Электронная онлайн библиотека orbook.ru

Наши партнеры




 
Главная - Менеджмент - Книги - Менеджмент в государственных организациях - Цуруль О А
Менеджмент в государственных организациях - Цуруль О А
<< Содержание < Предыдущая Следующая

Заголовок 2 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

21 Американский и европейский подходы к государственному управлению

Изучение государственного управления принадлежит начинать с анализа его определения, масштаба и области исследования Для этого мы рассмотрим государственное управление в 2-х подходах - американском и европей ькому.

Чтобы понять американский подход, следует рассмотреть историю развития государственного управления С нее возникают конкретные вопросы, как, скажем, что такое управление - искусство или наука, а также: или отра окремлена политика от управления? і.

Подход Вильсона

Предмета государственного управления положила начало книга, вышедшая под названием «Исследование управления», которую написал В Вильсон в 1887 г., почти по 100 лет после основания американской системы вря ядування Центральные идеи Вильсона можно определить такити так:

  • Управление должно стать точной наукой, которая бы основывалась на определенных теоретических основах, должна собственный категориальный аппарат, собственную методологическую базу и т.п.
  • «Наука управления - это поздний плод того, изучение политической науки, которое началось 2200 лет назад», т.е. управление является продолжением политической науки
  • Разграничение политики и управления для того, чтобы найти основы, помогающие государственным организациям и служащим определить их функции и роль
  • Сосредоточение государственного управления для своих принципов должна концентрироваться в сфере бизнеса и методах управления им
  • Подъем управленческой профессии, призванной служить интересам владельцев бизнеса, а именно, выполнение задания максимального увеличения прибыли, а также управление людскими и финансовыми ресурсами и в наиболее эффективный, экономичный и производительный спос.

Подытоживая основные положения позиции Вильсона, можно увидеть, что он представлял себе управление как развитую науку с конкретными принципами, как разграничение политики и управления в функциях и ролях вря ядування, а также в качестве основы для развития управления через методы управления бизнесом с ударением на экономичности и эффективности или экономической рациональности Вильсонивська концепция науки управ ния претерпела определенного влияния в терминах развития движения научного управления Ф Тейлора и развития основ управленческой школы с начала ХХ в до конца 30-х гг Однако в течение всего этого периода были ал ьтернативы этим идеям, которые в конечном итоге привели к отрицанию некоторых вильсонивських концепций и, в частности, концепций науки управления и разграничения политики и управлеи й управління.

Подход Уайта

Концепция науки управления в значительной степени была дискредитирована в 40-х гг Большой учебник под названием «Введение в изучение государственного управления» (Leonad White Study of Public Administration 3rd edit tion, 1948), который написал в то время Л. Уайт, открывается разделом «Искусство управления» Вот определение Уайта: «Искусство управления - это руководство, координирование и контроль, осуществляемые над многими людьми для достижения определенной цели Это искусство пронизывает все уровни организации, связывая между собой много профессий, ремесел, специальностей, это вклад, который, хотя и так же необходимо, не является вкладом менеджмента »White, 1948, р 4 1948, р. 4).

Эволюция мышления в государственном управлении становится очевидной, если посмотреть содержание 4-го издания учебника Уайта, осуществленного 1955 г. В нем Уайт оставляет раздел «Искусство управления», но добавляет ро здел «Политика и управление» В этом разделе он опроверг и похоронил вильсонивську позицию разграничения политики и управления Уайт делает вывод: «Итак, утверждение, что политика и управление - это отдельные и автономные структуры или процессы в американской системе, очевидно ложноео хибне».

Итак, в американской перспективе была некоторая путаница относительно определения области государственного управления Вся эта отрасль, ее содержание, кажется, представляет собой смесь политики, бизнеса и экономики По сути, государственное уп правления, если рассматривать весь спектр его содержания, охватывает также социологию, психологию и даже некоторые точные науки там, где речь идет о математических методах Итак, государственное управление - это область, которая состоит из многих дисциплин и сфокусирована на процессах и функциях управления Более конкретное и исчерпывающее определение государственного управления звучит так: «Государственное управлениення:

1) это совместные усилия определенной группы людей в контексте государства;

2) охватывает все три ветви власти - исполнительную, законодательную и судебную, а также их взаимосвязь;

3) играет важную роль в формировании государственной политики, а значит, является частью политического процесса;

4) существенно отличается от частного управления;

5) тесно связано с многочисленными частными группами и отдельными индивидами в обеспечении общественных услуг »(Nigro and Nigro, Seventh edition, 1989)

Государственное управление в европейской перспективе

Европейский подход к определению области государственного управления и его содержания является очень точным Государственное управление - это подотрасль права в европейском подходе Это, пожалуй, отражает длительное ассо иювання общественной службы, как это происходило в Европе, с осуществлением законов и отсутствия влияния в политических процессах Европейские государственные служащие придерживались жесткого разграничения политики и управленческой деятельності.

Постижение европейского подхода к государственному управлению можно начать с краткого анализа государственного управления в Германии

Составляющие задач государственного управления является основным вопросом при выяснении сути области государственного управления Американский подход преимущественно соглашается, что ее определяют политический процесс и законо одавчи решение В такой ситуации наблюдается смешивание политико-административных функцииій.

Немецкий подход к задачам государственного управления поддерживает разграничение политики и администрирования, опирается на правовую основу для определения этих задач Правовые нормы определяют границы власти, с с помощью которой государственное управление осуществляет свои обязатели.

Критерии экономичности и эффективности создают основу для управленческого принятия решений в американском подходе Правовые нормы обеспечивают только широкий масштаб и цель, на основе которых государственный и администратор может принять конкретное решение Рациональность опирается на критерии экономичности и эффективности, которые можно определить с помощью таких количественных методов, как анализ затрат / п рибуткив Немецкий государственный администратор действует на другой основе, которую характеризуют так: «Администратор может действовать иначе как бизнесмен, и его при этом не обвинят в иррациональности По имеющейся традиции верховенства закона в ФРГ рациональность общественного действия прежде обеспечивается сведением воедино норм и фактов, а также через определение полномочий для каждого действия Немецкие и европей ьки государственные администраторы должны действовать в рамках крайне жесткой бюрократической системы Необходимые условия для понимания ими своих задач и методов принятия решений возникают из глубокого и досконалог в знание конституции, законов и административных процессов Их образование должно иметь преимущественно юридический наклон, что в значительной мере влияет на развитие европейского государственного управлеавління.

Итак, мы рассмотрели два различных подхода к определению государственного управления Американский подход менее четкий, но открывает путь для многодисциплинарный метода изучения государственного управления Это пояс ется историей развития его в США, охватывает лишь 100 последних лет Модель, применяемая к американскому подходу, основывается на подъеме методов хозяйственного управления, где осново й для принятия решений является экономическая рациональностьсть.

Европейский метод основан на давней, основанной на праве традиции, которая определяет изучение государственного управления как отрасли юридической или правового образования Европейские государственные администраторы ю ають четко определенный предмет государственного управлея.

Оба подхода хорошо приспособлены для соответствующих политических, экономических и социальных условий Каждый из них позволяет государственным служащим с высоким качеством выполнять служебные обязанности государственного в управления, и это подтверждает их обоснованностьь.



 
Главная
Бухгалтерский учет, аудит
Экономика
История
Культурология
Маркетинг
Менеджмент
Налоги
Политэкономия
Право
Страхование
Финансы
Прочие дисциплины
Полезная информация
Электронная библиотека онлайн "Учебники на русском" 2022
orbook.ru
Яндекс.Метрика

Когда делатьтест на овуляцию - советы специалистов медицинского центрае Диамед Туле.