами своих прав

Социальному страхованию подлежат:

- лица, работающие на условиях трудового договора (контракта) на предприятиях независимо от форм собственности и хозяйствования;

- лица, обеспечивающие себя работой (граждане, ведущие предпринимательскую деятельность, творческие работники)

Критериями социального страхования являются такие правовые категории: страховой стаж, страховой риск и страховой случай

Страховой стаж - это период, в течение которого лицо подлежало обязательному социальному страхованию и выплачивала страховые взносы В будущем страховой стаж станет основной оценкой трудовой деятельности человека Замост во трудового стажа Пенсии и другие выплаты будут предоставляться в зависимости от продолжительности социального стажа и размеров взносов в Пенсионный фонд Украинни.

Страховой риск - это обстоятельства, через которые граждане или члены их семей могут потерять временно или навсегда работоспособность и средства к существованию и нуждаются в материальной поддержке или услуг по социальному страх ления.

Каждый риск может характеризоваться как вероятностью его наступления, так и размером ущерба Содержание риска и установлена ??вероятность риска определяют содержание и границы страховой защиты, покрытия ( (или предупреждение) возможной помехи.

Страховой случай - это юридический факт, который служит основанием возникновения правоотношений на получение материального обеспечения по страховым фондов

К страховым случаям по социальному страхованию относят:

• временной нетрудоспособности;
• беременность и роды, уход за малолетним ребенком;
• инвалидность;
• достижения пенсионного возраста;
• смерти кормильца;
• безработицы;
• несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание и другие обстоятельства, установленные законодательством

Управление социальным страхованием осуществляется фондами на паритетной основе государством и страхователями В управлении социальным страхованием участвуют профсоюзы Государство обеспечивает правовых аспектах ты социального страхования, а профсоюзы являются участниками управления как представители застрахованных лиц на принципах социального партнерствава.

Образование страхового фонда осуществляется в основном за счет внутреннего валового продукта, созданного трудом работников, страховых взносов работодателей и трудящихся

Страховые взносы - это такие социальные платежи, формируются исключительно на конкретные цели защиты от определенных социальных рисков и не подлежат обезличенности в государственных и региональных бюджетах

Средства фондов социального страхования, образуются путем страховых взносов, не входящих в Государственный бюджет Украины Они используются по их целевому назначению и зачисляются на самост тийный централизованный счет каждого фонда социального страхованияя.

Основным источником фонда социального страхования являются взносы предприятий и граждан

Размер взносов дифференцирован в зависимости от уровня оплаты труда Ставки сбора устанавливаются законодательством Они разные как для каждого фонда, так и для работодателя и работников Существенную долю доходе ов фондов социального страхования, кроме страховых взносов, составляют ассигнования из государственного бюджетету.

Средства фондов социального страхования расходуются на выплату пенсий и пособий, возмещения вреда здоровью работника в связи с несчастным случаем и профессиональных заболеваний на производстве, ком мпенсацию заработка и материальную помощь работнику на случай безработицы, на проведение оздоровительной работы, санаторно-курортное обслуживание и на финансирование расходов, связанных с организацией управления социальным страхования.

В Украине финансирование социальных услуг и материального обеспечения осуществляется за счет таких фондов:

• Пенсионного фонда;
• фонда социального страхования в связи с временной нетрудоспособностью;
• фонда социального страхования от несчастных случаев;
• фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы

Согласно законодательству каждый фонд имеет свой статус, наделен правами юридического лица Органами управления фондом является правление, исполнительные дирекции, обеспечивающих установленные законами виды деятельно ті.

Социальное страхование на случай безработицы осуществляется согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» (от 2 марта 2000) и представляет собой систему прав, обязанностей и гарантий, которая предусматривает материальное обеспечение на случай безработицы по независящим от застрахованных лиц обстоятельствам и предоставления социальных услуг за счет средств фонда общеобязательного государственного социаль ного страхования на случай безработицыобіття.

Субъектами страхования на случай безработицы являются застрахованные лица, члены их семей и другие лица, страхователи и страховщики

Страхованию на случай безработицы подлежат лица, работающие на условиях трудового договора (контракта), включая тех, которые проходят альтернативную (невоенной) службе, а также тех, что работают ь неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и на других основаниях, предусмотренных законодательством о раб.

Законом установлена ??зависимость размера пособия от страхового стажа Застрахованные лица, признанные безработными, имеют право на пособие по безработице, если они в течение 12 месяцев в, предшествовавших началу безработицы, работали на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) не менее 26-ти календарных недель и платили страховые взносыи.

Право на пособие по безработице сохраняется в случае наступления перерыва страхового стажа по уважительным причинам, как:

- обучение в профессионально-технических и высших учебных заведениях, клинической ординатуре, аспирантуре, докторантуре с дневной формой обучения;

- срочная военная служба;

- осуществление ухода неработающим трудоспособным лицом за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который по экспертному медицинскому заключению нуждается посте ийного постороннем уходеляду;

- другие уважительные причины, предусмотренные законодательством Украины

Пособие по безработице выплачивается с восьмого дня после регистрации застрахованного лица в установленном порядке в государственной службе занятости Граждане имеют право получать помощь 3 360 календарных дней в течение двух лет Это касается и тех случаев, когда гражданин поступил на работу и снова ее потериив.

Для лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления права на пенсию) продолжительность выплаты может составлять 720 календарных дней

Помощь по безработице определяется в размере прожиточного минимума, установленного законом, и не может быть выше средней заработной платы, сложившейся в отраслях национальной экономики соответствующей сферы за прошлый месяц.

Согласно Закону застрахованные лица имеют право на пособие по частичной безработице, если в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу, в котором начался простой, работали не менее 26-ти и календарных недель, уплачивали страховые взносы, и у которых эти простои составляют 20% и более рабочего времени часу.

Пособие по частичной безработице работнику предоставляется за каждый час простоя из расчета двух третей тарифной ставки (оклада), установленного работнику разряда, и ее размер не мож же превышать прожиточного минимума, определенного законо.

Размер пособия устанавливается в процентах к средней заработной платы (дохода) застрахованных лиц в зависимости от страхового стажа:

до 2-х лет - 50%;

от 2-х до 6-ти лет - 55%;

свыше 10 лет - 70%

Помощь по безработице выплачивается в зависимости от продолжительности безработицы в процентах к определенному размеру:

первые 90 календарных дней - 100%;

течение следующих 90 календарных дней - 80%;

в дальнейшем - 70%

Важным направлением социальной защиты является пенсионное обеспечение

Пенсионная система - это совокупность правовых, экономических и социальных институтов и норм, обеспечивающих предоставление пенсий по возрасту, по инвалидности, а также в связи с потерей кормильца

Целью пенсионной системы является материальное обеспечение нетрудоспособного населения

Право на пенсию закреплено в ст 46 Конституции Украины Оно гарантируется созданной в нашей стране государственной системой социального обеспечения, которая в современных условиях реформируется Пенсионное является обеспечение осуществляется за счет специальных источников Пенсионного фонда и частично средств Государственного бюджета Украиїни.

Пенсионные отношения в Украине регулируются законодательно

Пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату гражданам за достижения установленного законом пенсионного возраста, наступление инвалидности, потери кормильца

Законом установлены трудовые и социальные пенсии по возрасту:

Трудовые пенсии назначаются гражданам пожилого возраста, которые достигли пенсионного возраста, имеющие трудовой стаж, застрахованы по системе социального страхования Пенсии выплачиваются в полном размере без учета оде ержуваного заработка (иного дохода).

Социальные пенсии назначаются гражданам, не имеющим определенного трудового стажа Эти пенсии, как правило, финансируются из бюджета и должны обеспечивать прожиточный минимум

Источником пенсионного фонда являются: фонды обязательного государственного социального страхования, государственный бюджет, а также негосударственные пенсионные фонды

Законом Украины «О пенсионном обеспечении» предусматривается, что право на пенсию по возрасту на общих основаниях имеют: женщины по достижении 55 лет при общем трудового стажа не менее 20 г лет и мужчины, достигшие 60-ти лет и за трудовой стаж не менее 25 лет Отдельным категориям граждан установлены при пониженном трудового стажа льготные пенсии, в связи с особыми усло вами труда тощо.

Предполагается стимулирование более позднего выхода на пенсию путем повышения размеров пенсий от 3% за один год отсрочки до 85,32% за 10 лет

В стране численность пенсионеров постоянно увеличивается и составляет около 15 млн человек Основная часть пенсионеров - около 97% - получают трудовые пенсии, из них 82% составляют пенсионеры по в возрасте, 12% - по инвалидности, 6% - в связи с потерей кормильца Пенсионеры, получающие социальные пенсии составляют 3% общей численностиbsp;% загальної чисельності.

Исторически в Украине сложилась одноуровневая схема пенсионного обеспечения по возрасту, которая основывалась на солидарности поколений и определенным образом согласовывалась с командно-административной системой Прот то в рыночных условиях она не может обеспечивать гражданам замещения пенсией заработка, утраченного ими в связи со старостью, и предотвращения бедности среди пожилых возрасту.

Наиболее приемлемой является многоуровневая пенсионная система С учетом этого, реформа проводится по трем направлениям: реформирование солидарной системы, создание обязательной и развитие добровольной накопительной систем Это расширит возможности для повышения благосостояния престарелых и укрепления потенциала экономического роста, повышение государственных гарантий в достижении более высоких социальных стандартов в социальном обеспечении гражданамян.

Первый уровень составляет солидарная система пенсионного страхования Сущность реформирования этой системы заключается в том, чтобы обеспечить в первую очередь базовые принципы социального равенства, одинаковый для всех защиту от бедности в пожилом возрасте, постепенное повышение пенсий согласно государственных социальных гарантий, а также в ликвидации социальных различий, льгот и привилегиив.

Социальные пенсии должны устанавливаться всем неработоспособном населению страны в фиксированном размере с учетом прожиточного минимума пенсионеров

Второй уровень - создание обязательного накопительного пенсионного обеспечения Этот уровень представляет собой систему накопительных пенсионных счетов в рамках общеобязательного государственного пенсионного страхования я, внедрение которой начнется в период подъема экономики Предполагается аккумулирования персонифицированной части взносов граждан на индивидуальных накопительных пенсионных счетах и ??дальнейшее др. вестування этих средств с целью получения инвестиционного доходду.

Страховые (трудовые) пенсии устанавливаются лицам, подлежат обязательному государственному пенсионному страхованию Размер пенсии должен дифференцироваться с учетом продолжительности стажа и величины по аробитку или суммы уплаченных страховых взносыв.

Начисление пенсий через персонифицированный учет сведений в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования позволит дифференцированно определять размер пенсий в зависимости от трудовой ого стажа и заработка Все эти данные будут накапливаться в Пенсионном фондеі.

Третий уровень - создание добровольного негосударственного пенсионного обеспечения Это система негосударственного пенсионного страхования, является составляющей системы накопительного пенсионного обеспечения, основанной на с принципах добровольного участия граждан, работодателей и их объединений в формировании пенсионных накоплений с целью получения гражданами дополнительных к общеобязательному государственному страхованию пенсионных х выплат за счет отчислений на негосударственное пенсионное обеспечение и инвестиционного дохода, начисленного на них При этом негосударственном пенсионном обеспечении проводитсяя:

• пенсионными фондами путем заключения пенсионных контрактов;
• страховыми организациями путем заключения договоров пожизненной пенсии на определенный срок;
• банковскими учреждениями путем заключения договоров об открытии пенсионных депозитных счетов для накопления пенсионных сбережений в пределах суммы, гарантированной Фондом гарантирования вкладов физических ос ру, установленной законодательство.

Пенсионные депозитные счета - это вкладные (депозитные) счета физических лиц, открываемые банковскими учреждениями с учетом условий, установленных законом, для накопления пенсионных сбережений

Персонификация - это наличие у каждого лица персонального счета, на котором отображается внесении страховых платежей Средний размер взноса можно определить по формуле:

где Вс - средний размер вклада;

Зс - средняя заработная плата;

Р - процент отчислений от средней заработной платы;

Пn - количество пенсионеров;

Ув - количество плательщиков взносов

Отсюда страховой тариф определяем следующим образом:

Надо отметить, что в накопительных пенсионных системах при определении тарифа необходимо учитывать не только продолжительность страхового состояния и желаемую величину месячной пенсии, но и количество месяцев в ожидаемой жизни на пенсии.

В процессе формирования современной пенсионной системы необходимо решить следующие задачи:

- разработать страховой механизм расчета пенсии в зависимости от продолжительности страхового стажа и объема отчислений из заработка конкретного работника для пенсионного обеспечения;

- осуществить переход на систему персонифицированного учета с целью полной мере реализовать страховую сущность пенсии;

- осуществить поэтапную работу по оптимизации условий и норм пенсионного обеспечения, сокращения и рационализации пенсионных льгот нестрахового характера

Создание персонифицированного учета обусловлено необходимостью установления социальной справедливости при определении размера пенсии каждому работнику в соответствии с результатами его труда и особен бысть вклада в систему пенсионного страхования в течение всей трудовой деятельно.

Сочетанная пенсионная система (солидарная и накопительная) позволяет минимизировать риски соотношение работающих и пенсионеров, а также предотвратить различным негативным воздействиям на систему накопления, которая чувствительна к инфляции различных экономических спадов тощ.

Законом предусмотрено назначение пенсий только лицам, которые платили (и за которых уплачивались) страховые взносы на общеобязательное государственное пенсионное страхование Материальное обеспечение лиц, как ки не работают и не платят взносы в эту систему, будет происходить в рамках законодательства о государственной социальной помощиу.

Предполагается пересмотр размеров пенсий в зависимости от темпов роста инфляции и средней заработной платы

Пенсии по инвалидности выплачиваются нетрудоспособным гражданам по результатам проверки и оценки медицинским органом состояния здоровья и индивидуальной нетрудоспособности человека

Законодательно определено, что инвалидом является лицо со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, следствием травм или врожденных дефектов, ведущих к ограничению жизнедеятельности, обусловленные умовлюють потребность социальной помощи и защите.

Инвалидность устанавливается медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК) и классифицируется на три группы: первая, вторая и третья

Причинами инвалидности могут быть: общее заболевание, трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидность с детства Для военнослужащих - ранение, контузия, увечье, заболеваемость ния, полученное при защите Родины или выполнения других обязанностей военной службыи.

Трудовое увечье - это травматическое повреждение, вызванное внезапным воздействием на организм человека внешнего фактора как при выполнении трудовых функций на территории предприятия, так и тогда, когда травмы были получены и вне предприятия, но при выполнении пострадавшим трудовых обязанностей, заданий работодателя.

Профессиональное заболевание вызвано исключительно вредным воздействием производственных факторов, условий труда на организм человека, присущие определенным профессиям Профессиональное заболевание, как правило, развивается по оступово под влиянием систематического и длительного воздействия этих вредных факторев.

Инвалидам от трудового увечья (профессионального заболевания) и инвалидам общего заболевания пенсия назначается в одинаковом размере Размеры пенсии для инвалидов:

I группы - 70% заработка;

II группы - 60% заработка;

III группы - 40% заработка

Инвалидность устанавливается на определенные сроки (1-3 года) или бессрочно в зависимости от состояния здоровья или возраста инвалида Лицам пенсионного возраста инвалидность, как правило, устанавливается бессрочно

Если инвалидность работника является следствием общего заболевания, то пенсия зависит от стажа работы не менее лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания в возрасте до 20 лет пенсия устанавливается независимо от стажа роботроботи.
При наступлении инвалидности через трудовое увечье или профессиональное заболевание документы о стаже не требуются

Медицинское страхование По этому виду страхования выплаты осуществляются с целью установления дохода, утраченного в результате временной нетрудоспособности, а также предоставляются на лечение больных Конвенция № 130 рекомендует то Ермин выплаты пособия в 52 недель, размером от 50 до 100% дохода Во многих странах в рамках этого страхования уплачивается пособие по беременности и родам Период выплаты от 5 до 9 меся цев, размер такой самир такий самий.

Социальная помощь - это мероприятия, которые касаются всего населения и представляют собой помощь, как правило, кратковременного характера и предоставляется людям, попавшим в экстремальные жизненные ситуации, требующие дополнительного их расхода.

В Украине действуют следующие виды предоставления государственной социальной помощи:

- целевая социальная помощь нетрудоспособным гражданам с минимальными доходами;

- адресная помощь семьям с детьми;

- адресные безналичные субсидии на покрытие оплаты жилищно-коммунальных услуг (введен 3 мая 1995 г.) и др.

В случае предоставления первых двух видов социальной помощи учитывается средний душевой доход семьи Получить помощь имеют право те семьи и лица, чьи доходы ниже нормативов Ежемесячное денеж ную помощь на жизнь имеют право граждане, которые получают пенсии, кроме детей, получающих пенсии по случаю потери кормилецка.

Размер денежной помощи нетрудоспособным гражданам определяется как разница между фактическим уровнем дохода и нормативным

Одиноким нетрудоспособным гражданам предоставляется также адресная помощь в натуральном виде (продукты питания, одежда и обувь)

Адресные безналичные субсидии на покрытие оплаты жилищно-коммунальных услуг предоставляются тем семьям, расходы которых на эти цели превышают 15% совокупного семейного дохода

Помощь на случай смерти - это единовременные выплаты в случае смерти кормильца, или пособие на погребение