Заголовок 2 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

21 Американский и европейский подходы к государственному управлению

Изучение государственного управления принадлежит начинать с анализа его определения, масштаба и области исследования Для этого мы рассмотрим государственное управление в 2-х подходах - американском и европей ькому.

Чтобы понять американский подход, следует рассмотреть историю развития государственного управления С нее возникают конкретные вопросы, как, скажем, что такое управление - искусство или наука, а также: или отра окремлена политика от управления? і.

Подход Вильсона

Предмета государственного управления положила начало книга, вышедшая под названием «Исследование управления», которую написал В Вильсон в 1887 г., почти по 100 лет после основания американской системы вря ядування Центральные идеи Вильсона можно определить такити так:

• Управление должно стать точной наукой, которая бы основывалась на определенных теоретических основах, должна собственный категориальный аппарат, собственную методологическую базу и т.п.
• «Наука управления - это поздний плод того, изучение политической науки, которое началось 2200 лет назад», т.е. управление является продолжением политической науки
• Разграничение политики и управления для того, чтобы найти основы, помогающие государственным организациям и служащим определить их функции и роль
• Сосредоточение государственного управления для своих принципов должна концентрироваться в сфере бизнеса и методах управления им
• Подъем управленческой профессии, призванной служить интересам владельцев бизнеса, а именно, выполнение задания максимального увеличения прибыли, а также управление людскими и финансовыми ресурсами и в наиболее эффективный, экономичный и производительный спос.

Подытоживая основные положения позиции Вильсона, можно увидеть, что он представлял себе управление как развитую науку с конкретными принципами, как разграничение политики и управления в функциях и ролях вря ядування, а также в качестве основы для развития управления через методы управления бизнесом с ударением на экономичности и эффективности или экономической рациональности Вильсонивська концепция науки управ ния претерпела определенного влияния в терминах развития движения научного управления Ф Тейлора и развития основ управленческой школы с начала ХХ в до конца 30-х гг Однако в течение всего этого периода были ал ьтернативы этим идеям, которые в конечном итоге привели к отрицанию некоторых вильсонивських концепций и, в частности, концепций науки управления и разграничения политики и управлеи й управління.

Подход Уайта

Концепция науки управления в значительной степени была дискредитирована в 40-х гг Большой учебник под названием «Введение в изучение государственного управления» (Leonad White Study of Public Administration 3rd edit tion, 1948), который написал в то время Л. Уайт, открывается разделом «Искусство управления» Вот определение Уайта: «Искусство управления - это руководство, координирование и контроль, осуществляемые над многими людьми для достижения определенной цели Это искусство пронизывает все уровни организации, связывая между собой много профессий, ремесел, специальностей, это вклад, который, хотя и так же необходимо, не является вкладом менеджмента »White, 1948, р 4 1948, р. 4).

Эволюция мышления в государственном управлении становится очевидной, если посмотреть содержание 4-го издания учебника Уайта, осуществленного 1955 г. В нем Уайт оставляет раздел «Искусство управления», но добавляет ро здел «Политика и управление» В этом разделе он опроверг и похоронил вильсонивську позицию разграничения политики и управления Уайт делает вывод: «Итак, утверждение, что политика и управление - это отдельные и автономные структуры или процессы в американской системе, очевидно ложноео хибне».

Итак, в американской перспективе была некоторая путаница относительно определения области государственного управления Вся эта отрасль, ее содержание, кажется, представляет собой смесь политики, бизнеса и экономики По сути, государственное уп правления, если рассматривать весь спектр его содержания, охватывает также социологию, психологию и даже некоторые точные науки там, где речь идет о математических методах Итак, государственное управление - это область, которая состоит из многих дисциплин и сфокусирована на процессах и функциях управления Более конкретное и исчерпывающее определение государственного управления звучит так: «Государственное управлениення:

1) это совместные усилия определенной группы людей в контексте государства;

2) охватывает все три ветви власти - исполнительную, законодательную и судебную, а также их взаимосвязь;

3) играет важную роль в формировании государственной политики, а значит, является частью политического процесса;

4) существенно отличается от частного управления;

5) тесно связано с многочисленными частными группами и отдельными индивидами в обеспечении общественных услуг »(Nigro and Nigro, Seventh edition, 1989)

Государственное управление в европейской перспективе

Европейский подход к определению области государственного управления и его содержания является очень точным Государственное управление - это подотрасль права в европейском подходе Это, пожалуй, отражает длительное ассо иювання общественной службы, как это происходило в Европе, с осуществлением законов и отсутствия влияния в политических процессах Европейские государственные служащие придерживались жесткого разграничения политики и управленческой деятельності.

Постижение европейского подхода к государственному управлению можно начать с краткого анализа государственного управления в Германии

Составляющие задач государственного управления является основным вопросом при выяснении сути области государственного управления Американский подход преимущественно соглашается, что ее определяют политический процесс и законо одавчи решение В такой ситуации наблюдается смешивание политико-административных функцииій.

Немецкий подход к задачам государственного управления поддерживает разграничение политики и администрирования, опирается на правовую основу для определения этих задач Правовые нормы определяют границы власти, с с помощью которой государственное управление осуществляет свои обязатели.

Критерии экономичности и эффективности создают основу для управленческого принятия решений в американском подходе Правовые нормы обеспечивают только широкий масштаб и цель, на основе которых государственный и администратор может принять конкретное решение Рациональность опирается на критерии экономичности и эффективности, которые можно определить с помощью таких количественных методов, как анализ затрат / п рибуткив Немецкий государственный администратор действует на другой основе, которую характеризуют так: «Администратор может действовать иначе как бизнесмен, и его при этом не обвинят в иррациональности По имеющейся традиции верховенства закона в ФРГ рациональность общественного действия прежде обеспечивается сведением воедино норм и фактов, а также через определение полномочий для каждого действия Немецкие и европей ьки государственные администраторы должны действовать в рамках крайне жесткой бюрократической системы Необходимые условия для понимания ими своих задач и методов принятия решений возникают из глубокого и досконалог в знание конституции, законов и административных процессов Их образование должно иметь преимущественно юридический наклон, что в значительной мере влияет на развитие европейского государственного управлеавління.

Итак, мы рассмотрели два различных подхода к определению государственного управления Американский подход менее четкий, но открывает путь для многодисциплинарный метода изучения государственного управления Это пояс ется историей развития его в США, охватывает лишь 100 последних лет Модель, применяемая к американскому подходу, основывается на подъеме методов хозяйственного управления, где осново й для принятия решений является экономическая рациональностьсть.

Европейский метод основан на давней, основанной на праве традиции, которая определяет изучение государственного управления как отрасли юридической или правового образования Европейские государственные администраторы ю ають четко определенный предмет государственного управлея.

Оба подхода хорошо приспособлены для соответствующих политических, экономических и социальных условий Каждый из них позволяет государственным служащим с высоким качеством выполнять служебные обязанности государственного в управления, и это подтверждает их обоснованностьь.