Электронная онлайн библиотека orbook.ru


 
Главная - Менеджмент - Книги - Менеджмент в государственных организациях - Цуруль О А
Менеджмент в государственных организациях - Цуруль О А
<< Содержание < Предыдущая Следующая

 

23 Закрытые и открытые системы доукомплектации штата государственной службы

Целью любого подхода есть результат, охарактеризован американским ученым Дж. Мэйси: «Способность государства решать свои важнейшие проблемы - образование, закон и порядок, гибель окружающие ього среды, душная атмосфера городов - опирается непосредственно на способность государственных служб страны привлекать, поддерживать, стимулировать и использовать человеческие талантыланти».

Два главных методы укомплектации штатом государственной службы характеризуют как открытую, так и закрытую систему

Закрытые системы основываются на ограниченном доступе к государственной службе и низкой мобильности наемного государственного служащего Вот как характеризуются закрыты, или «мандариновые», системы государственной службы жби в исследовании Всемирного банка: «Они узвичаюють понятие« избранной элиты »в правительственной службе Конкурентный набор кандидатов происходит в централизованном порядке и, как правило, поддерживается путь ом строгих вступительных экзаменов или высоких оценок общеобразовательного теста Часто кандидатов предварительно отбирают из какого-то одного высшего учебного заведения или системы подготовки Элитные кадры имеют обще льну, а не специальное образование, их официально вводят в должность, а не нанимают для какой-то конкретной работы протяжении всего процесса набора и подготовки элитные кадры подвергаются интенсивной социализации для усвоения основных ценностей государственной службыужби».

Европейская модель систем государственной службы тяготеет к закрытой системе, в связи с классовой и социальными структурами этих стран Характерные особенности европейской модели определяются следующими чертами:

  • государственная служба отвечает разграничению на главных класса (высший, средний и низший) в обществе, которое опирается на образовательные уровни;
  • некоторые ограничения мобильности государственных служащих в государственной службы;
  • элита на высших уровнях государственной службы имеет высокий престиж и статус;
  • политические нейтральность и защиту, а также уверенность в работе;
  • иерархичность как основа для повышения;
  • строгий кодекс поведения и морали

Страны, где развиты и поддерживаются закрытые системы, - Франция и Япония В этих странах деятельность закрытых систем основывается на связи с конкретным образовательным учреждением: Япония - Токийский универси Итет, Франция - ENA (национальная школа администрации).

Лучший пример модели открытой системы - это система государственной службы США Эта система позволяет поступить на любой уровень государственной службы в соответствии с квалификацией форуме заведения, поста ачав бы кадры, и высокие уровни государственной службы имеют менее выраженный классовый и социальный характер Благодаря такому свободному вступления из университетов, бизнеса и промышленности правительственная служба обеспечила основу для определенной социальной мобильности и удерживает государственную службу от подражания жесткой классовой структуры, свойственной закрытой системемі.

Введение на государственную службу США значительно упрощен благодаря гибкой практике приема на работу в отношении квалификации, в частности образования, благодаря применению специфических испытаний для данной должности, а не с общих конкурсных экзаменов и предоставлению отдельным руководителям на определенных уровнях полномочий принимать на робот.

Необходимо разобраться, какая система - открытая или закрытая - годится для стран, где происходят значительные политические, экономические и социальные изменения можно привести перечень тех огромных проблем, сто Оять перед этими странами:

1) установление внешней и внутренней безопасности;

2) сохранение стабильного правительства;

3) объединения различных религиозных, этнических, классовых и региональных интересов в обществе;

4) распределение полномочий на нескольких уровнях управления;

5) развитие современных политических, экономических и социальных институтов;

6) создание условий для экономического, социального и политического развития

Достичь и сохранить любую из этих позиций трудно даже при наличии современной правительственной системы Для тех стран, где правительственные институты слабы, эти функции превращаются в нерешаемых проблем

Вопрос годности открытой или закрытой системы для этих стран изучалось Всемирным банком Согласно этим исследованиям в данных условиях закрытая система имеет преимущества перед открытой

В условиях значительных изменений в странах удовлетворение потребности в высококвалифицированных профессионалах на уровне политики и управление возможно только при условии применения элитарного подхода к привлечению, развитию в и содержание этих государственных служащих.

Жесткость социальной классовой структуры закрытой системы можно будет нарушить при условии, если будет несколько вводных точек и образовательных учреждений, питать элитную группу, обеспечивая возможности д для поступления на государственную службу представителей разных социальных классов и гарантируя, что вступление базируется на оценке заслуг посредством справедливого, равного для всех вступительного критериев.



 
Главная
Бухгалтерский учет, аудит
Экономика
История
Культурология
Маркетинг
Менеджмент
Налоги
Политэкономия
Право
Страхование
Финансы
Прочие дисциплины
Электронная библиотека онлайн "Учебники на русском" 2013
orbook.ru