23 Закрытые и открытые системы доукомплектации штата государственной службы

Целью любого подхода есть результат, охарактеризован американским ученым Дж. Мэйси: «Способность государства решать свои важнейшие проблемы - образование, закон и порядок, гибель окружающие ього среды, душная атмосфера городов - опирается непосредственно на способность государственных служб страны привлекать, поддерживать, стимулировать и использовать человеческие талантыланти».

Два главных методы укомплектации штатом государственной службы характеризуют как открытую, так и закрытую систему

Закрытые системы основываются на ограниченном доступе к государственной службе и низкой мобильности наемного государственного служащего Вот как характеризуются закрыты, или «мандариновые», системы государственной службы жби в исследовании Всемирного банка: «Они узвичаюють понятие« избранной элиты »в правительственной службе Конкурентный набор кандидатов происходит в централизованном порядке и, как правило, поддерживается путь ом строгих вступительных экзаменов или высоких оценок общеобразовательного теста Часто кандидатов предварительно отбирают из какого-то одного высшего учебного заведения или системы подготовки Элитные кадры имеют обще льну, а не специальное образование, их официально вводят в должность, а не нанимают для какой-то конкретной работы протяжении всего процесса набора и подготовки элитные кадры подвергаются интенсивной социализации для усвоения основных ценностей государственной службыужби».

Европейская модель систем государственной службы тяготеет к закрытой системе, в связи с классовой и социальными структурами этих стран Характерные особенности европейской модели определяются следующими чертами:

• государственная служба отвечает разграничению на главных класса (высший, средний и низший) в обществе, которое опирается на образовательные уровни;
• некоторые ограничения мобильности государственных служащих в государственной службы;
• элита на высших уровнях государственной службы имеет высокий престиж и статус;
• политические нейтральность и защиту, а также уверенность в работе;
• иерархичность как основа для повышения;
• строгий кодекс поведения и морали

Страны, где развиты и поддерживаются закрытые системы, - Франция и Япония В этих странах деятельность закрытых систем основывается на связи с конкретным образовательным учреждением: Япония - Токийский универси Итет, Франция - ENA (национальная школа администрации).

Лучший пример модели открытой системы - это система государственной службы США Эта система позволяет поступить на любой уровень государственной службы в соответствии с квалификацией форуме заведения, поста ачав бы кадры, и высокие уровни государственной службы имеют менее выраженный классовый и социальный характер Благодаря такому свободному вступления из университетов, бизнеса и промышленности правительственная служба обеспечила основу для определенной социальной мобильности и удерживает государственную службу от подражания жесткой классовой структуры, свойственной закрытой системемі.

Введение на государственную службу США значительно упрощен благодаря гибкой практике приема на работу в отношении квалификации, в частности образования, благодаря применению специфических испытаний для данной должности, а не с общих конкурсных экзаменов и предоставлению отдельным руководителям на определенных уровнях полномочий принимать на робот.

Необходимо разобраться, какая система - открытая или закрытая - годится для стран, где происходят значительные политические, экономические и социальные изменения можно привести перечень тех огромных проблем, сто Оять перед этими странами:

1) установление внешней и внутренней безопасности;

2) сохранение стабильного правительства;

3) объединения различных религиозных, этнических, классовых и региональных интересов в обществе;

4) распределение полномочий на нескольких уровнях управления;

5) развитие современных политических, экономических и социальных институтов;

6) создание условий для экономического, социального и политического развития

Достичь и сохранить любую из этих позиций трудно даже при наличии современной правительственной системы Для тех стран, где правительственные институты слабы, эти функции превращаются в нерешаемых проблем

Вопрос годности открытой или закрытой системы для этих стран изучалось Всемирным банком Согласно этим исследованиям в данных условиях закрытая система имеет преимущества перед открытой

В условиях значительных изменений в странах удовлетворение потребности в высококвалифицированных профессионалах на уровне политики и управление возможно только при условии применения элитарного подхода к привлечению, развитию в и содержание этих государственных служащих.

Жесткость социальной классовой структуры закрытой системы можно будет нарушить при условии, если будет несколько вводных точек и образовательных учреждений, питать элитную группу, обеспечивая возможности д для поступления на государственную службу представителей разных социальных классов и гарантируя, что вступление базируется на оценке заслуг посредством справедливого, равного для всех вступительного критериев.