22 Централизованный и децентрализованный подходы развития государственной службы

В обществе государственной службе рассматривают как важную составляющую хорошо отлаженной и открытой демократической системы Государственная служба должна представлять собой образец поведения, не только заставит обще ькисть уважать деятельность правительства, но и будет привлекать людей на работу в государственной службі.

Государственную службу можно оценить, опираясь на ряд критериев или характерных особенностей государственного управления

Одна из центральных проблем в развитии системы государственной службы, опирающаяся на оценку заслуг, заключается в том, как организовать набор кандидатовї х отбор и развитие государственной службы Различают два подхода к решению этого сложного вопроса: централизованный и децентрализованный

Подход централизованной кадровой системы не всегда означает, что все функции контролируются организацией в государственной структуре Так, в США функция управления кадрами поделена между департаментом управления кадрами, отвечающий за политику государственной службы, и Советом защите системы заслуг, которая обеспечивает правовой надзор и процесс обжалования спорных вопросов для государственных служащих В К Анаде казначея совет контролирует уровни занятости в департаментах В Сингапуре бюджетное управление Минфина устанавливает равные укомплектации кадрами и имеет одобрять любые действия министерств по приему н а работу В Англии в течение 80-х гг не было департамента государственной службы, полный контроль за ней осуществляла Казна Ситуация базировалась на основании того, что британская служба должна стать боль ш политически подотчетен, и необходимость облегчить изменения в системе государственной службы тщательный контроль осуществлялся за процессами набора кандидатов и отбора, в то время как контроль за укомплектац ией и финансовой отчетностью помягчем’якшав.

Подход как централизованной, так и децентрализованной власти со временем имеет тенденцию к изменениям в зависимости от потребностей финансового контроля

Централизованный подход обеспечивает большую последовательность в развитии политики государственной службы, координации многих кадровых функций, таких как набор кандидатов, тестирование, квалификационные критерии т и системы оплаты, и позволяет властным политическим структурам развивать долгосрочное кадровое прогнозирование и планирование Определенные элементы экономичности и эффективности в действиях правительства являются следствиями центра формализованных подхода Недостаток в том, что если нужно много уровней одобрения, то задержки в процессе принятия решений забирать много времени и вредить эффективности других диій.

Там, где есть высококвалифицированный штат по управлению кадрами на уровне предоставленных полномочий, возможность большей децентрализации функций и обязанностей

децентрализованный подход, при котором министерствам или ведомствам разрешается брать на себя большую ответственность за выполнение кадровых функций, основывается на предоставлении руководству возможности опера ативнише реагировать на их потребности с комплектацией персонала децентрализованный подход требует высокого уровня информации и координации между центральным отделом и отдельным подразделением Для этого потрите ибни высокоразвитые и компьютеризированные системы и системы обработки данных для сохранения необходимого уровня контроля Там, где отсутствуют управленческие и технические возможности, маловероятно, чтобы децентра формализованных подход мог быть успешноним.

Для многих стран, где нет высокоразвитой государственной службы на низших уровнях управления, вариант централизованного подхода к управлению кадрами является лучшим

Независимо от подходов должны выполняться основные требования развития кадровой деятельности К ним относятся:

1 Определение масштаба процедур оценки персонала

2 Разработка методов набора и квалификационных стандартов для привлечения наилучших возможных кандидатов

3 Установка методов отбора, таких как тесты, или других методов для определения квалифицированных и способных людей

4 Разработка методов описания и квалификации должностей для установления квалификационных требований к кандидатам на эти должности, а также для развития системы оплаты труда и повышение по службе

5 Разработка системы оплаты

6 Разработка линий поведения и методов для проведения, повышения и поощрения работников, предоставления им отпусков и выходных дней, установление процедур наказания и обжалования, а также политики ежедн к испытанию и освобожденииьнення.

7 Создание возможностей для продолжения обучения и профессионального роста

8 Рекомендация новых линий поведения или изменений в настоящее политике с целью эффективного управления кадрами

Государственная политика в условиях Украины, когда процесс становления ее государственности еще не завершился, должен включать два основных направления Первый из них связан с централизацией, второй - с децентрализацией й Что касается централизации, то государственная политика должна предусматривать достижение, в частности, и таких основных целей, как обеспечение целостности государственных территорий и неприкосновенности границ Украины М и должны обеспечить функционирование и развитие единой системы государственного управления на новых принципах сохранения унитарного государственного устройства с одновременным развитием децентрализации в системе государственного управления и местного самоуправления К целям в этой сфере относится обеспечениення:

• правового верховенства Украины на всей ее территории, согласованности решений местных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации Конституции и законам Украины;
• единого экономического пространства на всей государственной территории, единой денежно-кредитной, налоговой, таможенной и финансово-бюджетной систем;
• единых, гарантированных Конституцией Украины и законами стандартов качества и уровня жизни регионов Украины, а также стандартов услуг гражданам органами государственной власти и местного сам ления.

Во децентрализацией в Украине мы понимаем передачу значительной части ответственности по предоставлению государственных и общественных услуг между центральным и местными органами исполнительной власти и местного в самоуправления Процесс децентрализации ответственности и полномочий должно сопровождаться процессом распределения финансовых ресурсов между государственным и местными бюджетами, предоставление местным органам в лады и органам местного самоуправления таких доходных источников, которые позволяют им самостоятельно финансировать выполнение возложенных на них функций и задач Результатом децентрализации должно стать максимал ьне приближения власти к людям, создание условий, при которых основная часть государственных и общественных услуг обеспечивается органами низкого уровня в системе государственной власти Децентрализация имеет сопровождения джуватися установлением партнерских отношений между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при выполнении возложенных на них задач и должно осуществляться с учетом принципа эффективности предоставления государственных и общественных услуг на том уровне, где она будет осуществляться с минимальными бюджетными расходамами.