Глава 13 Регулирование, прогнозированиеы планирование деятельности

Ключевые понятия и термины

Экономические функции государства; государственное регулирование экономики; макроэкономическое планирование (программирование) государственный бюджет; денежно-кредитная система, система налогооблож жения предприятий; прогнозирование развития предприятия (организации); методы прогнозирования; планирование как функция управления; специфические принципы планирования; методы планирования деятельн ости; стратегическое планирование; методы выбора Генеральной стратегии; стратегические альтернативы; субстратегиы развития предприятия; бизнес-планирование в субъектах хозяйствования; тактическое п ланирование; системы оперативного планировани.

131 Государственное экономическое регулированиедеятельносты субъектов хозяйствования

Экономические функции государства

Любое государство выполняет ряд функций Первоочередной и определяющей является функция регулирования экономики, т е степень вмешательства государства в процессы формирования стратегии и тактики развития народного хозяйства в целом, его отдельных звеньев, включая предприятия и другие субъекты хозяйствования Целью державного регулирования экономики является обеспечение Наиболее эффективного экономического, социального, научного и культурного развития страны Такое регулирование осуществляется как экономическими, так и административными методами Их следует органически сочетать, Исходя из того, в какой мере административное регулирование соответствует требованиям объективного развития, совре менного состояния экономикомики.

Основными принципами державного регулирования экономики принято считать: во-первых, минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы (выполнение ими Лишь тех функц ций, Которые не могут выполнять сами субъекты рыночных отношений); во-вторых, влияние соответствующих властных структур на развитие социально-экономических процессов с помощью устанавливаемых госуда авторства экономических регуляторов и нормативам.

Содержание и формы практической реализации упомянутых методов и принципов державного регулирования экономики находят отражение в определенной совокупности выполняемых государством экономиче еских функций (рис 1311).

Обязательной предпосылкой державного регулирования экономики является создание необходимой правовой базы правовую основу такого регулирования составляют Законодательные и нормативные акты, Которые определяют порядок формирования и функционирования элементов рыночного хозяйства

Одна из главных функций государства состоит в разработке обеспечении стратегии экономического развития народного хозяйства Стратегические направления развития экономики Должны быть определены в п процессе, которое нужно признать центральным звеном державного регулирования Такое планирование должно предусматривать: во-первых, достижение целей и решение задач, Которые не могут быть дост игнуты и решены нижними структурными звеньями; во-вторых, переход от отраслевого к территориальному комплексному управлению экономикой с обеспечение органического взаимодействия экономического и соц иального прогресса; в-третьих, содействие формированию нового хозяйственного механизма, основной целью которого должно стать согласование и реализация интересов всех субъектов собственности с ориен тации на достижение целей большинства; в В-четвертых, формирование плана как определенной совокупности целевых комплексных программ, пределы и этапы реализации которых определяются их направленностью и содержаниеем.

Очень весомой функцией государства в сфере управления экономикой должно стать регулирование инновационных процессов и ИНВЕСТИЦИОННОЙ деятельности Это понятно, поскольку экономическое развитие каждой страны является результатом научно-технического прогресса и происходит прежде всего через научно-технические и организационные инновации Именно в они, как локомотивы, тянут за собой модернизацию и перестройку всей экономикки.

С целью реализации экономической, научно-технической и социальной политики осуществляется управление ИНВЕСТИЦИОННОЙ деятельностью Государственное регулирование ИНВЕСТИЦИОННОЙ деятельности включает ет как прямое управление инвестициями, так и определение государством надлежаще экономических предпосылок для этой деятельности.

Важной экономической функцией любой страны является перераспределение консолидированных ( централизованных) доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения с целью содействия квазистатическом сбалансированном и стабильного развитию народного хозяйства и нормальном жизнеобеспечения всех слоев общества и сфер его деятельности Практическая реализация этой функции пред дусматривает: установление минимальных размеров заработной платы и пенсии; трансферные платежи (помощь многодетным семьям, безработным и т п) предоставление неделимых общественных благ и услуг (пут и сообщения, связь, коммунальные услуги и др) регулирование цен; предоставление налоговых льгот и применение особых налогов (отчислений) регулирование предельно допустимых размеров инфляции и без работицы; обеспечение функционирования на надлежаще уровне образования, науки, культуры, здравоохранения, ВООРУЖЕННЫХ сил, властных структур и т п путем (преимущественно) непосредственного бюджетн ого финансирования и материально-технического снабженыбжения.

Следует назвать отдельно еще одну очень важную социально-экономическую функцию государства - мониторинг и регулирование процессов охраны и воспроизводства окружающей среды определяющими элементами обоснованной и дальновидное экономической политики государства Должны быть: во-первых, гарантирование экологической безопасности, охрана и эффективное испо ользование окружающей среды на основе многообразия форм собственности и прав пользования соответствующей видами природных ресурсов; во-вторых, создание нужных социально-экономических условий для благоприятного общения человека с окружающей п риродной средой; в-третьих, разработка долгосрочных и текущих экологических программ, предусматривающих Не только постоянный мониторинг состояния окружающей среды и здоровья человека, а и ряд мер п по Экономный использованию и воспроизводству природных ресурсо.

Макроэкономическое планирование (программирование)

Основное содержание макроэкономического планирования (программирования), имеющего сугубо индикативный характер, состоит в разработке и научном обосновании целей, ориентиров, приоритетов, пропорций и структур социально-экономического развития страны на Определенный перспективный период В отличие от директивного планирования индикативное имеет ориентирующих характер; оно охватывает Систему обязательных для субъектов рыночных отношений рекомендаций, а также скоординированных и взаимосвязанных опосредованного (непрямого) влияния на общественное производство через финансово-кредитный и н алоговый механизмы и прямого влияния с помощью державного предпринимательства и разработки целевых комплексных программм.

Основные принципы индикативного макроэкономического планирования следующие:

• сочетание аналитических и прогнозных методов для изучения социально-экономических процессов, определение конкретных объектов державного влияния и выбора способов этого влияния;
• информирование субъектов рыночных отношений в перспективах и прогнозах социально-экономического развития для обеспечения их соответствующей ориентации при выборе собственных хозяйственных решений;
• применение преимущественно непрямых (опосредованных) регуляторов и нормативов, обязательных для всех субъектов рыночных отношений;
• реализация прямого влияния на социально-экономические процессы и Соответствующие группы субъектов хозяйствования преимущественно через средства державного бюджета

Большинство показателей индикативного плана фиксируется неоднозначно, а с указанием Лишь ориентировочной их величины (, Euro, не более, меньше, больше и т п) Часть показателей плана может характ теризовать минимальный или максимальный уровень их возможных абсолютных значений Превышение минимальных (например производство дефицитных товаров) или снижение максимальных (материалоемкость прод ии, цена) уровней плановых показателей нужно поощрять экономическими методамдами.

Индикативные перспективные планы желательно составлять на основе долгосрочных научно-технических и социально-экономических прогнозов как Общепризнанной формы аргументированном предвидения вероят тных тенденций и направлен развития науки, техники, экономики, социальных процессов.

В индикативном плане-прогнозе особое место Должны занятий программы, содержание и подходы к реализации которых существенно отличаются от таких документов, составляемых ранее Основные принципы их ф формирования состоят в следующем:

• программы разрабатываются для каждой административно-экономической единицы; они сориентированы на решение НЕ глобальных, а конкретных территориальных задач;
• каждая программа является составной частью народно-хозяйственного плана соответствующего региона;
• выполнение программы должно опираться на определенные в плане финансовые, материальные и трудовые ресурсы;
• количество программ и объем реализованных ими заданный устанавливаются, Исходя из наличных реальных ресурсов

Возможная структура индикативного плана, составляемая по перечню типовых разделов с Вариацией назван Некоторых из них, показана на рис 132

Финансовая и кредитная политика государства

Определяющим элементом современного рыночного хозяйства является финансовая и кредитная политика государства, призванная обеспечивать регулирование состояния рыночной среды, нормальное протекание э экономических и социальных процессов, полное удовлетворение общественных потребностей в финансовых ресур.

Целевые установки прогнозов, планов и программ реализуются преимущественно через финансовые средства регулирования и прежде всего бюджетное планирование (государственный бюджет и национальные целевые фонды)

Государственный бюджет - это утвержденная в законодательном порядке (Верховным Советом Украины) роспись доходов и расходов государства в большинстве случаев на один год При этом нужно учитывать, что по годам перечень и наименования статей бюджета не совпадают; из-за этого и структура его НЕ одинаковая Совокупность определенных доходов вместе с соответствующей целевым или специальными фондами (к ним в Украине, в частности, относятся фонды: пенсионный, занятости, ликвидации последствий Чернобыльской аварии и др) характеризует консолидированный размер финансовых ресурсов, Которым располагает государство и Которые оно может израсходовать на различные потребности Следовательно, бюджетное планирование как важный элемент финансовой политики государства по своему отражает процессы формирования и использов ания общего объема финансовых ресурсов страны и ее отдельных административно-территориальных единиц Принципиальная схема (модель) формирования и использования ресурсов державного бюджета пока зана на рис 13. 13.3

Основным источником формирования державного бюджета Украины является ее национальный доход - вновь созданная стоимость, которая представляет собой часть стоимости совокупного общественного продукта, остающуюся после возмещения материальных затрат на предметы и средства труда (в размере амортизации последних) При этом используются различные методы формирования доходной части державного бюджета Наиболее весомыми по объему для Украины являются методы формирования бюджета через систему налогообложения юридических и физических лиц, поступлений от внеш шнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования и от приватизации государственных предприятий (организаций), взносов предприятий и организаций в специальные общегосударственные фонды К аккум улированным доходам госбюджета также относятся: отчисления на геологоразведочные работы; централизация определенной части амортизационных отчислений; средства от продажи военного имущества; различны е сборы и другие неналоговый доходды.

Направления использования ресурсов (расходов) державного бюджета в целом являются заранее предусмотренным По объему (частью в общих расходах) главными из них считаются: финансирование наро одного хозяйства, включая развитие приоритетных отраслей и структурную перестройку экономики, научных и социально-культурных учреждений, обороны; осуществление мер по социальной защите населения В г осударственного бюджете также выделяют расходы на внешнеэкономическую деятельность субъектов хозяйствования, содержание властных структур, Субвенции Местным бюджетам, пополнение оборотной кассовой н аличносты, создание резерва Кабинет министров Украинны.

Хорошо налаженные и развитые отношения между субъектами хозяйствования Возможны при активно действующей денежно-кредитной системе, которая должна обеспечивать эффективное управление денежным обра ащением и кредиту Если денежная подсистема - это установленная государством форма организации денежного обращения, то кредитная отражает совокупность кредитных отношений и институтов, Которые орган изуют функционирование ЭТИХ отношений кредитными называют то отношения, Которые складываются по поводу мобилизации временно свободных денежных средств предприятий (организаций), бюджета и населениия.

Кредит характеризует экономические отношения, возникающие между кредитором и заемщиком (должником) по поводу получения последним займа в денежной или товарной форме на условиях возврата в определенны и срок с оплатой заранее установленного процента за пользование им Кредитование осуществляется на определенных принципах: точное установление срока возврата, целевой характер, Надлежащее материальн ное обеспечение и плата за пользование Во всех странах независимо от меры развития рыночных отношений существуют три формы кредита -— государственный, банковский и коммерческий.

Государственный кредит - особая кредитная форма, когда заемщиком или кредитором является государство или местные органы власти, а сам кредит приобретает форму ценных бумаг, Которые реализуются в основном финансово-кредитными учреждениями, - облигации, Казначейские обязательства, сертификаты сберегательно банка Государственный кредит используется для порытия части государственных расходов и регулирования экономических процессов, особенно если государственный бюджет является дефицитныйм.

Наиболее распространенной формой предоставления денежных средств (наличными и в безналичной форме) во временное пользование юридическим и физическим лицам, а также государству, является банковский ый кредит По возможным классификационным признакам выделяются Соответствующие виды банковского кредита (рис. 134.4).

Большинство займов, предоставляемых банками, Имеют (Должны иметь) обеспечение, т е они выдаются под залог имущества клиента Это обусловлено возможным риском кредитора понести убытки из-за неспосо обности должника вернуть суда в срок Предоставление необеспеченных кредитов - это выявление особого доверия банка к своему клиенту, которая возникает на основе глубокого знания экономического состо яния заемщика Необеспеченнымы являются также кредиты банков, Которые выдаются бюджета на покрытие державного долга, а также на покрытие отсутствия финансовых ресурсов в отдельных хозяйственных комплексаексах.

Коммерческий кредит - предоставляется продавцом товаров их покупателям в виде отсрочки платежа за Проданный товары Такой кредит оформляется векселем В международных экономических отношениях разно овидностью коммерческого служит фирменный кредит; он отражает денежно-кредитные отношения между фирмами или другими хозяйствующих субъектами разных стран и предоставляется в виде поставки товаров (услуг) с отсрочкой платежа, а оформляется в большинстве случаев переводным векселем (траттой) или открытым счетомом.

Система налогообложения субъектов хозяйствования

К основным инструментам осуществления регулирующей функции государства Относительно развития рыночных отношений в экономике принадлежит налоговая система, т е совокупность налогов, Которые существуют в государстве, метод их расчета и изымания, а также совокупность соответствующих государственных органов, Которые практически осуществляют эту специфи ическую деятельность При построении налоговой системы важно соблюдать определенные принципы налогообложения Основные из них отражены на рис 13. 13.5.

В соответствии с законом \"О системе налогообложения\" в Украине применяется ряд налогов, сборов и обязательных платежей При этом Соответствующие налоги и платежи зачисляются частично или полностью в бюджет РАЗЛИчНЫХ уровней (рис. 136.6).

Среди налоговых поступлений и обязательных платежей в бюджет Основными являются налог на добавленную стоимость (в среднем 50% ЭТИХ поступлений) налог на прибыль (приблизительно одна треть) и акцизный сбор (остальное)

Налог на добавленную стоимость (НДС) - это и часть вновь созданной стоимости, которая направляется в государственный бюджет на каждом этапе производства товаров (выполнения работ, оказания услуг г) Плательщики НДС - это национальные и иностранные субъекты Предпринимательское деятельности, Которые находятся на территории Украины Объектами налогообложения являютсяя:

• для Отечественных товаров - обороты по их реализации (кроме продажи за иностранную валюту);
• для импортных товаров - разница между ценами в национальной валюте Украины и их таможенное (закупочной) стоимостью, пересчитанной по курсу национального банка Украины;
• для товаров (работ, услуг), реализуемых посредниками, - разница между ценами продажи и ценами, по Которым посредники рассчитываются с поставщиками (включая сумму налога на добавленную стоимость)

Облагаемый оборот по реализованным товарам исчисляется, Исходя из их стоимости по свободным, государственным фиксированным и регулируемым ценам, Которые включают налог на добавленную стоимость по у установленной ставке В этот оборот включают акцизный сбор и другие добавки к ценам, предусмотренны Действующим законодательством, ноне включают стоимость залоговое (оборотной) тары Налог на добавл энную стоимость взимается в размере 20% облагаемому оборотта.

Вот налога на добавленную стоимость освобождаются:

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые за счет державного бюджета;
• экспорт товаров и связанных с этим транспортных услуг, транзит иностранных грузов через территорию Украины;
• добыча угля и производство электроэнергии;
• стоимость работ по строительству объектов социальной сферы и жилья;
• территориально-зрелищные, культурно-образовательные и спортивные мероприятия

Субъекты хозяйствования, являющиеся юридическими лицами и получающими доход от коммерческой деятельности, платят налог на прибыль (на доход) В качестве объекта налогообложения принимается валовая п прибыль предприятия, уменьшенная на сумму рентных платежей, доходов от продажи ценных бумаг и долевого участия в деятельности других субъектов хозяйствования, или валовой доход, то есть сумма доход ов от реализации продукции (работ, услуг), других материальных ценностей и имущества, нематериальных активов и доходов от внереализационных операций Ставки налога на прибыль (доход) предприятий и ор ганизаций по состоянию на начало 2001 года колебались в пределах 15-30%, массовых концертно-зрелищных и спортивных мероприятий, видео салонов, заведений игрального бизнеса - 40-70% величины объекта налогообложеныия.

облагаемая прибыль (облагаемый доход) уменьшается на ту его часть, которая используется на: проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, подготовку и освоение новых прогресс ссивных, экологически чистых технологий и видов продукции (50% затрат) реконструкцию и модернизацию активной части основных фондов, ввод новых мощностей (при условии полного использования амортизация ционных отчислений) и содержания объектов социального назначения; создание через специально открытые счета благотворительных, экологических и оздоровительных фондов (в размере не более 2% облагаемой прибыли) Кроме того, от уплаты налога освобождаются:

• предприятия или новые производства, созданные специально для изготовления новой техники с внедрением запатентованному изобретения, приобретенной лицензии в течении 5 лет;
• предприятия, изготовляющие новую продукцию которая НЕ Изготовляется другими предприятиями Украины или которая может быть заменителем импортных машин и оборудования: в первый год производства - полн ностью, на второй год - на 50% от ставки налога
• малые предприятия в течение первого года функционирования - на 50% от ставки налога

акцизный сбор - это непрямой налог на высокорентабельные и монопольные товары (продукцию), включаемый в их цены Плательщиками акцизного сбора являются субъекты Предпринимательское деятельност и, Которые изготовляют или импортируют подакцизную продукцию, а объектом налогообложения - обороты по реализации соответствующих видов продукции отечественного производства и таможенную стоимость им мпортных товаров, приобретенных за иностранную валюту (кроме тех, Которые облагаются Таможенным сбором) акцизный сбор отчисляется в процентах от оборота или в твердых суммах с единицы реализованной продукции по единым на всей территории Украины ставкам В перечень товаров (продукции), за Которые уплачивается акцизный сбор, входят: ликеро-водочные изделия, коньяк, вино, пиво; табачные изделия; легковые автомобили; ювелирные изделия из золота и серебра, бриллианты; меховые изделия, одежда из натуральной кожи; высококачественные изделия из хрусталя и фарфора; ковры и ковровые изделия машин ного производства; видеотехника, цветные телевизоры В зависимости от вида товаров (продукции) ставки акцизного сбора на начало 2001 года составляли от 20 до 85% стоимости в отпускных ценанах.

Существуют и изымаются некоторые другие виды налогов и платежей Налог на экспорт и импорт является формой изъятия в доход государства чистой прибыли, создаваемой вследствие разницы в уровнях внешнеэкономических и внутренних цен на Отдельные виды товаров, Которые ввозятся на территорию В Украины или вывозятся из нее; его уплачивают все субъекты хозяйствования, осуществляющие Внешнеэкономические операции Пошлина взимается со стоимости или объема товаров, подлежащей таможенному контролю на территории Украины Плата за землю определяется в зависимости от качества и размещения земельного участка, Исходя из кадастровой ее оценки, и взимается в виде земельного налога или Арендное платы из тех субъектов хозяйствования, ко оторым земля предоставлена ??во владение или пользование Экологический налог уплачивают все предприятия и организации, наносящие вред окружающей среде; он взимается по нормативам, установленным Кабинет министров в зависимости от уровня, объема и характера загрязнения окр ружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов Государственная пошлина уплачивается предприятиями, организациями и гражданами оформление по документов и осуществление юридически-п равовых действий.