15 Менеджмент в государственном управлении

Украинское государство переживает ли тяжелый период своего становления Возникло угрожающее экономическое и социально-политическое положение Кризис в сфере экономики и политики усугубляется Со времени о объявления независимости страны и до сих пор даже не определен ее социально-экономическую ориентацию, властные структуры действуют эмпирически, весьма нерациональным способом проб и ошибок Оторванность от жизни бы агатьох программ и решений, отсутствие научно обоснованного прогностического подхода, неопределенность функций и полномочий государственных структур, крайне низкая ответственность почти всех звеньев хозяйственного механизма поставили страну на грань катастрофрофи.

Кризис экономики Украины - это в значительной степени кризис управления Процесс развала командно-административной системы государственного управления рассматривался как самоцель при отсутствии общетеоретической концепции управления в переходный ный период, научно обоснованной программы создания качественно нового аппарата управления, который отвечал бы новым историческим условиям Процесс его создания происходит стихийно, системно и, что обидно, он не только не лишен недостатков прошлого, а стал еще бюрократичнишим и коррумпированными, таким, игнорирует потребности и интересы простых людией.

Указанные обстоятельства требуют особого внимания к проблемам управления со стороны государственных институтов и, естественно, науки

По мере создания и развития нового аппарата государственного управления должны расширяться и углубляться научные представления в этой области, так как изменяется не только конкретика его деятельности, но и наиболее типичные черты и свойства, имеет первостепенное значение для развития как теории, так и практики управле.

постсоциалистических общество отвергло тоталитарную систему государственного управления Вместе с этим разрушено региональные и производственные связи, существовавшие ранее А какой же должна быть принципиально новая сис стема управления? го идеологически и экономически кадрами не могли дать положительных результатов Ведь основа основ управления в посттоталитарных условиях - компетентность, оперативность, рассчитанный риск и ориентация на п рибуткутки.

Управленческая бюрократия с ее авторитарно-бюрократическими методами управления не восприняла новых социальных и политических ценностей Калькирование западных моделей управления еще больше осложнило положение новище Деструктивные тенденции в управлении все увеличиваются Рост количества управленцев часто происходит за счет малокомпетентных людей коррумпированность охватила все структуры управления, бюрократизм стал нормой поведения государственных служащих - все эти обстоятельства фактически свели на нет организационную деятельность государственного управления, привели к потере управляемости многими сферами с в совместной жизни и экономикоікою.

дезинтеграционные процессы в экономической и политической сферах оказался длительным и глубоким Мировая экономика еще никогда не сталкивалась с такими крайне специфическими трудностями: экономическими, политическими, психологическими хватает глубокого понимания объективных экономических законов переходного периода, поэтому процесс реформирования зашел в глухой куут.

Постоянная перестройка управленческих структур тому подтверждение Руководящие звена их, чтобы прикрыть свою некомпетентность и безволие, устроили управленческую чехарду

Количество управленцев из года в год увеличивается сравнению с первым годом независимости сегодня аппарат государственного управления вырос в 4,5 раза

Чиновничьему аппарата имеет свойство умножаться независимо от объективных потребностей Динамика роста аппарата осуществляется согласно известным законам Паркинсона и Питера

Суть « закона Паркинсона »заключается в том, что человеку свойственна тенденция экономить свои силы, между количеством чиновников и объемом работы не существует никакой связи Армия чиновников растет независимо от того, увеличится ся, уменьшится или сведется к нулю объем работы Причины ее роста можно свести, как считает Паркинсон, в двух неоспоримых аксиомм:

1) чиновники пытаются приумножить подчиненных, а не соперников;

2) чиновники создают работу друг другу

Нужна новая концепция управления, которая выходила бы из объективных потребностей перехода к цивилизованному рынку, учитывала бы специфические условия становления украинского государства Но для этого необходимо мет методологическим правильно определить сущность и понятие управления, поскольку только государственное управление обеспечивает функционирование и развитие общества как единого целогоо.

В отечественной и зарубежной юридической литературе еще не сложилось устойчивого и общепризнанного понятия государственного управления Одни его трактуют с точки зрения сути, реального содержания, другие - форм, которые х оно вступает и в которых функционирует Чаще всего оно определяется путем отграничения одних от других видов государственной деятельности - вся позазаконодавча и внесудебная деятельность государства и составляет сми в государственного управления Такое формальное определение не раскрывает настоящей сути государственного управления, его назначенизначення.

С позиций административного права управления определяется как исполнительная и распорядительная деятельность государства и это определение в достаточной мере не раскрывает материальной сущности управленческой деятельности, а не исчерпывает ее содержания, и само понятие исполнительной и распорядительной деятельности требует уточненияя.

Пожалуй, более продуктивным будет подход с точки зрения реального содержания управления как специфического вида общественной деятельности, определение его характерных черт и признаков, не ограничиваясь юридическим формальной оценке Подобный подход характерен для представителей общесоциологических научных направлений, исследующих проблемы управления Они преимущественно определяют управления как систематически осуществляемый целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом или на ее отдельные звенья на основании познания и использования присущих систе мы объективных закономерностей и тенденций в интересах обеспечения ее оптимального функционирования и развития, достижения поставленной цели Этим определением подчеркивается главное назначение управления - обеспечение функционирования и развития общества как единого целого, его организующий характер Следовательно, управление - это организующая деятельность государства, направленная на выполнение ее задач и функциикцій.

Новые функции и задачи государства переходного периода обусловливают и новое содержание его управленческой деятельности, а следовательно, определяют формы, методы управления, систему и структуру органов государственного управле авлиння Ранее в научных публикациях доминирующей позицией были положения, по которым государственное управление рассматривалось как управление людьми и для этого достаточно оснований, поскольку государственное управле ния как политическая и властно принудительная деятельность, получившая эти качества от государства - политической организации, считалось сугубо политической категорией, призванной воздействовать только на поведение людей в потр ибному для господствующего класса направлении Но тем самым затушевывались признаки управления как специфического вида общественной деятельності.

Даже при простейших форм организации коллективного труда функции управления не ограничивались только влиянием на поведение людей, оно оказывало и общие функции, возникающие из движения всего произ бничого механизма и потребностями развития общества как единого целого Общественные процессы общим объектом управленческой деятельности государства Управление - это разнообразная государственная деятельность, ох плюет не только сферы производства и распределения, но и сферу духовной жизни, различные стороны человеческого общежитиятя.

Понятно, управляющее воздействие направлено прежде всего на поведение людей Однако государство управляет не только людьми, но и вещественными элементами производственного и духовной жизни человека - природными, матер риального и финансовыми ресурсами, территориями, материальными объектами культуры, то есть всеми теми «вещами», которые находятся в ее распоряжении Даже в условиях значительного сокращения количества объектов д ержавнои собственности в процессе приватизации в непосредственном владении государства остаются крупнейшие предприятия базовых отраслей экономики и военно-промышленного комплексмплексу.

Однако постепенное разгосударствление и демонополизация экономики, запуск рыночного механизма саморегулирования не освобождают государство от необходимости осуществлять широкие экономические, социально-культурные и другие общие и специальные функции, а обязывают выполнять их в формах и методах, чем раньше: содействии образованию рынка капитала, жилья, ценных бумаг, прогнозированием, налоговой, кре дитно и дотационной политикой, льготным квотированием, поощрением научно-технического прогресса и др., т.е. государственное регулирование экономики не имеет ничего общего с директивными методами командно-а дминистративного управления.

властно-принудительный характер государственного управления в рыночных условиях качественно меняется, хотя и сохраняет свою принципиальную природу (подразумевается властная природа, поскольку ее истоками является государственная во оля) Осуществление общих функций, обслуживание общественных потребностей не исключает применения владнорегулюючих и принудительных мер государственного управления, но они составляют лишь вспомогательную основу содержания этой деятельности Это - меры поощрения, стимулирования, убеждения, формирования общественного мнения и сознания, чувства ответственности и долгау.

В государственном управлении объектом менеджмента является государственный орган (государственное учреждение) Это организация, специфическими особенностями которой является то, что:

1) лица, которые отвечают за ее управление, являются избранными или назначенными;

2) по ней государство применяет систему принуждения, которой лишены частные компании;

3) предметом труда в ней есть информация, а решение, что она принимает, часто имеют информационную форму (постановления, распоряжения и т.п.)

Системы менеджмента, характерные для государственных организаций, называют административными (от лат administratio - управление, руководство):

1) управленческая деятельность государственных органов, организационная деятельность в сфере управления;

2) органы исполнительной власти государства; правительственный аппарат;

3) должностные лица, руководящий персонал определенного учреждения;

4) распорядители, отвечающие составители чего-то

В отличие от исполнительной работы, присущего государственным органам, менеджмент является целенаправленным управлением, целями которого являются в первую очередь эффективность и действенность Менеджмент является обширным понятием, е распространяется одновременно на три сферы: процесс (планирование, решение, осуществление, контроль) структуру (организация, распределение), кадры (руководство) Из этого вытекают основные функции менеджмента: пл анування, контроль, организация, руководствво.

Менеджмент является типом управления, который в наибольшей степени соответствует потребностям и условиям рыночной экономики Основными признаками менеджмента как типа управления являются:

1) исходным моментом организации управления и его осуществления является человек, его потребности, интересы, мотивы, ценности, установки;

2) в подходах, принципах и методах управления приоритет отдается экономическим средствам и методам управления;

3) профессионализм управления как одно из главных требований к менеджеру и персонала;

4) менеджмент предъявляет комплекс требований к личным качествам менеджера, которые обеспечивают искусство управления (предприимчивость, уверенность, коммуникабельность);

5) в организационном отношении для менеджмента характерна гибкая организация управления, способная быстро перестраиваться в соответствии с изменением условий и организация инновационного типа

Основными переменными государственной организации, требуют внимания административного менеджмента, есть цели, структура, задачи, технология и люди Цели государственной организации - то, ради чего она створ сти и функционирует - делятся на предметные (осуществить намеченное политикой) и формальные (ориентация на граждан, минимальные затраты, удовлетворенность персонала) Структура государственной организации - логики ские взаимоотношения уровней управления и функциональных областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достичь цели данной организации Задача - цели, транспонированной в конкретные Указ Ивки к действию Технология - средство преобразования ресурсов в нужные продукты и услугикти і послуги. Люди - центральная фигура в менеджменте, лица с неповторимыми чертами Менеджмент в государственном управлении учитывает внешнюю среду государственной организации и требует эффективной реакции на него и приспособления